陳一

摘要：隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方面的較多問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。為了促進(jìn)國(guó)有資本的增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要建立有效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源和生產(chǎn)要素的快速轉(zhuǎn)變。本文就國(guó)有資本的公司化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體系的建設(shè)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本 公司化 運(yùn)營(yíng) 監(jiān)管 體系建設(shè)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，建立健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和資本監(jiān)管機(jī)制，是保證國(guó)有資本增值的有效手段，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，雖然國(guó)有企業(yè)改革取得了一定的成果，但是固有資本運(yùn)營(yíng)卻面臨著深層次的問(wèn)題，需要進(jìn)一步促進(jìn)資本增值和監(jiān)管。

一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和完善

（一）加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)重組

對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)而言，需要加強(qiáng)股份制改造，通過(guò)這種改造方式吸收職工的資金投資，采用外引內(nèi)聯(lián)的方式轉(zhuǎn)變企業(yè)中的單一資本結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)企業(yè)向著多元化的方向發(fā)展，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于股份制企業(yè)，需要不斷加強(qiáng)企業(yè)的資金募集功能，還應(yīng)該以骨干企業(yè)為核心組建大型企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)對(duì)于關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品以及密集型產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合組建，通過(guò)企業(yè)兼并的方式進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的資產(chǎn)和規(guī)模。對(duì)于資產(chǎn)重組或者是整改有困難的企業(yè)，需要采取資產(chǎn)盤(pán)活的方式集中企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，為企業(yè)注入新的活力。

（二）完善公司運(yùn)營(yíng)治理機(jī)制

公司治理機(jī)制是確保公司有效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，一般情況下，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)治理機(jī)制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是公司內(nèi)部治理機(jī)制，其次是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制間的治理機(jī)制，最后一個(gè)是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有企業(yè)之間的治理機(jī)制。對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制間的治理機(jī)制的完善，需要不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，將國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為出資人來(lái)行使股東權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠決定公司的董事會(huì)人選以及監(jiān)事會(huì)成員的人們?nèi)蚊?。該機(jī)制的完善還需要按照產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度的內(nèi)在要求加強(qiáng)完善。其次，需要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了有效避免企業(yè)內(nèi)部的集體腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，避免權(quán)力的重復(fù)和交叉行使，從而增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的明確分工和執(zhí)行。

（三）完善企業(yè)金融服務(wù)體系

國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，在企業(yè)稅收以及財(cái)務(wù)管理方面，通過(guò)業(yè)務(wù)外包方式進(jìn)一步完善企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，建立企業(yè)合同管理以及業(yè)務(wù)管理體系，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部控制。為了有效完善企業(yè)的金融服務(wù)體系，需要建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并且建立統(tǒng)一、開(kāi)放的國(guó)有中小企業(yè)征信體系，通過(guò)吸取民家資本、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制以及資本擔(dān)保機(jī)制的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制的完善。

二、國(guó)有資本監(jiān)管體系的構(gòu)建

國(guó)有資本監(jiān)管體制主要由兩部分內(nèi)容組成，一種是國(guó)有資本管理體制，還有一種是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，前者主要側(cè)重于國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和管理方面，后者則重點(diǎn)側(cè)重政府對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控方面。

（一）加強(qiáng)國(guó)有資本管理制度改革

國(guó)有資本管理的關(guān)鍵在于需要加強(qiáng)國(guó)有資本保值增值的設(shè)計(jì)。國(guó)有資本管理體制實(shí)施改革的重點(diǎn)在于對(duì)出資人職責(zé)的有效履行，從而增強(qiáng)出資企業(yè)和被出資企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革應(yīng)該按照市場(chǎng)機(jī)制的要求進(jìn)行改革，同時(shí)還應(yīng)該考慮到國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家屬性。為了確保企業(yè)的科學(xué)決策和民主決策，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的地位進(jìn)行明晰，在此過(guò)程中，可以通過(guò)公益類(lèi)或者是功能類(lèi)的方式明晰國(guó)有企業(yè)的地位和職責(zé)，對(duì)政府干預(yù)企業(yè)的范圍進(jìn)行約束。此外，還可以采取市場(chǎng)化的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理。

（二）完善國(guó)有資本收益制度

國(guó)有企業(yè)資本收益制度的完善和監(jiān)管應(yīng)該從兩個(gè)方面實(shí)施，首先應(yīng)該設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金，將這些資金主要用于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)域，該項(xiàng)資金的列支主要從收繳的國(guó)有資本收益中支取，也可以由財(cái)政部門(mén)或者是國(guó)資辦等負(fù)責(zé)收繳；其次可以通過(guò)推行國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算方式確保資本的收繳和使用，采用這樣的方式一定程度上能夠補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)的資本投資，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等起到很好的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

國(guó)有資產(chǎn)主要屬于全體人民所有，因此，對(duì)于國(guó)有資本的監(jiān)督應(yīng)該通過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，采用立法的形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督的有效性。人大的監(jiān)管還應(yīng)該明確各級(jí)政府機(jī)構(gòu)資本委員會(huì)不定期的報(bào)告國(guó)有資本的運(yùn)行情況，從而實(shí)現(xiàn)審核和監(jiān)督。此外，還需要國(guó)家的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，需要加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股份管理等方面的監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資本的公司化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系的建設(shè)一方面需要深化政府體制改革，改變政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制和管理方式，另一方面應(yīng)該通過(guò)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革和深化的方式增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。在此過(guò)程中，還需要加強(qiáng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的融合，讓民營(yíng)企業(yè)也參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，通過(guò)組建資本投資的方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的有效作用，從整體上增強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。

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