顧學(xué)明+張利娟

G20杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)再平衡提出的“中國方案”，其中重要一項(xiàng)就是促使發(fā)展中國家和中小企業(yè)有效融入全球價(jià)值鏈，令其從新一輪全球化發(fā)展與更深度的產(chǎn)業(yè)鏈合作中獲益，這也是此次峰會(huì)的重要使命。

除了治理全球經(jīng)濟(jì)的“藥方”，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)還有種種讓人難以忘懷的“花絮”：韓國總統(tǒng)專機(jī)頭頂中韓兩國國旗、巴西新任總統(tǒng)在杭州試穿皮鞋當(dāng)即買下、土耳其總統(tǒng)街邊餐館用餐……然而，最特殊的一道風(fēng)景莫過于阿里巴巴董事局主席馬云忙前忙后接待到訪的多國領(lǐng)導(dǎo)人了。

9月2日，印尼總統(tǒng)佐科到訪阿里巴巴，體驗(yàn)前沿科技VR購物之余，熱情邀請馬云擔(dān)任印尼經(jīng)濟(jì)顧問。9月3日，加拿大總理特魯多到訪，帶著加拿大的四大“國寶”級(jí)美食，在天貓當(dāng)起“推銷員”。9月4日，意大利總理倫齊到訪，登門宣傳自家紅酒，而這已是倫齊與馬云的第六次相見。9月6日，馬云迎接澳大利亞總理特恩布爾及其代表團(tuán)。

為什么各國政要頻頻到訪阿里巴巴，與馬云熱絡(luò)互動(dòng)？

貿(mào)易壁壘亟待破解

“對加拿大商界來說，今天是令人振奮的一天，他們在全球最大的網(wǎng)上銷售平臺(tái)擁有了一個(gè)永久的家，并且通過這個(gè)平臺(tái)連通中國消費(fèi)者。”開啟天貓國際加拿大國家館后，加拿大總理特魯多說，這是讓加拿大企業(yè)和人民共同受益的合作。

據(jù)悉，世界上超過一半的大西洋硬殼龍蝦產(chǎn)自加拿大。長期以來，加拿大龍蝦出口過度依賴美國市場，出口至美國的份額占其出口總額的四分之三。而2008年至2012年，受到國際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，龍蝦價(jià)格大幅下跌，很多加拿大漁民失業(yè)。

貿(mào)易保護(hù)主義常常與經(jīng)濟(jì)不振和貿(mào)易萎縮相伴而生，并加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡化。貿(mào)易保護(hù)主義的盛行也在一定程度上阻礙了全球貿(mào)易增長，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)相互高度依賴，以鄰為壑的做法不僅無益于世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，反而將減緩甚至阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

今年6月，世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議聯(lián)合發(fā)布的《G20貿(mào)易投資措施報(bào)告》顯示，自2015年10月中旬到2016年5月中旬，G20成員共采取了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項(xiàng)，遠(yuǎn)超上一個(gè)評估周期，也是自2009年開始發(fā)布這一報(bào)告以來數(shù)量最多的。截至2016年5月，G20自2008年以來報(bào)告的1583項(xiàng)限制措施中，僅有25%被取消，仍有1196項(xiàng)措施繼續(xù)存在。

為此，在今年的杭州峰會(huì)上，G20成員將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長至2018年底，并重申決心實(shí)現(xiàn)這一承諾，同時(shí)支持世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議和經(jīng)合組織予以監(jiān)督。

然而，自由貿(mào)易總是有點(diǎn)像古羅馬神學(xué)家圣奧古斯丁，“讓我以赤子之心向主，但一直沒有實(shí)現(xiàn)”。換句話說，為了讓自己變得強(qiáng)大，各國總是熱衷于從貿(mào)易保護(hù)主義和重商主義中盡可能地攫取最大利益，然后勸導(dǎo)別國實(shí)行自由貿(mào)易。

