文/徐　霞

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行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計建設(shè)研究

文/徐霞

管理會計是我國現(xiàn)代化會計管理體系中的重要分支，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和長久發(fā)展都頗具應(yīng)用意義。但是，目前我國行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)工作仍然有待進(jìn)一步深入和完善，這無疑會給單位管理會計系統(tǒng)理論的發(fā)展造成巨大的阻礙。為此，文章從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)工作中存在的弊端出發(fā)，深入探究了加強(qiáng)單位管理會計建設(shè)的改革措施。

行政事業(yè)單位；管理會計建設(shè)；問題；對策

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，會計管理已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位日常管理不可或缺的部分。但是財務(wù)計算方式陳舊、落后，對會計管理工作的認(rèn)知不準(zhǔn)確，單位內(nèi)控環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理不科學(xué)等一系列問題，不僅給行政事業(yè)單位造成資產(chǎn)凈值虛增、賬實不符等管理漏洞，而且也嚴(yán)重阻礙了管理會計建設(shè)工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利落實和推進(jìn)。因此，深入推廣和完善行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位在管理會計建設(shè)中遇到的問題

（一）未能對管理會計形成正確認(rèn)知

傳統(tǒng)管理理念的長期桎梏，讓我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對管理會計的內(nèi)涵及外延都知之甚少，只片面地將管理會計視為一種幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益的管理工具。而由于行政事業(yè)單位本身是公益性的社會管理職能部門，所以對自身的成本效益問題關(guān)注度不夠，認(rèn)為只要能到達(dá)政府每年定下的管理目標(biāo)就行。行政事業(yè)單位這一陳舊、落后的管理觀念，顯然只會讓自身與時代發(fā)展需求間的差距越拉越遠(yuǎn)，單位管理者對管理會計的重視程度也遲遲得不到提高，最終只會將管理會計與財務(wù)會計混為一談，單位的管理會計建設(shè)也無從談起。

（二）內(nèi)部控制管理模式欠缺科學(xué)性

我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促使行政事業(yè)單位自身的改革力度也不斷加大，然而單位內(nèi)部一直沿用的管理模式卻早已落后于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高速發(fā)展步伐，給行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升造成了不小的阻礙。其中，尤為突出的問題就是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作未能達(dá)到理想成效。有很大一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)相當(dāng)滯后，一些單位內(nèi)部甚至還未形成基本的內(nèi)控制度框架；而另一些單位雖然已經(jīng)建立起了內(nèi)部控制制度，但是其執(zhí)行力度卻十分薄弱，使得單位的內(nèi)控制度淪為廢紙、形同虛設(shè)。進(jìn)而導(dǎo)致票據(jù)管理欠缺規(guī)范性、審批程序松散、采購環(huán)節(jié)管理混亂、發(fā)票不合規(guī)等內(nèi)部管理問題屢禁不止。健全的內(nèi)部控制制度的欠缺，使得管理會計的風(fēng)險控制、內(nèi)部溝通環(huán)節(jié)及制度保障等方面根本無法得到應(yīng)有的保障和支持，會計系統(tǒng)的作用當(dāng)然也無法淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（三）資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

由于行政事業(yè)單位的特殊非營利性質(zhì)，中央及地方財政撥款是其申報的專項資金的主要來源。然而，行政事業(yè)單位并沒有針對專項資金的申報立項到撥款、使用全過程，建立起嚴(yán)格的審查及監(jiān)督程序，致使單位的財政資金不可避免地出現(xiàn)了過度使用、被挪用等問題，使單位業(yè)務(wù)項目的進(jìn)展和只能的發(fā)揮均受到嚴(yán)重影響。行政事業(yè)單位開展會計事務(wù)的過程中，對專項資金的年終會計處理也存在不少的漏洞。例如，如果年度賬目清理和結(jié)算工作無法得到很好落實，便會使專項資金管理各部門間的責(zé)任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題，各部門只會相互推諉責(zé)任，致使出現(xiàn)壞賬的可能性大大增加。此外，行政事業(yè)單位對外往來賬目的管理也不夠完善。特別是在進(jìn)行對外擔(dān)保時，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核；或者采購物資時沒有及時進(jìn)行結(jié)算，都會給行政事業(yè)單位的財政資金安全造成巨大威脅。

