■楊瓊 湖南科技職業(yè)學院

供給側改革下我國生產性服務業(yè)貿易的現(xiàn)狀及提升路徑

■楊瓊 湖南科技職業(yè)學院

伴隨經濟全球化的持續(xù)推進，生產性服務業(yè)作為全球產業(yè)競爭的新的戰(zhàn)略制高點，與其制造業(yè)的發(fā)展相互促進、相互影響，已成為未來經濟的新增長極。目前西方發(fā)達國家服務業(yè)占到GDP比重70％的水平，而生產性服務業(yè)又占到服務業(yè)的70％，這反映了發(fā)達國家制造業(yè)的先進性和更強的國際競爭力。而中國的生產性服務業(yè)現(xiàn)階段大約只占GDP的比重15％以上，這不僅與中國作為制造業(yè)大國的地位不相適應，更制約了我國經濟未來的增長空間。本文筆者認為，基于供給側改革背景下進一步探析我國生產性服務貿易新的發(fā)展動能，已成為急需解決的關鍵問題。

供給側改革；生產性服務業(yè)貿易；發(fā)展現(xiàn)狀；提升路徑

生產性服務業(yè)一般是指所提供的產品并非最終產品，僅是供其他產品（服務）生產所用的中間品，溝通著產業(yè)的上下游活動。目前，學術界普遍認為生產性服務業(yè)是市場化的中間投入服務，是為生產、商務活動和政府管理而非直接最終消費提供的服務。2002年我國統(tǒng)計局在出臺的新國民經濟行業(yè)分類標準中，首次將生產性服務業(yè)劃分為交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務業(yè)和地質勘察業(yè)等，并在2006年《十一五綱要》、2011年《十二五綱要》中分別對上述行業(yè)進行了細致的論述。在本文的研究中，對于生產性服務業(yè)的外延認定與國家新國民經濟行業(yè)分類標準相符。

一、我國生產性服務業(yè)貿易現(xiàn)狀

（一）中國生產性服務業(yè)貿易發(fā)展的整體水平提升迅速

具商務部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國自入世以來，服務貿易一直穩(wěn)步增長。2016年一季度，我國服務貿易進出口額12218億元人民幣（約合1830.1378億美元），比上年同期增長23.7％。其中，服務出口達4286億元人民幣（約合642.0012億美元），同比增長4.5％；進口7932億元人民幣（約合1188.1366億美元），同比增長37.3％。其中，作為生產性服務業(yè)典型代表的廣告、信息等產業(yè)增長迅速：電信、計算機和信息服務進出口額達587.4億元人民幣（約合87.9868億美元），同比增長22.8％；其中出口424.9億元人民幣（約合63.6459億美元），同比增長28.6％；技術、知識產權使用及研發(fā)服務進出口額達214.8億美元，占進貿易出口總額的8.4％；同時，商務部數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月我國電信、計算機和信息服務出口811.6億元人民幣，增長16.3％。其中信息服務出口增長49.7％；技術服務出口增長21.2％；維護和維修服務、廣告服務、金融服務增長分別達65.9％、38.3％和35％；在進口方面，保險服務進口403億元人民幣，增長93.4％。可見，我國生產性服務貿易業(yè)在進出口方面近年來了實現(xiàn)了整體水平的持續(xù)提升，已開始躋身服務貿易大國行列，與歐美發(fā)達國家間從最初的差距縮減到后期的超越更顯示了我國生產性服務業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）中國生產性服務貿易的增速逐步趨緩