在推動(dòng)貿(mào)易自由化、反對貿(mào)易保護(hù)主義、構(gòu)建全球貿(mào)易規(guī)則方面，自2008年第一次G20華盛頓峰會(huì)起，支持多邊貿(mào)易體制成為歷屆峰會(huì)固定的重要議題。G20成員一致倡議支持多邊貿(mào)易體制，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，為應(yīng)對危機(jī)發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前WTO多哈回合談判進(jìn)展艱難，主要成員對是否堅(jiān)持多哈發(fā)展授權(quán)已經(jīng)公開表示出分歧。與此同時(shí)，各種類型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅猛。

G20杭州峰會(huì)上，有不少人認(rèn)為，馬云站在了修訂全球貿(mào)易“游戲規(guī)則”的倡導(dǎo)者位置上，給維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)開出了“藥方”。

2016年以來，阿里巴巴集團(tuán)呼吁建立世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP），以順應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代潮流，更好幫助全球中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)普惠貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)增長，塑造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球化貿(mào)易新規(guī)則。eWTP倡議得到了國際社會(huì)包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在內(nèi)的眾多國際組織、政府機(jī)構(gòu)、工商界、智庫學(xué)者和消費(fèi)者社群的積極回應(yīng)和高度認(rèn)同。

經(jīng)貿(mào)的、電子商務(wù)的規(guī)則引領(lǐng)，是我國進(jìn)入國際規(guī)則引領(lǐng)的抓手之一。全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，在G20成員或者發(fā)達(dá)國家是有共識(shí)的。eWTP類似于全球經(jīng)貿(mào)體系的重新建立，是為多方治理的全球化打造基礎(chǔ)性的規(guī)則，而且這個(gè)基礎(chǔ)性的規(guī)則不同于過去狹義國家主導(dǎo)，而是由全球市場共同主導(dǎo)。

加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)

在第十九屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布了2016年《世界投資報(bào)告》?！秷?bào)告》透露，當(dāng)前跨國企業(yè)持有6萬億美元的資金，但由于缺少投資機(jī)會(huì)和投資環(huán)境的不確定性增多，未能將資金轉(zhuǎn)化為投資?！秷?bào)告》預(yù)測，2016年全球外商直接投資（FDI）流量預(yù)計(jì)將下降10%至15%。

投資是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，特別是在跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈時(shí)代，投資與貿(mào)易的聯(lián)系更加緊密，投資也發(fā)揮著促進(jìn)貿(mào)易增長的重要作用。而全球投資政策缺乏協(xié)調(diào)性、保護(hù)主義抬頭是FDI低迷的癥結(jié)。

全球投資規(guī)則的構(gòu)建歷經(jīng)數(shù)次失敗，種種努力陷入窘境，這與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的內(nèi)在分歧以及發(fā)達(dá)國家之間的矛盾分不開。長期以來，發(fā)達(dá)國家是主要的資本輸出國，強(qiáng)調(diào)投資準(zhǔn)入自由化和投資保護(hù)；發(fā)展中國家是主要的資本輸入國，強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)管及限制，保證外資的安全性以及對本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

當(dāng)前，投資領(lǐng)域的國際規(guī)則已經(jīng)嚴(yán)重滯后于投資的發(fā)展，亟須全球投資政策的協(xié)調(diào)和規(guī)則的建立。

協(xié)調(diào)多邊投資政策歷史上有很多機(jī)構(gòu)和國家做過嘗試，如1995年OECD試圖締結(jié)多邊投資條約，但沒有成功； 2001年WTO多哈會(huì)議宣布推動(dòng)多邊投資框架的談判； 2003年9月的坎昆會(huì)議無果而終，使得多邊投資框架談判未能如期啟動(dòng)。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球已簽署國際投資協(xié)定3304個(gè)。然而，這些協(xié)定不僅形式多樣、條款各異，而且相互交織、重疊，嚴(yán)重碎片化，一個(gè)全球性的投資治理機(jī)制將大大降低投資者在全球投資的成本，為投資者提供一套最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高投資規(guī)則的一致性和預(yù)見性，從而大大促進(jìn)資本的全球流動(dòng)，優(yōu)化資源的全球配置。