（四）財會人員的專業(yè)及綜合素養(yǎng)均亟待提升

客觀來看，雖然管理會計理念近年來在我國已經(jīng)逐步開始推廣和應(yīng)用，但是由于行政事業(yè)單位的特殊公益性質(zhì)，并不能完全按照盈利標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，使得其在學(xué)習(xí)財務(wù)管理先進(jìn)理念學(xué)習(xí)方面，天生就欠缺足夠的主動性。而且由于很多歷史遺留問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位現(xiàn)有很多財務(wù)人員都不專業(yè)，甚至有些是直接從其他部門借調(diào)到財務(wù)部門的。所以，這些財會人員的會計工作基本功并不扎實，專業(yè)技能也不過硬，在進(jìn)行日常財務(wù)管理操作時，也難免會出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)性錯誤，如果遇到疑難問題，更是無處下手。此外，單位現(xiàn)有財會人員的綜合素養(yǎng)同樣不過關(guān)，他們中很多人根本沒有養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，一旦受到金錢利益的誘惑，便很可能會利用自身職務(wù)之便，做出侵占國家財產(chǎn)、徇私舞弊、貪贓枉法等違法亂紀(jì)的行為。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計建設(shè)的有效措施

（一）及時轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)管理會計在單位內(nèi)部的應(yīng)用與推廣

為了進(jìn)一步建立和健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理會計體系，行政事業(yè)單位首先要及時更新自身的管理理念，在對管理會計形成充分、科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將思想上對管理會計的重視轉(zhuǎn)化為實際的改革行動，進(jìn)而不斷提高單位的財務(wù)管理和預(yù)算控制水平。第一，作為行政事業(yè)單位的管理者，必須要對管理會計的內(nèi)涵及外延形成深入、透徹的了解，并加強(qiáng)對管理會計系統(tǒng)理念和知識的學(xué)習(xí)，不斷提升對單位管理會計工作的重視程度與支持力度。第二，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成應(yīng)用和推廣管理會計的良好風(fēng)氣，不斷加大對管理會計工作的宣傳和介紹力度，促進(jìn)單位職工更快、更好地了解和掌握管理會計理念。第三，相關(guān)部門也應(yīng)該加快對管理會計配套法規(guī)制度的修改和完善，促進(jìn)單位管理會計所面臨外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而為管理會計在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利實施提供具體的、有指導(dǎo)意義的操作指南。

（二）與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變會計職能，引入管理會計科學(xué)理念

社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，和現(xiàn)代化管理會計體系的推廣應(yīng)用，讓會計的職能也與時俱進(jìn)地發(fā)生相應(yīng)改變，已經(jīng)由以前的單純的信息支持者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝还芾頉Q策的推進(jìn)者。一方面，賦予了財務(wù)部門更大程度上的決策權(quán)，相應(yīng)地也使其對單位的經(jīng)營成果擔(dān)負(fù)了更大的壓力和更多的責(zé)任。另一方面，單位的財務(wù)人員也不再是單純的信息支持人員，而成為了經(jīng)濟(jì)管理決策制定的參與者。因此，財會人員除了需要掌握專業(yè)的財務(wù)知識理念之外，還需要對單位經(jīng)營管理的各個方面具備一定的了解，這樣才能為單位決策者提供更多具有參考性的信息。此外，在管理會計的發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位還要重點(diǎn)引入更多的管理會計科學(xué)理念。在充分了解單位自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)構(gòu)成和內(nèi)部管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，引入“目標(biāo)成本概念”等一些優(yōu)秀的管理會計方法，在對單位業(yè)務(wù)進(jìn)行成本管理的同時，加強(qiáng)對成本數(shù)量極其發(fā)生過程的關(guān)注度，進(jìn)而憑借作業(yè)成本法進(jìn)一步順利實現(xiàn)對單位的成本控制和績效管理。

（三）加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設(shè)

