文/ 郁紅

完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移避免粗放式“西進(jìn)”

文/ 郁紅

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。各級地方政府和部門主動做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

目前我國化學(xué)工業(yè)的區(qū)域布局優(yōu)化正在進(jìn)入改革開放以來的第三個發(fā)展時期，即由第二階段的粗放式“西進(jìn)”升級為東部和中西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，不同區(qū)域的化學(xué)工業(yè)發(fā)展模式也需要相應(yīng)調(diào)整。在近日于上海召開的2016中國國際石油化工大會中以“合理投資布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”為主題的“市長分會”上，各路專家和企業(yè)老總給出了他們對區(qū)域布局優(yōu)化看法和建議。高起點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展、發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、打造智能化園區(qū)等成為關(guān)鍵。

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在形成

作為一種以企業(yè)為微觀行為主體的經(jīng)濟(jì)活動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中已成為一個國家或區(qū)域，從總體角度綜合平衡各方主體利益而做出的戰(zhàn)略性決策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的認(rèn)識與評估是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

“隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)即將迎來一次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。很多行業(yè)都要從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)走向中西部地區(qū)，這是一個大趨勢。對于我們石化行業(yè)來講，這同時也是一個趨勢?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委常務(wù)副書記曾堅(jiān)發(fā)言指出。

根據(jù)曾堅(jiān)的分析，經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界石化大國，很多化工原料產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量都位居世界前列。國內(nèi)石油化工行業(yè)總產(chǎn)值已居世界第二位，僅次于美國，發(fā)展速度令世界矚目。但是目前中國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較多地集中在基礎(chǔ)原材料方面的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)布局來看，大多處于沿江、沿海交通發(fā)達(dá)的大城市。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及人們對環(huán)境、安全要求的進(jìn)一步增強(qiáng)，這種產(chǎn)品格局和產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)明顯不能適應(yīng)中國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來在一些地方時有發(fā)生的針對石化企業(yè)的群體性事件充分證明這種發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，調(diào)整我國的石化產(chǎn)業(yè)格局，正確引導(dǎo)石化企業(yè)從環(huán)境壓力、人力成本很高的東部大城市向資源稟賦優(yōu)秀、交通環(huán)境優(yōu)越，人力資本相對較低的內(nèi)地城市發(fā)展，成為國家主管部門、地方省市政府和行業(yè)協(xié)會都在思考的重要課題。

“我原來在國資委工作，在前幾年到新疆出差時，來到了一個縣。該縣縣長帶我到他們的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去參觀。當(dāng)時他跟我講的觀點(diǎn)是，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必將帶來一次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)都要向中西部轉(zhuǎn)移。他看好機(jī)械行業(yè)，所以在他的縣里辦了機(jī)械行業(yè)技工學(xué)校，大力培養(yǎng)相關(guān)人才，準(zhǔn)備承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，可謂提前就做了準(zhǔn)備。而以前曾不被大家看好的河南省濮陽市，也在當(dāng)?shù)厥形姓姆e極推動下，決定劃出60平方千米的土地，建設(shè)一個現(xiàn)代化、高起點(diǎn)的化工園區(qū)，目的是打造我國中部地區(qū)新的化工基地。濮陽市委、市政府的決策受到了中國石化聯(lián)合會的大力支持，雙方?jīng)Q定把建設(shè)濮陽化工基地作為共同的戰(zhàn)略目標(biāo)予以推進(jìn)?！痹鴪?jiān)談到。

力求避免新的粗放型“西進(jìn)”

國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見指出，當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

其實(shí)，石化行業(yè)大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非始于目前。本世紀(jì)以來，中國化學(xué)工業(yè)的區(qū)域布局調(diào)整曾以粗放型“西進(jìn)”為主。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理張方談到，21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工發(fā)展階段，資源瓶頸日益突顯，而我國中西部地區(qū)未開發(fā)資源相對豐富。2000年國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后陸續(xù)提出了振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。在市場和政策的共同作用下，資源性化工產(chǎn)業(yè)型大規(guī)模西移，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)大規(guī)模西進(jìn)，成為“十一五”和“十二五”期間化工行業(yè)的主要投資熱點(diǎn)。

“但片面發(fā)展資源型基礎(chǔ)化工的粗放型‘西進(jìn)’，加劇了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)化工產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，并在當(dāng)?shù)匦纬闪司?xì)化工產(chǎn)業(yè)斷層。而精細(xì)化工產(chǎn)品大量從東部地區(qū)運(yùn)入和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品從中西部和東北地區(qū)的大規(guī)模運(yùn)出，提高了化學(xué)工業(yè)的整體成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益，更增加了運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。”張方強(qiáng)調(diào)。

張方表示，目前的低油價使煤化工等資源性化工產(chǎn)業(yè)投資熱快速退潮，同時我國中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展精細(xì)化工的條件已經(jīng)成熟，化工產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”和“北上”應(yīng)由粗放型向精細(xì)化升級。

根據(jù)張方的分析，一方面，我國石油資源主要分布在東北和西北，煤炭資源主要在西部和山西等中部地區(qū)，東北地區(qū)的石油化工基礎(chǔ)較好，中西部煤化工在過去十多年突飛猛進(jìn)，發(fā)展精細(xì)化工的原料配套條件大為改善。