出口額作為直觀反映一國出口貿易規(guī)模的指標顯示了該國出口貿易在絕對額上的變化，而出口增速則更為直觀的反映了一國出口貿易的增長幅度和發(fā)展趨勢。根據(jù)國家外匯管理局《中國國際收支平衡表》相關數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自1998年以來生產性服務貿易進出口額同比增長率始終保持正向增長，2002-2007年間生產性服務貿易出口額同比增長率均值已達到30％以上，2007年達到峰值54.04；該期間生產性服務貿易進口額同比增長率也基本維持20％的增速，略低于出口發(fā)展速度；2008年由于受國際金融危機影響，2009年我國生產性服務貿易進出口額同比增長率分別為-3.73％、-26.70均呈現(xiàn)負增長狀態(tài)；此后又重新保持正向增長態(tài)勢，雖然自2011年以來出口額同比增長率放緩始終徘徊在10％以下，但必須說明的是生產性服務貿易增長率并非越大越好，在基數(shù)較小時，有限的絕對值增長就能帶來較大的增幅，隨著基礎的增大，增幅區(qū)間自然更趨于平緩和勻速。而且據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年服務外包中的信息技術含量明顯增加。按人民幣計價，其中隸屬于生產性服務業(yè)的電信、計算機和信息服務業(yè)順差達447億元，金融服務也實現(xiàn)了44億元的順差。這也預示著生產性服務業(yè)未來較大的發(fā)展?jié)摿?，這將為服務貿易發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）中國生產性服務貿易出口結構逐漸優(yōu)化

據(jù)國家外匯管理局相關數(shù)據(jù)顯示，自1998年以來我國生產性服務貿易各行業(yè)的出口貿易額均處于動態(tài)變化中，這也直接導致了我國的生產性服務貿易出口結構的改變。在1997年,僅生產性服務業(yè)中的運輸服務、建筑服務和通訊服務三個行業(yè)出口貿易額總和在我國生產性服務貿易出口總額中的占比就達到92.1％；待至2014年在我國生產性服務貿易出口的主要支撐行業(yè)則轉變?yōu)檫\輸服務、計算機和信息服務和建筑服務，其出口貿易額總和在我國生產性服務貿易出口總額中的占比為89％，雖然運輸服務的絕對主體地位并未發(fā)生改變，但其在服務貿易占比卻從71.3％下降至52.8％；技術含量相對較高的算機和信息服務業(yè)躍居第二位；而截止2015年，金融服務的增幅則位居首，出口增長41.9％，出口額達27.3億美元；計算機和信息服務出口增長17.4％。一些新興服務進口也快速增長，其中計算機和信息服務、金融服務、廣告宣傳、通信服務進口增長顯著，增幅分別為46.4％、37.1％、27％和22.4％。新興服務貿易快速增長，提高了中國整體服務貿易附加值，促進了知識技術密集型企業(yè)發(fā)展，為國內生產性服務產業(yè)結構升級做出了積極貢獻。可以說我國生產性服務貿易結構正在呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢，以知識技術密集型為主的行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（四）中國生產性服務貿易進口結構不均衡

據(jù)國家外匯管理局相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，旅行貿易逆差仍是中國服務貿易逆差的最主要來源，達1237.4億美元，占服務貿易逆差總額的90.6％。服務貿易逆差第二大來源則為生產性服務業(yè)中的運輸服務，逆差額488億美元，同比下降15.7％；知識產權使用費逆差額209.1億美元，與2014年基本持平；保險服務逆差由2014年的179.4億美元大幅縮窄至30億美元，金融服務逆差也由2014年的9億美元下降至4億美元。2015年，中國加工服務順差為181.9億美元，是順差最大的服務貿易項目。其次是電信、計算機和信息服務，順差為155.9億美元，其中計算機服務順差占98.1％。專業(yè)管理和咨詢服務順差為151.8億美元，其中管理咨詢和公共關系服務順差占78.8％。建筑服務順差由2014年的166億美元降至62億美元，文化服務順差為29.6億美元。可見，分行業(yè)看生產性服務業(yè)中的運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務仍是我國服務貿易逆差的主要來源。這顯示出目前我國生產性服務貿易的進口結構仍處于非均衡狀態(tài)，這將嚴重限制相關產業(yè)的發(fā)展速度和未來發(fā)展空間。

