文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、常德）

問責(zé)一個(gè)，警醒一片

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、常德）

近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住“落實(shí)主體責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。湖南省嚴(yán)格貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，問責(zé)效果不斷顯現(xiàn)。湖南省委強(qiáng)調(diào)，要以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為總抓手，以強(qiáng)化責(zé)任追究為硬約束，為貫徹落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。湖南省委常委、省紀(jì)委書記傅奎強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化責(zé)任追究成果運(yùn)用，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，敢于揭短亮丑，問責(zé)一個(gè)，警醒一片。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不是嘴上說說

“要以舍我其誰的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，履行好本職和主業(yè)，真正把紀(jì)律立起來，嚴(yán)起來！”

隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺，湖南省問責(zé)的腳步越加堅(jiān)實(shí)，大量因落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”不力的人員被通報(bào)。

2015年4月以來，瀏陽市衛(wèi)生系統(tǒng)相繼有1名班子成員、2名副科級干部、10名基層衛(wèi)生院正副院長因嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被司法機(jī)關(guān)依法查處。瀏陽市衛(wèi)生局原黨委書記、局長趙文兵和黨委委員、紀(jì)委書記尤國文，不負(fù)責(zé)，不擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對班子成員及系統(tǒng)干部疏于教育、監(jiān)督和管理，預(yù)防措施不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的違紀(jì)違法線索和苗頭性問題，均受到黨內(nèi)警告處分。

2015年8月以來，益陽大通湖區(qū)農(nóng)林水利局連續(xù)發(fā)生2名班子成員和3名工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。甘雪林作為大通湖區(qū)農(nóng)林水利局黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，對班子成員和工作人員疏于監(jiān)督和管理，對區(qū)農(nóng)林水利局連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。

2014年至2015年，衡山縣國土資源局在沒有開展工會活動的情況下違規(guī)發(fā)放“工會費(fèi)”13.54萬元，違規(guī)發(fā)放年休假補(bǔ)助18.22萬元，違規(guī)發(fā)放春節(jié)慰問金、加班補(bǔ)助及工程項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助65.74萬元。王峰作為局黨組主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，在局黨組會議上作出違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的決策；劉建平作為局紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人，違規(guī)分管單位財(cái)務(wù)工作，不落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，在局黨組會議上主動提出違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的意見。王峰、劉建平均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理。

“以前，只要自己不貪，其他人即使違紀(jì)違法，跟自己也沒多大關(guān)系。現(xiàn)在如果‘沒有看好自家的門，管住自己的人’，也會因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被追責(zé)?！焙鲜∫骊柺心硢挝灰话咽终f。

2015年1月12日，湖南省委印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了“責(zé)任清單”，明晰了“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵和責(zé)任邊界。隨即，《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》《關(guān)于省屬國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》相繼出臺，明確了責(zé)任追究的具體情形、方式、程序和適用的紀(jì)律條款，確定了追責(zé)輕重程度的各類情節(jié)?！耙陨嵛移湔l的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，履行好本職和主業(yè)，真正把紀(jì)律立起來，嚴(yán)起來！”湖南省委常委、省紀(jì)委書記傅奎說。

問責(zé)辦法不斷完善

各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考評問責(zé)辦法，但還存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少的問題，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。

為不斷深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，建立健全確責(zé)履責(zé)制度，形成追責(zé)問責(zé)的高壓態(tài)勢。益陽市研究出臺落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法、責(zé)任追究辦法等制度規(guī)定，構(gòu)建責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條和有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的倒逼機(jī)制。制定基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，明確基層黨組織23項(xiàng)主體責(zé)任事項(xiàng)、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織16項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任事項(xiàng)，以及24種追責(zé)情形，形成“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任體系。益陽市確定2016年為“一案雙查”年，對履責(zé)不力者進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。前不久，市紀(jì)委牽頭查辦了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域系列違紀(jì)案件，共立案審查31人，移送司法機(jī)關(guān)處理67人，追究履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部10人，在全市上下引起強(qiáng)烈反響。