G20成員是全球投資主要輸出國和接收國，簽署的投資協(xié)定占國際投資協(xié)定總數(shù)的比例超過40%。因此，G20在加強(qiáng)投資政策協(xié)調(diào)問題上需要發(fā)揮應(yīng)有的作用。G20杭州峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，作為首份關(guān)于投資政策的多邊指導(dǎo)性文件，這一指導(dǎo)原則將有助于營造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。

發(fā)展包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈

要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于提高全球經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力，提高資本和技術(shù)的配置效率，擴(kuò)大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價(jià)值鏈分工效率與合作水平。

過去幾十年來，中國主要是在很多產(chǎn)業(yè)鏈的下游組裝，依靠低廉的勞動(dòng)力與原材料成本優(yōu)勢，專注于特定環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，使單一產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展對象，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。典型案例如中低端制造業(yè)、代工生產(chǎn)等，多見于新興經(jīng)濟(jì)體。

這種情況在最近幾年已經(jīng)開始發(fā)生變化。中國在全球價(jià)值鏈中的位置與中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中地位快速上升是緊密相關(guān)的。由于中國在世界經(jīng)濟(jì)中深度參與，使得包括汽車整車和零部件行業(yè)、機(jī)械、電子、紡織品行業(yè)在內(nèi)，全球的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，效率提高。隨著人力成本的提高，使得以廉價(jià)勞動(dòng)力為競爭力的行業(yè)優(yōu)勢在消失，中國的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國在全球價(jià)值鏈上的位置也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始不斷往上游走。

特別是2008年全球金融危機(jī)之后，“全球價(jià)值鏈與增加值貿(mào)易”迅速成為全球貿(mào)易、投資、價(jià)值鏈以及分工領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，各國也都已認(rèn)識(shí)到全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要意義。

隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新一代信息技術(shù)革命的推動(dòng)，全球價(jià)值鏈正在成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。東亞以及亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員間關(guān)系日益密切，東盟一體化、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中韓FTA、中日韓FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷推進(jìn)。在這種區(qū)域性生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化的背景下，各國均做出各種改革，試圖通過加強(qiáng)區(qū)域合作來融入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，全球價(jià)值鏈將進(jìn)入一輪深度整合期。

全球價(jià)值鏈時(shí)代，各國間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響達(dá)到了前所未有的程度，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的特點(diǎn)，包容、協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈對促進(jìn)貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)具有重要作用。

發(fā)展中國家應(yīng)利用自身比較優(yōu)勢融入全球價(jià)值鏈，進(jìn)而促進(jìn)自身發(fā)展，也為全球貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，全球價(jià)值鏈在發(fā)展中還面臨著諸多問題和制約，特別是一些發(fā)展中國家和中小企業(yè)，在融入全球價(jià)值鏈并實(shí)現(xiàn)向上攀升方面還存在困難。

G20杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)再平衡提出的“中國方案”，其中重要一項(xiàng)就是促使發(fā)展中國家和中小企業(yè)有效融入全球價(jià)值鏈，令其從新一輪全球化發(fā)展與更深度的產(chǎn)業(yè)鏈合作中獲益，這也是此次峰會(huì)的重要使命。

而殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是，無論WTO還是自貿(mào)區(qū)談判，制定貿(mào)易規(guī)則更多考慮的是大企業(yè)訴求，中小企業(yè)則大多只能附著在跨國公司或大型企業(yè)邊上，為它們做代工和貼牌生產(chǎn)。如今傳統(tǒng)WTO框架下的增長動(dòng)力正在弱化，小企業(yè)開始成為全球化一股新的驅(qū)動(dòng)力，其地位的上升衍生出話語權(quán)的抬升。

旨在服務(wù)于全球中小企業(yè)，或者中小企業(yè)參與全球電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)則制定的eWTP，是解決經(jīng)濟(jì)中最活躍但卻長期處于弱勢地位的中小企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)商買全球賣全球的最佳平臺(tái)，同時(shí)又是全球跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的最佳途徑、普惠經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)的最好通道以及消除數(shù)字鴻溝實(shí)實(shí)在在的手段。