二、我國生產性服務業(yè)的國際競爭力

（一）分行業(yè)來看生產性服務貿易各行業(yè)的國際市場占有率不均衡

通過對產品出口額在世界同一產品出口總額中占比的判斷可以直觀了解其市場占有份額，即國際市場占有率指數(shù)。為綜合考察目前我國生產性服務業(yè)各行業(yè)的國際市場競爭力，將分別對其國際市場占有率進行分析。根據(jù)國家外匯管理局各年《中國國際收支平衡表》及商務部公布的相關數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2005-2105年，建筑服務業(yè)的國際市場占有率增幅最大實現(xiàn)了0.046到0.131的躍升，其次為計算機和信息服務，其國際市場占有率指數(shù)在2005年時為0.017上升，截止2015年則達到0.054；運輸服務與保險服務也有較大的增幅，但對比而言，金融服務業(yè)、專有權利使用費和特許費兩個行業(yè)不僅國際市場占有率基數(shù)較小且增幅緩慢，其國際市場占有率均處于0.1％的低水平位置。這意味著雖然我國生產性服務業(yè)近年來整體規(guī)模增長較快，但行業(yè)發(fā)展仍不均衡，以勞動密集型為主的產業(yè)仍是目前生產性服務業(yè)的主體產業(yè)，以技術密集型為主體的金融、研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務業(yè)的發(fā)展仍有待加強。

（二）生產性服務行業(yè)出口相對優(yōu)勢較弱

出口相對優(yōu)勢直接影響著產品在國際市場的占有份額和未來發(fā)展空間，楊贇和李雅珍研究指出，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)可以通過測算出口相對優(yōu)勢綜合反映行業(yè)國際貿易競爭力：若該指數(shù)大于2.5則意味著在國際市場占據(jù)相當?shù)膬?yōu)勢，具有極強的出口競爭力；若介于[2.5,1.25]間則意味著具備一定競爭優(yōu)勢；若小于0.8則競爭優(yōu)勢極弱。若根據(jù)國家外匯管理局各年《中國國際收支平衡表》及商務部公布的相關數(shù)據(jù)，考察生產性服務業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)發(fā)現(xiàn)，自2005-2015年，僅建筑服務業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)大于2.5，具備一定的出口相對優(yōu)勢；計算機和信息服務雖然尚未超過2.5但截至2015年其指數(shù)值已經超過1.25，這就意味著其具備了一定的競爭優(yōu)勢；運輸服務業(yè)在出口規(guī)模上具備優(yōu)勢但事實上其顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)確并未超過2.5，這就意味著該行業(yè)尚未真正占據(jù)相對優(yōu)勢，僅擁有中度出口競爭力；以技術、資本為典型特征的通訊、保險、金融行業(yè)和專有權利使用費行業(yè)等其擁有中度出口競爭力則均小于0.8，這意味著雖然在絕對量上上述行業(yè)一直保持著上升態(tài)勢，行業(yè)競爭力有所增強，但從國際競爭力來看均處于較弱的地位。

（三）生產性服務行業(yè)創(chuàng)新能力依然不足，高附加值科技行業(yè)貿易逆差額較大

生產性服務業(yè)行業(yè)的出口貿易額將直接反映其在國際市場的占比，而信息時代產品科技含量的高低又將直接影響其是否能在激烈的國際競爭中獲取相對優(yōu)勢，即越是能不斷研發(fā)新產品的國家越能憑借創(chuàng)新優(yōu)勢占據(jù)更多的市場份額。而生產性服務業(yè)創(chuàng)新能力的強弱決定于創(chuàng)新資源投入、發(fā)展程度、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，故選擇研發(fā)經費內部支出規(guī)模、研發(fā)經費內部支出占銷售收入的比重、研發(fā)人員投入、產學研合作科研金額比重、行業(yè)申請專利增長率和行業(yè)申請專利數(shù)占總專利數(shù)的比重等評價指標，選擇2015年相關產業(yè)數(shù)據(jù)為基本樣本，對我國生產性服務貿易中各行業(yè)創(chuàng)新能力進行測算發(fā)現(xiàn)：我國創(chuàng)新資源投入產出得分僅-0.2231、創(chuàng)新發(fā)展程度得分0.3154、創(chuàng)新環(huán)境得分-0.1042、創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?.5390，綜合得分僅0.1141，遠低于0.5（該值為創(chuàng)新能力強與弱的標準線）。再從相關行業(yè)的進出口值來看，最能體現(xiàn)我國生產性服務業(yè)創(chuàng)新能力強弱的知識服務行業(yè)其2015年的貿易逆差額已高達到209.1億美元，較2014年幾乎無變化；而在所有行業(yè)中低附加值的加工服務業(yè)依然是生產性服務業(yè)順差的主要來源。這均意味著我國目前生產性服務業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱,產業(yè)發(fā)展的科技需求滿足依然主要依靠國際市場，自身發(fā)展能力有限。