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要對單位資產(chǎn)的管理引起足夠重視，一方面，基于新財務(wù)管理體制的規(guī)定，不斷完善單位的管理會計制度建設(shè)；另一方面，要嚴(yán)格按照新財務(wù)制度的要求，來執(zhí)行單位的會計事務(wù)操作。第一，要促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不斷規(guī)范與完善，確保單位的每一項業(yè)務(wù)項目都能做好對應(yīng)的預(yù)算管理，并且嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理事項，盡可能地做到專款專用，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。第二，要不斷促進(jìn)單位內(nèi)部管理會計制度的建立，單位領(lǐng)導(dǎo)者要加大對內(nèi)部會計管理制度具體條款制定的重視程度，盡可能地提升會計管理制度的執(zhí)行效力，讓單位內(nèi)部的會計管理工作能夠真正持續(xù)、有效地進(jìn)行，并發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)管作用。第三，行政事業(yè)單位財務(wù)部門，除了要做好自身的本職工作之外，還要不斷加強(qiáng)與單位內(nèi)部其他職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，在促進(jìn)單位財政資金項目順利、有效進(jìn)展的同時，也積極接受其他部門的考核與監(jiān)督，促使單位管理會計工作更順利的應(yīng)用和推廣。

（四）加強(qiáng)財會專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的全面提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和時代的不斷更新，應(yīng)用管理會計理念管理財務(wù)是大勢所趨。作為行政事業(yè)單位的財會人員必須要充分認(rèn)識管理會計的重要性，才能及時轉(zhuǎn)變單位會計管理工作止步不前的現(xiàn)狀。與此同時，高素質(zhì)、專業(yè)化財會人才隊伍的建設(shè)，是行政事業(yè)單位財務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制得以順利落實的重要智力支撐。因此，確保管理會計能在單位內(nèi)部普及并應(yīng)用的一項重要前提，就是促進(jìn)單位財會人員專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)的全面提升。第一，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理者的管理會計認(rèn)知，和對管理會計工作的重視程度，爭取在單位內(nèi)部形成自上而下支持管理會計工作實施的良好局面，推動管理會計在單位內(nèi)部的深度應(yīng)用。第二，定期組織財會人員進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，是他們能夠更快地適應(yīng)當(dāng)前會計信息化的發(fā)展需求，在提升其專業(yè)知識水平的同時，也提升財會人員進(jìn)行會計信息化的操作能力，進(jìn)而提升他們的工作效率和工作質(zhì)量。第三，單位在選拔和培訓(xùn)財會人員時，不僅要注重對其專業(yè)技能的強(qiáng)化，而且還要加強(qiáng)對其職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使財會人員能夠自覺地形成良好的職業(yè)道德操守以及嚴(yán)格自律的工作精神。堅決杜絕在單位管理會計的實際操作過程中出現(xiàn)做偷稅漏稅、做假賬、貪贓枉法等惡劣行為。

三、結(jié)論

為了積極響應(yīng)我國社會和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展之勢，行政事業(yè)單位的管理者和職工必須要緊跟時代發(fā)展的步伐，及時發(fā)展單位會計管理工作中存在的不足，并利用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的內(nèi)部控制管理制度盡快實現(xiàn)會計工作的優(yōu)化和改革，促進(jìn)單位財務(wù)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化和管理水平的進(jìn)一步提高，為國有經(jīng)濟(jì)的健康、良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。及時轉(zhuǎn)變管理理念，在對管理會計形成充分、科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，不斷提高單位的財務(wù)管理和預(yù)算控制水平，進(jìn)而加強(qiáng)管理會計在單位內(nèi)部的應(yīng)用與推廣。與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變會計職能，引入管理會計科學(xué)理念，順利實現(xiàn)對單位成本的控制和績效的管理。加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設(shè)，盡可能地做到?？顚Ｓ?，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。促進(jìn)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的全面提升，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財會人才隊伍，為單位財務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制得以順利落實提供重要智力支撐。

［1］張書英.行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計建設(shè)研究［J］.財會學(xué)習(xí)，2016（07）.

［2］喬安欽，成傳明.行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計建設(shè)研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（12）.

［3］楊月紅.新時期行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)管理會計建設(shè)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（22）.

（作者單位：山東省莒南縣十字路街道辦事處）