而在常德，為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，常德市引入談話機(jī)制，市委專題研究出臺了“兩個(gè)責(zé)任”談話制度。根據(jù)談話的不同情形，主要分為例行談心談話、任前廉政談話、提醒談話、約談和“兩同時(shí)”談話。其中，例行談心談話每年不少于一次，主要是針對各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對照檢查、相互批評、工作講評、交心通氣、督促整改等；任前廉政談話，主要是針對提拔重用和平級交流任用的領(lǐng)導(dǎo)干部；提醒談話，則是針對單位或群眾有反映，存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部；約談則是針對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、單位和下屬單位、班子成員四風(fēng)問題突出或嚴(yán)重違紀(jì)或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的黨員干部；“兩同時(shí)”則是上級單位給下級單位單獨(dú)布置工作或下級單位向上級單位單獨(dú)匯報(bào)工作時(shí)，由上級單位有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作要求。今年上半年，常德市縣共458名領(lǐng)導(dǎo)干部與5933名各級黨政干部進(jìn)行了談心談話，有力促進(jìn)全市“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

不過，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)，仍然存在一些問題。一位紀(jì)檢干部告訴本刊記者，目前，各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考評問責(zé)辦法，但還存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少的問題，責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系。問責(zé)有“情緒化”“隨意化”傾向。對被媒體曝光、被群眾熱議、被領(lǐng)導(dǎo)批示的，問責(zé)就嚴(yán)厲。有的在問責(zé)中還存在畸輕畸重，看人下菜碟，出現(xiàn)“一人生病，大家吃藥”“大家生病，無人吃藥”等不良現(xiàn)象。

湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅

問責(zé)條例讓問責(zé)更加有力

問責(zé)條例的出臺實(shí)施，也給各級紀(jì)檢監(jiān)察部門提出了更高的要求，紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺實(shí)施，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化?！皢栘?zé)條例進(jìn)一步夯實(shí)了管黨治黨的制度基石，向全黨釋放出‘有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)’的強(qiáng)烈信號，彰顯了我們黨‘不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)’的堅(jiān)定決心?！笔∥Ｎ?、長沙市委書記易煉紅說。

近年來，長沙市委堅(jiān)定落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，建立“有錯(cuò)無為皆問責(zé)、不換狀態(tài)就換人”的問責(zé)機(jī)制。全市共查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題172起，對202名“有錯(cuò)無為”“不在狀態(tài)”的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。據(jù)記者了解，最近，長沙還嚴(yán)肅查處了岳麓區(qū)觀沙嶺街道茶子山村非法拆除房屋致人死亡事故，對27名責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處理，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是紀(jì)委的職責(zé)所在、使命使然。問責(zé)條例的出臺實(shí)施，也給各級紀(jì)檢監(jiān)察部門提出了更高的要求，紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去?！皢栘?zé)條例實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，形成了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鮮明導(dǎo)向?！遍L沙市委常委、市紀(jì)委書記李軍說。

長沙市紀(jì)委近日通報(bào)，長沙市望城區(qū)4戶村民冒用7戶五保戶名義，違規(guī)取得國土建房證，涉嫌騙取拆遷款。當(dāng)?shù)?2名黨員干部因?yàn)檫`規(guī)辦證被問責(zé)。一個(gè)全村人都知道的七旬單身五保戶，一夜之間變得“三代同堂”，不僅身份被人冒用來建房，還有人給他“安排”了老婆、兒子、兒媳和孫子。這一行為的動機(jī)，涉嫌騙取國家拆遷補(bǔ)償款，而且類似事件在望城區(qū)桐林坳社區(qū)已經(jīng)發(fā)生7起。

接到舉報(bào)，望城區(qū)紀(jì)委抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員并派駐紀(jì)檢組長，組成五個(gè)談話和調(diào)查組，對相關(guān)部門的涉事人員進(jìn)行調(diào)查談話和取證工作。經(jīng)調(diào)查，望城區(qū)金山橋街道劉某某等四戶村民冒用李某某等五保戶名義取得國土和規(guī)劃建房許可證情況屬實(shí)。金山橋街道（原黃金鎮(zhèn)）桐林坳社區(qū)、規(guī)劃建設(shè)辦、國土所，望城經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，望城區(qū)國土局等單位工作人員存在不正確履職、審核把關(guān)不嚴(yán)等行為。目前，劉某某等四戶村民冒用李某某等七戶五保戶名義取得的國土建房證已依程序全部撤證。

鑒于相關(guān)責(zé)任人員沒有認(rèn)真和正確履職，違反了紀(jì)律要求，經(jīng)望城區(qū)委常委會議研究決定，給予12名相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分和問責(zé)處理。其中，給予負(fù)直接責(zé)任的現(xiàn)任金山橋街道桐林坳社區(qū)支部委員楊某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予負(fù)直接責(zé)任的時(shí)任黃金國土所副所長曹某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。