（四）生產性服務貿易逆差持續(xù)擴大，行業(yè)整體水平較低

據(jù)商務部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年生產性服務業(yè)出口額為1027.7億美元，進口額為1327億美元，貿易逆差額約為300億美元，這表明中國生產性服務貿易長期逆差的狀態(tài)尚未改善，產業(yè)整體水平仍有待進一步提升。不僅如此，從隸屬于生產性服務業(yè)的技術業(yè)來看，2015年該行業(yè)出口額增速為-4.5％而進口額增速卻為6.7％；建筑行業(yè)雖然在出口額絕對值上大于進口額，但從同步增長速度來看，2015年建筑行業(yè)進口同比增長99.9％；知識產權使用費上雖然出口增速為64.9％，但基數(shù)卻僅為10.8億美元遠遠低于219.9億美元的進口額?？梢?，生產性服務業(yè)長期的逆差狀態(tài)表明我國目前與發(fā)達國家間仍存在較大的差距。不僅如此，在生產性服務的整體水平較低的當下以創(chuàng)新為驅動力的生產性服務行業(yè)發(fā)展也顯得仍然乏力。

三、以供給側結構改革推進生產性服務業(yè)貿易發(fā)展

（一）充分構建政策平臺，優(yōu)化生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給的產出機制

李克強總理2015年12月在主持召開經濟工作專家座談會上指出“要以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，……以更優(yōu)品質的產品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務，引領和創(chuàng)造消費需求”，這正是對創(chuàng)新供給的市場需求的深刻政策解讀。我們需要充分構建這一政策平臺，助推創(chuàng)新供給與市場需求有機結合，具體而言：一是在對生產性服務業(yè)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌布局的基礎上，進一步打破高技術服務業(yè)的體制性壁壘，放寬對市場的管制，通過市場競爭機制淘汰落后企業(yè)，避免行業(yè)內因競爭不充分而導致的創(chuàng)新動力不足現(xiàn)象；二是政府通過制定相關的優(yōu)惠政策加大對高附加值、高技術含量的生產性服務業(yè)的扶持力度，尤其是產業(yè)在發(fā)展初期資金需求的充分滿足，有助于其發(fā)展規(guī)模的有效擴展；三是對關乎國計民生以外的生產性服務業(yè)，政府可鼓勵民間資本和外資資本進入，這不僅有效擴充了產業(yè)發(fā)展的融資渠道，還能進一步營造多元主體參的充分的市場競爭格局。

（二）積極培養(yǎng)復合型高科技人才，強化生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給的支撐機制

生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給的關鍵在于能夠通過自我生產技術或管理過程的升級實現(xiàn)對社會新需求的滿足，即具備足夠的自主創(chuàng)新能力，這必然要求大量的人力和知識資本投入，才能實現(xiàn)產品性能與功效的及時升級。在《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》中也明確指出“支持生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建立創(chuàng)新發(fā)展服務平臺。研究促進設計、創(chuàng)意人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設大型專業(yè)人才服務平臺，增強人才供需銜接。”具體而言：一是，加大企業(yè)與科研機構、高校的合作，通過訂單式人才培養(yǎng)解決產業(yè)發(fā)展過程中急需的技術人才；二是，鼓勵高校、科研機構的研究人員走出實驗室，走進生產車間，實現(xiàn)我國生產性服務業(yè)尤其是高技術服務業(yè)勞動力結構的優(yōu)化；三是，企業(yè)自身應注重完善人才的發(fā)展、培養(yǎng)和流動機制，通過強化員工對企業(yè)的歸屬感而避免優(yōu)秀人才的流失。

