文//圖_本刊記者 陳郁

環(huán)評過不了關該怪誰

文//圖_本刊記者 陳郁

吉安盛科電子科技有限公司

經江西省吉安市永新縣政府招商，商人吳星斌于2010年年初來到永新投資辦廠，創(chuàng)立了吉安盛科電子科技有限公司。然而，當他投入大量資金準備大干一番時，江西省環(huán)保廳卻對他作出了責令停產并罰款的處罰，理由是其企業(yè)的環(huán)評手續(xù)不齊全。

吳星斌表示，在招商之初，永新縣相關領導承諾會幫其辦理環(huán)評手續(xù)，然而他最后卻發(fā)現，根據江西省環(huán)保廳于2009年下發(fā)的文件，他這類企業(yè)的環(huán)評根本就不可能辦下來！如今，企業(yè)已經全面停產，他的損失高達1500多萬元。

倘若其言屬實，那我們就不得不問，既然省環(huán)保廳在2009年已出臺了禁令，為何永新縣還會在2010年將其招商過去？為了弄清原委，本刊記者趕赴吉安永新，走訪了相關單位。

新廠落戶革命老區(qū)

吳星斌早年在廣州創(chuàng)辦過廣州賽科電子科技有限公司，主要從事柔性電路板、LED等產品的生產。其中，柔性電路板的生產涉及電鍍工藝，這不是一道普通的工藝，簡單來說，它需要使用大量強酸、強堿、重金屬溶液，甚至包括氰化物、鉻酐等有毒有害化學品，這些有毒有害物質通過廢水和廢渣排出，處理不好的話，會對環(huán)境造成重大污染，因此，國家對涉及電鍍的行業(yè)控制很嚴格。前些年，沿海地區(qū)的電鍍企業(yè)紛紛向內地省份轉移，吳星斌也萌生了將工廠遷往內地的想法。

2009年，吳星斌陸續(xù)考察了幾個地方，但均不合適?！拔覀兪紫仁侨チ思彩械娜f安縣，但那里是1000畝地，我沒有那么大的能力。然后又去了井岡山考察，井岡山的官員比較實在，專門去省環(huán)保廳問過，得到的答復是不行?！眳切潜髮Ρ究浾叻Q，考察一圈并沒有發(fā)現理想的落戶地點，他原本已經打消了遷廠的念頭。然而，永新縣文化廣播電視局的工作人員得知了他到內地投資的意向后，向他發(fā)來邀請，希望他來永新考察。

吳星斌說，和此前一樣，他首先對招商工作人員說明了自身企業(yè)的狀況，“當時我就明確表示，我企業(yè)生產涉及污染，必須要辦理好環(huán)評手續(xù)才能生產，而他們也明確回復我說沒有問題?！睋切潜蠓Q，當時永新縣給他的理由主要有：井岡山是國家5A級景區(qū)，而永新不是；永新又是革命老區(qū)、賀子珍的老家、將軍大縣，上面會照顧老區(qū)的發(fā)展。

吳星斌還稱，當時分管工業(yè)的副縣長也向他鄭重承諾，會辦好包括環(huán)評在內的各種證照，并向他介紹了永新各方面的良好投資環(huán)境以及包括稅收、水電、政府貼息貸款在內的種種優(yōu)惠條件。吳星斌對記者說：“資金、技術、客戶，我們都沒有問題，我唯一擔心的就是環(huán)評，既然他們說可以幫我搞定環(huán)評，那就什么問題都沒有了?！笨h領導的承諾等于給吳星斌吃了一粒定心丸，于是，來永新縣創(chuàng)立盛科電子科技有限公司的事就這么定下來了。為了加快企業(yè)建設進度，永新縣政府確定了永新縣文廣局、永新縣招商局、臺嶺鄉(xiāng)政府為盛科電子的幫辦單位。

2010年5月25日，在三家?guī)娃k單位的幫助下，吳星斌與江西翔野航模有限公司簽訂了工業(yè)廠房租賃合同，承租翔野公司位于茅坪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的B1宗地，租賃面積約為2000平方米，租期6年。三家?guī)娃k單位作為見證單位在租賃合同上簽字。當年7月28日，幫辦單位又幫吳星斌辦理好了吉安盛科電子有限公司的營業(yè)執(zhí)照。本刊記者看到，營業(yè)執(zhí)照上也清楚寫明了盛科電子的經營范圍主要是柔性電路板、LED、觸摸屏、電子產品、五金模具等的生產、銷售。接著，吳星斌投入300多萬元平整場地、裝修廠房，然后購買了700多萬元的設備，安裝試產。