另一方面，我國中西部和東北地區(qū)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展特別是本世紀(jì)近15年的加快發(fā)展，下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成相當(dāng)規(guī)模，發(fā)展精細(xì)化工的市場條件已經(jīng)具備。

此外，一些地方政府已將精細(xì)化工作為“十三五”產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)先方向，遼寧省提出將發(fā)展精細(xì)化工作為遼寧化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，寧夏提出未來重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)煤化工，新疆提出加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)?？傊形鞑康貐^(qū)和東北地區(qū)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的原料條件、市場條件、政策條件均已齊備，未來應(yīng)加強(qiáng)承接精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，填補(bǔ)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)斷層，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源與消費(fèi)市場有效對接，提高化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)效益。

張方同時強(qiáng)調(diào)，在部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，我國東部地區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地，同時繼續(xù)領(lǐng)跑精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈拖M(fèi)的增量主要依靠進(jìn)口，海運(yùn)是目前石油進(jìn)口的主要方式，國家規(guī)劃的七大石化產(chǎn)業(yè)基地均布局在東部沿海港口地區(qū)，東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮沿海港口和政策扶持等綜合優(yōu)勢，利用進(jìn)口石油和其它原料，加快建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地，提高基礎(chǔ)化工原料保障能力。而且東部沿海地區(qū)是我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚、高端技術(shù)人才最富集的地區(qū)，未來仍將大力發(fā)展化工新材料和高端專用化學(xué)品，繼續(xù)引領(lǐng)我國化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，華東華南沿海地區(qū)人口稠密，化學(xué)工業(yè)更應(yīng)集中布局，區(qū)域內(nèi)的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整主要是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向石化產(chǎn)業(yè)基地適度集中，構(gòu)建上下游一體化的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)發(fā)展高起點(diǎn)成為必然

在此次市長分會上有專家談到，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的“西進(jìn)”，進(jìn)入化工園區(qū)成為必然，因此園區(qū)發(fā)展的成熟與否就成為能否承接好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

“從國內(nèi)外石化園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，統(tǒng)一的規(guī)劃石化企業(yè)進(jìn)入石化園區(qū)發(fā)展，既有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又有利于降低企業(yè)的發(fā)展成本，同時有利于環(huán)保、安全等方面的管理，我們上海園區(qū)、寧波園區(qū)、南京化工園區(qū)的成功實(shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。因此，我們在內(nèi)地建設(shè)和發(fā)展新的化工園區(qū)時，必須適應(yīng)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，高起點(diǎn)建設(shè)，符合現(xiàn)代化和全新的要求，要建立在上海園區(qū)、寧波園區(qū)、南京園區(qū)的基礎(chǔ)之上，甚至要超過這些園區(qū)的水平。在新建園區(qū)內(nèi)應(yīng)大力推進(jìn)高、精、尖產(chǎn)品和新興化工材料的生產(chǎn)，并通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將東部地區(qū)落后的產(chǎn)能淘汰掉，以實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。”曾堅(jiān)指出。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會特邀專家、江蘇華昌化工股份有限公司董事會戰(zhàn)略首席顧問楊向宏表示，全世界包括中國化工行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)有兩個，一個是綠色化工，一個是產(chǎn)業(yè)集群化。我們千萬不要忘記綠色化工，這是我們化工行業(yè)發(fā)展的核心。

綠色化工要求從源頭上消除環(huán)境的污染。我們的目的很簡單，就是通過發(fā)展綠色技術(shù)，不生成或者很少生成副產(chǎn)品或廢物，實(shí)現(xiàn)或接近廢物“零排放”。

產(chǎn)業(yè)集群化是第二個發(fā)展方向。它是同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上的集中。產(chǎn)業(yè)集群能夠成功有三個條件，第一個是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資本某一區(qū)域內(nèi)較快地集中，以及勞動力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)充分自由地流動，并實(shí)現(xiàn)與資本的自由組合；第二是市場的充分供給；第三是當(dāng)?shù)卣叩墓膭?。一個產(chǎn)業(yè)要走上成長的階梯，必須從大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群入手，以此降低投資和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，并節(jié)約環(huán)境治理成本。

“當(dāng)然，建設(shè)智慧化工產(chǎn)業(yè)園也非常重要，這是我們政府要做的事情。十幾年來，以化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，加速化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正成為我國石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一個新亮點(diǎn)。但目前相對而言，國內(nèi)大部分園區(qū)的管理方式相對落后，體現(xiàn)在園區(qū)運(yùn)營商只提供基本的水電氣，交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化、智能化都要由入駐企業(yè)自行完成。園區(qū)管理平臺和入駐企業(yè)平臺不能交互互動。園區(qū)信息建設(shè)自成體系，信息化水平不高，更缺乏遠(yuǎn)程、集中控制方式。同時業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自封閉運(yùn)行，軟硬件各個系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫相對獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，這些都影響了園區(qū)的發(fā)展。對入駐企業(yè)就如同對待小孩，不能只生不養(yǎng)。只有把這個小孩撫養(yǎng)成對社會有價值的人，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，對社會產(chǎn)生價值才有意義。我們政府對此應(yīng)該進(jìn)行有效的推進(jìn)。”楊向宏強(qiáng)調(diào)。