（三）持續(xù)推進市場經濟建設，規(guī)范生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給的競爭機制

隨著生產規(guī)模的擴大和產業(yè)供應鏈的不斷延伸，從生產制造業(yè)領域不斷分離出生產型服務業(yè)，是社會生產的一種必然趨勢。事實上，生產性服務業(yè)發(fā)展的本質就是經濟分工專業(yè)化、社會化和市場化的必然結果，只有市場競爭才能成為生產性服務業(yè)健康發(fā)展的真正指揮棒。未來應該通過不斷強化市場力量來打破市場中不利于競爭的壟斷機制，推進改革深入發(fā)展。具體而言：一是將市場主導始終視為產業(yè)發(fā)展的基本原則，對于各部委、各級政府而言在整體規(guī)劃、公共服務方面做好各自具體的工作；二是進一步厘清政府公權力與市場的邊界，以簡政放權、負面清單管理和法無授權不可為為行為指向，在確保政府積極做好公共服務供給的同時最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。

（四）擴大生產性服務業(yè)開放力度，優(yōu)化生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給主體結構

促進優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展、加快構建高精尖經濟結構、推動供給側結構性改革的重要政策文件。在供給側結構性改革和全國經濟轉型升級的背景下，也只有擴大市場開放力度才能實現(xiàn)生產性服務業(yè)與國外先進服務技術的實時對接，進而通過學習掌握、引進國外先進服務技術，也只有與國際市場充分對接才能從國外引進的高層次、高效率的中間服務，進而實現(xiàn)知識、技術在其他行業(yè)的擴散和滲透，最終提升我國產業(yè)的整體競爭力。具體而言，在現(xiàn)階段可以通過放寬生產性服務業(yè)市場準入條件首先實現(xiàn)對國際著名的科學研究機構、專業(yè)技術服務機構的引進，將其作為目前重點引進對象；待市場發(fā)展更為成熟時則可通過優(yōu)厚的政策條件和我國相對優(yōu)勢直接吸引高技術服務業(yè)公司入駐，進而實現(xiàn)對我國生產性服務業(yè)主體結構優(yōu)化，最終形成有效的高技術服務業(yè)發(fā)展格局。

（五）推動產業(yè)集聚式發(fā)展，優(yōu)化生產性服務業(yè)創(chuàng)新供給的外部環(huán)境

大力推進生產性服務業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，是加強結構調整、優(yōu)化產業(yè)升級的重要方向。通過制造業(yè)尤其是高技術產業(yè)的集聚所帶來的不僅是該產業(yè)自身的高效發(fā)展，還能有效帶動以技術為典型特征的生產性服務業(yè)的集聚化，而這類服務業(yè)的集聚將可以進一步提升其對制造業(yè)生產所需的中間服務或研發(fā)所需的高技術等，最終實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級。而如何實現(xiàn)兩者有效互動？一是政府應充分進行頂層設計，通過制定相關政策實現(xiàn)對集聚群間的產業(yè)發(fā)展的有效規(guī)劃，引導存量和增量服務資源在域內合理布局；二是鼓勵和督促集聚區(qū)企業(yè)大力培育要素資源，以實現(xiàn)對集聚區(qū)供給條件的有效改善；三是促進已經初具規(guī)模的企業(yè)或未來發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d企業(yè)間的融合，將其建設成區(qū)域內自主創(chuàng)新示范區(qū)，進而打造具有一定影響力的科技創(chuàng)新中心；四是優(yōu)化提升高端產業(yè)功能區(qū)，有序引導金融、科技、信息、商務等優(yōu)質服務要素向高端產業(yè)功能區(qū)集聚，推進集約化、國際化發(fā)展?▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.003