摘要：社會救助是社會保障尤為重要的一部分，它在一定程度上關(guān)系著國家的安定、和諧。但近年，我國的災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，以及社會出現(xiàn)的種種問題，政府作為社會救助主體的壓力巨大，人們開始認識到NGO組織參與到社會救助的重要性。因此，如何實現(xiàn)政府與NGO組織在社會救助的過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為政府和NGO組織都要面對的一個難題。

關(guān)鍵詞：社會救助；非營利組織；良性互動

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-01

一、我國社會救助中政府與非營利組織協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

社會救助項目主要包括城市最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧等方面。政府與NGO組織在這幾個項目中都有互動，但由于每個項目發(fā)展的程度不一樣，政府與NGO組織互動的程度也不同。

1.農(nóng)村扶貧方面的救助

農(nóng)村扶貧是國家通過一定的資金、技術(shù)等方式對有生產(chǎn)能力的農(nóng)村和貧困地區(qū)進行扶持，以改變其貧困狀況的新型社會救助制度。例如強調(diào)扶貧到村到戶和科教扶貧等，最大限度的動員社會各界參與扶貧，并謀求與國內(nèi)外NGO組織的合作。國內(nèi)外各種類型的NGO組織在扶貧開發(fā)過程中起到了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，在國家“八七扶貧攻堅計劃”期間，國內(nèi)外NGO組織和其它社會力量動員的扶貧資源超過500多億元，占整個社會扶貧投入的28%①。

2.城市最低生活保障方面的救助

自全國城市低保制度正式建立以后，截至2014年底，全國共有城市低保對象1877萬人。全國城市低保平均標準411元/人/月，全國城市低保月人均補助水平286元②。最低生活保障制度是以國家財政為保障，最低生活保障所需資金主要由地方政府列入財政預算，并納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。其救助對象由國家嚴格限定，針對的是非農(nóng)戶口的城市居民。雖然國家在一定程度上鼓勵NGO組織和個人為救助對象捐贈、資助，但實際上他們捐贈數(shù)額都比較小，NGO組織在社會救助中的作用一般體現(xiàn)在參與救助對象的甄別、救助效果的意見反饋等方面，與政府之間的比較深層次的互動是較少的。

3.突發(fā)事件及自然災(zāi)害方面的救助

我國應(yīng)對突發(fā)事件及自然災(zāi)害的主體基本上是由政府。因為它在短時間內(nèi)需要集中大量的人、物、財力實施搶救，只有政府才能在全國范圍內(nèi)組織調(diào)動大量的社會力量和資源。但是由于政府的決策是程序性的，在某些環(huán)節(jié)能會因過于墨守成規(guī)而處理不夠及時，政府在很多方面也存在著嚴重局限性。而NGO組織可以彌補政府的不足，它很快地做出反應(yīng)，可以督促政府提供緊急的公共服務(wù)，還可以社會募集資金和招募志愿者，最大限度的彌補政府在財政、組織、人力等各方面的短缺。

二、我國社會救助政府與非營利組織協(xié)同發(fā)展中的問題

1.相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)比較滯后

我國的法律法規(guī)在NGO組織運行的某些領(lǐng)域存在空白，社會救助仍沒有實行集中統(tǒng)一的管理，分散的管理體制使得救助資源的利用率低下。社會監(jiān)督體系也不夠完善，為政府和NGO組織的違規(guī)行為提供了不小的活動空間。很多NGO組織的內(nèi)部管理、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度以及決策程序等方面都存在著嚴重的問題嚴重地影響了NGO組織的公信力。

2.社會救助中資源沒有實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置

政府和NGO組織在社會救助中分別擁有不同的資源，各有優(yōu)劣。政府有財政作為后盾，資金雄厚。在號召群眾，籌集救助資金方面更有社會公信力。NGO組織在社會救助方面能提供更專業(yè)的服務(wù)，進而實施有效的救助。然而在社會救助中政府與NGO組織往往不能實現(xiàn)實施良性互動，他們之間沒有還建立起資源整合機制，導致某些領(lǐng)域出現(xiàn)重復救助。

3.社會救助中其協(xié)作的主體地位不對等

作為第三方組織的NGO不僅提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時也是監(jiān)督政府、反映民意、影響政府決策的重要力量?，F(xiàn)實中政府處于救助的主導地位，發(fā)布命令。但實際上NGO組織對社會救助參與以及對公共事務(wù)的投入并不是直接來來源于政府的安排，而應(yīng)該是作為基層社會組織對救助事務(wù)的關(guān)注以及對公共利益的維護方面。

4.非營利組織的救助面還不夠?qū)?/p>

政府與NGO組織之間的協(xié)作范圍是比較有限的，救助方式基本采取現(xiàn)金的方式，很少關(guān)注被救助對象真正陷入貧困的原因，從而無法根據(jù)被救助群眾的需求建立分項救助制度，這使得NGO組織的作用不能有效的發(fā)揮。NGO組織力量還不夠強大，救助渠道不夠暢通，這也制約了其救助效用的有效發(fā)揮。

三、我國社會救助中政府與非政府組織協(xié)同發(fā)展的對策建議

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

NGO組織可以通過法律手段來保護自己合法權(quán)益，從而搭建起政府與NGO組織協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)。首先，要制定NGO組織登記管理的專項法律，確保NGO組織在采取行動時有章法可遵循。其次，政府應(yīng)加快社會救助方面的專門立法，對社會救助的主體、對象、標準等方面進行規(guī)范，為政府和NGO組織的協(xié)作提供有效的法律依據(jù)，從而更好地發(fā)揮救助工作的社會效益。

2.多渠道籌集社會救助資金

我國社會救助面臨著更大的財政壓力，在政府財政收入既定的情況下，政府用于社會救助的資金是有限的。因此，NGO組織的資金投入顯得尤為重要。NGO組織最大限度動員普通民眾以及企業(yè)家等力量參與到社會救助中來。在動員社會資源的時候，NGO組織可以要采用新思路、新方法，摒棄以往主要依靠行政力量推動的做法。

3.建立完善的人員與信息的共享機制

應(yīng)在政府與NGO組織間建立比較科學、規(guī)范的信息共享機制、協(xié)調(diào)機制。政府與NGO的信息溝通要貫穿于社會救助的全過程，信息的溝通可以表現(xiàn)為咨詢、建議等多種形式。此外，政府的相關(guān)部門可以為NGO工作人員提供比較專業(yè)的專業(yè)培訓，使其在掌握救助技巧的同時能更好地與被救助對象溝通。

4.完善組織內(nèi)部機制，提高自身公信力

首先NGO組織要明確組織的宗旨，并通過監(jiān)督，促使NGO組織的領(lǐng)導和員工形成強烈社會責任感，使NGO組織的持續(xù)健康成長。建立信息公開的財務(wù)制度，及時的向社會公開組織的基本信息，保障NGO組織廉潔性。建立科學的選拔、考核和激勵機制，提高人員素質(zhì)，保障組織活動的效率。

注釋：

①《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》。

②2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報。

參考文獻：

[1]姚建平.中美社會救助制度比較.北京：中國社會出版社，2007：125.

[2]閻娟.淺析非政府組織在社會救助中的作用[J].甘肅農(nóng)業(yè)，200（08）：118.

[3]張藝馨.我國災(zāi)后救助中政府與NGO組織合作機制研究[D].吉林：吉林大學，2009：18.

作者簡介：曾小輝（1989-），男，河南周口人，研究方向：社會保障。