這個時候，吳星斌還是不放心，雖然縣領導有承諾，但畢竟空口無憑，最好還是能立字為據。于是，2010年8月3日，盛科電子作為乙方，與三家?guī)娃k單位簽訂了投資幫辦協(xié)議書，協(xié)議書對雙方的權利和義務有詳細說明，其中甲方的義務第一條就是負責協(xié)助乙方辦理企業(yè)的工商、稅務等相關證照登記手續(xù)，辦理證照所需資料由乙方負責提供并承擔相關費用。按照吳星斌的理解，這里所指的“相關證照登記手續(xù)”就已經包含了環(huán)評手續(xù)，但他還是不放心，又在最后特意加了一條：“甲方應協(xié)助乙方辦理企業(yè)環(huán)評手續(xù)，費用由乙方負責?！?/p>

按照協(xié)議，盛科電子投資分兩期進行，第一期工程投資1000萬元，確保2010年9月份投產；第二期工程投資5000萬元，擬在永新縣銅產業(yè)園購地100畝左右自建廠房。

然而，到了當年9月，環(huán)評手續(xù)卻還沒有辦下來，按理說是不能投產的。吳星斌說：“縣里面表示辦環(huán)評手續(xù)繁瑣，要我廠邊試生產邊申辦環(huán)評，我就同意了?！笔獠恢@一舉動已為企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

但當時的情況似乎還不錯，當地政府很支持，企業(yè)的效益也很可觀，開工短短3個月就納稅40多萬元。2012年4月，吳星斌關閉了廣州的老廠，將30多名技術人員轉移至永新，并培訓了新員工。總之，那時的他，對企業(yè)的前景充滿了信心。

環(huán)評不過關被責令停產

然而，就在吳星斌信心滿滿準備重新大干一番時，2012年6月，江西省環(huán)保局下來檢查，發(fā)現盛科電子環(huán)評手續(xù)不全，于是作出了責令停產并罰款15萬元的處罰。

吳星斌說，此前他已多次催促縣里兌現承諾，盡快辦理好環(huán)評手續(xù)，如今面對停產處罰，他更急了，又幾次去找?guī)娃k單位領導及縣政府領導，但是得到的卻都是諸如“在辦理”“有難度”“需要時間”這樣的回復。

多次請求無果之后，吳星斌自己去了省環(huán)評中心并咨詢了省環(huán)保廳相關部門，得到明確答復：因永新縣工業(yè)園申請行業(yè)環(huán)評批復及企業(yè)所處位置與環(huán)保條件不符，不能辦理該電鍍產業(yè)環(huán)評。

吳星斌這才發(fā)現，江西省環(huán)保廳曾于2009年3月下發(fā)過《關于加強我省電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理的意見》（贛環(huán)督字［2005］39號）（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“長期以來，我省電鍍業(yè)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃和管理，電鍍廠點分布呈‘散、亂、小’的格局。一些小作坊式小電鍍企業(yè)工藝落后，設備陳舊，資源消耗較大，產品質量粗劣，劇毒原料疏于管理，環(huán)境污染嚴重，對我省的環(huán)境質量和生產安全構成威脅?！睘榱艘?guī)范電鍍行業(yè)的發(fā)展，《意見》提出了加強電鍍行業(yè)環(huán)境保護管理的基本思路：采取集約化發(fā)展方式，選擇環(huán)境容量大、環(huán)境條件好、適宜電鍍行業(yè)發(fā)展的區(qū)域，規(guī)劃建設電鍍行業(yè)生產集中控制區(qū)。并對電鍍廠點實行總量控制原則，除大規(guī)模生產國家重點支持發(fā)展的產品、軍工產品和其他特殊產品需增加電鍍工序、車間外，一律不在集控區(qū)外新批、新建電鍍廠點。《意見》還對電鍍業(yè)集控區(qū)的選址和建設提出了具體的要求，并且多次強調“新建（電鍍）企業(yè)一律進入集控區(qū)”。

看到這份文件后，吳星斌如同被澆了一盆冷水，一下子清醒了，他終于明白為什么自己企業(yè)的環(huán)評一直辦不下來。但此時的他，已是騎虎難下，投入了上千萬元，實在無法就此放棄。

走投無路的吳星斌，采取了一些過激手段，“首先是在廠門口打了橫幅，到2014年，我還堵了縣委、縣政府的大門，而且我也去市里、省里不斷上訪、不斷反映，能去的地方都去了，永新縣也表示愿意幫我們解決問題。”

2014年3月，永新縣在回復吉安市行政投訴中心投訴時，提出了一套解決方案：建議吳星斌“權衡當前現狀和形勢，是否可以考慮將貴公司現有機械設備變現并實行破產，清理相關債務，另謀出路”。如吳星斌不愿實行破產和變賣機械設備，永新縣從2013年開始已安排專人在做“線路板產業(yè)園”的環(huán)評報批手續(xù)，如能搭建相關產業(yè)平臺，有望集中安置電子生產企業(yè)入園發(fā)展。

對此，吳星斌明確表示不同意，他的理由是，柔性電路板的生產設備十分精密，不適宜搬來搬去，所謂的“線路板產業(yè)園”也不知道什么時候能籌劃起來，此外，裝修無塵車間花費巨大，這筆損失又由誰來承擔呢？“在我落戶之前，我企業(yè)所在的馬路對面就已經規(guī)劃了居民區(qū)，為何政府還要把我安排在這里？”

面對無法兌現的“幫辦協(xié)議”，吳星斌神情沮喪

在永新縣新任領導協(xié)調下，縣里又拿出方案：盛科電子的電鍍工藝不生產，其他工藝繼續(xù)生產。該方案實際上是置環(huán)保廳的禁令于不顧，然而，為了讓企業(yè)能夠起死回生，吳星斌再次鋌而走險，在永新縣擔保中心的幫助下，吳星斌抵押設備，向銀行貸款150萬元，重新生產。經過一年多的重整，企業(yè)稍有起色。然而，2015年8月13日，環(huán)保部門又2次責令他立刻停產，不然斷水斷電。

“我企業(yè)再次陷入絕境，我再去找縣領導，領導卻還要我繼續(xù)生產。但是我害怕了，我不能賠了錢，最后人還進去了?！眳切潜笳f。

“投資者要考慮風險”

2015年10月14日，吳星斌來到永新縣人民法院，以“幫扶工作不力，沒有為其辦理環(huán)評手續(xù)”為由，正式向永新縣文廣局、永新縣招商局、臺嶺鄉(xiāng)政府這三家?guī)娃k單位提起訴訟。

“法院給我們打電話說他起訴我們的時候，我們也有點吃驚。”永新縣招商局辦公室主任吳孝國在接受本刊記者采訪時如是說，他對幫扶不力之說感到很委屈，他告訴本刊記者，吳星斌剛到永新之初，三家?guī)娃k單位就籌資9萬元，在廠區(qū)內為其企業(yè)安裝變壓器，解決了企業(yè)用電問題。吳孝國還表示，9萬元對于幫扶單位來說并不是一個小數目，但由于企業(yè)發(fā)展不順，這筆錢也一直沒有還。另外，吳孝國還向本刊記者出示了一疊借條，以證明吳星斌企業(yè)遭遇困難時，三家?guī)娃k單位也曾多次籌集資金，幫其渡過難關。

至于說沒有為其辦理環(huán)評手續(xù)，吳孝國表示，并不是沒有為其辦理，幫辦單位相關領導與縣領導一起幫他跑過好幾次，但是由于生產工藝涉及電鍍，辦理環(huán)評時不具備“自建廠房、遠離居民生活”等申請條件，省、市環(huán)保部門明確表示不予辦理。

永新縣工業(yè)園區(qū)管委會主任曠少文則表示，從協(xié)議書來說，環(huán)評這塊也是協(xié)助辦理，客商來江西投資，人生地不熟，我們給他引見一下，“至于最后能不能辦下來，還是取決于企業(yè)的性質?！彼J為是客商理解錯了。

當被問到有規(guī)定不能落戶，為何還要將客商引進時，吳孝國回答說，可能當時的領導沒有意識到相關要求會這么嚴格。他坦言前些年是有存在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門下達招商任務的情況，“但是現在導向就慢慢轉變了”。

對于吉安盛科電子有限公司造成目前的困局，幫辦單位認為主要是吳星斌決策不理性、經營不科學、資金沒有保障等原因造成的。首先，吳星斌在投資初期，沒有對省、市環(huán)保部門因其生產工藝涉重如無環(huán)評手續(xù)禁止生產的警示保持清醒的認識，沒能規(guī)避投資風險；其次，吳星斌在企業(yè)未獲得環(huán)評的情況下，就開始進行廠房裝修，特別是在得知省、市環(huán)保部門明確表示其不符合條件、不予辦理環(huán)評的狀況下，仍安排企業(yè)生產并與其廣州公司的客戶簽訂單，明知其不可為而為之，從而使企業(yè)面臨巨大的風險；再次，吳星斌由于個人自身原因（家庭變故等），流動資金周轉困難，致使企業(yè)生產不穩(wěn)定、交貨不及時，從而造成信譽危機、客戶流失，以致資金鏈斷裂，難以為繼。

“我們招商也希望是‘以商招商’，當然希望你在這里發(fā)展得好。遇到困難，我們也都是盡自己的能力，能幫就幫?！眳切瑫r認為，企業(yè)也要分析原因，找對策，不能出了問題就找?guī)娃k單位，“更多的還是要企業(yè)自力更生”。

面對吳星斌的起訴，三家?guī)头鰡挝宦?lián)合聘請了律師，于2015年10月16日向永新縣人民法院應訴。并且，三家單位還于2015年10月20日向永新縣人民法院另案起訴吳星斌，要求其及時償還有關借款。

本刊也將繼續(xù)對該事件保持關注。