葉兆青

摘要：內(nèi)部控制是一項(xiàng)提升部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益的龐大系統(tǒng)工程，本文僅從消防部隊(duì)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，淺談與內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效益息息相關(guān)的幾種內(nèi)部控制手段，主要包括預(yù)算管理、審計(jì)制度的落實(shí)和公務(wù)卡結(jié)算等支付手段的應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 預(yù)算 審計(jì) 公務(wù)卡結(jié)算

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是后勤工作的核心部分，是部隊(duì)完成以滅火、防火和搶險(xiǎn)救援為中心的各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推行及“兩級(jí)財(cái)政”制度的落實(shí)以后，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障要求也越來(lái)越高，經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，如何運(yùn)用內(nèi)部控制手段提升新形勢(shì)下的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益顯得尤為重要。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，預(yù)算編制不系統(tǒng)、執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理是一項(xiàng)基本的內(nèi)部控制制度，是實(shí)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段，從根本上提高經(jīng)費(fèi)使用效益。但是對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，特別是“兩級(jí)財(cái)政”實(shí)施以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗(yàn)主義的影響，部分單位對(duì)預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，不善于運(yùn)用預(yù)算管理的方法手段，發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督調(diào)控作用，還是用部隊(duì)的老辦法應(yīng)對(duì)與地方財(cái)政接軌的各項(xiàng)問(wèn)題。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的“參謀助手”作用不強(qiáng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余、預(yù)算執(zhí)行情況不了解，從而盲目對(duì)超預(yù)算項(xiàng)目批準(zhǔn)；業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)視預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和管理要求，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅、預(yù)算的法規(guī)作用體現(xiàn)不明顯。

（二）對(duì)審計(jì)工作重視不夠，審計(jì)意見(jiàn)整改力度不強(qiáng)

審計(jì)的直接作用是可以發(fā)現(xiàn)影響被審計(jì)單位財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益的各種因素，并針對(duì)問(wèn)題的所在提出切實(shí)可行的改善措施，這樣就有利于被審計(jì)單位改善財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)使用效益。

以我總隊(duì)為例，現(xiàn)階段對(duì)審計(jì)工作的重視程度可謂是空前的，不但在政治部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)崗位，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”工作也有序推進(jìn)，今年更是聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)在每個(gè)季度對(duì)各個(gè)支隊(duì)進(jìn)行“聯(lián)查聯(lián)審“。但是反觀支隊(duì)層面，財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)工作往往帶有抵觸情緒，“審計(jì)”變成了“檢查”的代名詞，審計(jì)工作通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)、提出建議等手段，使財(cái)務(wù)管理水平不斷提高的促進(jìn)作用被忽視。對(duì)審計(jì)工作的不重視，更直接導(dǎo)致對(duì)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)整改的力度不強(qiáng)，審計(jì)意見(jiàn)變成簡(jiǎn)單的檢查通報(bào)，審計(jì)失去了它原有的意義。

（三）公務(wù)卡結(jié)算等支付手段應(yīng)用不廣泛

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡是一種新型的財(cái)務(wù)管理工具和手段。

以我總隊(duì)為例，公務(wù)卡的使用在日常財(cái)務(wù)結(jié)算中已經(jīng)得到推廣，并且部局及總隊(duì)也已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的《公務(wù)卡使用管理規(guī)定》。但是，在很多環(huán)節(jié)上，公務(wù)卡的使用在很多人眼里還是一種束縛，而沒(méi)用被當(dāng)作一種內(nèi)部控制方法來(lái)得到應(yīng)用，公務(wù)卡結(jié)算等支付手段的管控作用還不夠深入人心。

二、通過(guò)內(nèi)部控制手段解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）提升對(duì)經(jīng)費(fèi)使用人的管控力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)

要想通過(guò)內(nèi)部控制手段提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益，必須完善對(duì)人的管控。一方面，任何一種內(nèi)部控制制度，無(wú)論它何其完善，也是需要人去執(zhí)行的，如果不提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，必然會(huì)產(chǎn)生“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象；另一方面，控制的目的最終都必然表現(xiàn)在人的行為上，只有人的行為是合法合規(guī)的，才能達(dá)到真正的效益提升。

（二）提升預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行力度

預(yù)算單位之所以會(huì)出現(xiàn)前文所提到的問(wèn)題，關(guān)鍵在于對(duì)預(yù)算的認(rèn)知面不大、重視程度不高，對(duì)預(yù)算的意識(shí)相對(duì)淡薄，因此必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理責(zé)任意識(shí)。從而使業(yè)務(wù)部門(mén)真正參與到預(yù)算編制與執(zhí)行的工作中來(lái)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)不能有“老好人”的思想，大包大攬，弱化預(yù)算管理工作的全局性作用。

根據(jù)《行政單位內(nèi)控規(guī)范》規(guī)定，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)各業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算執(zhí)行信息傳達(dá)及時(shí)、有效。預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行階段性報(bào)告，向單位黨委提出建議與意見(jiàn)，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員思想，積極發(fā)揮審計(jì)工作的內(nèi)部控制作用

審計(jì)工作本身就是內(nèi)部控制手段的一個(gè)方面，是消防部隊(duì)完善自身內(nèi)部控制制度的催化劑，所以作為消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想，充分接受審計(jì)工作對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的促進(jìn)作用。

（四）提高資金使用透明度，從資金使用的源頭達(dá)到內(nèi)部控制的作用

以公務(wù)卡結(jié)算為例，在不用公務(wù)卡結(jié)算的條件下，財(cái)務(wù)人員只有通過(guò)發(fā)票進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審核，而使用公務(wù)卡結(jié)算，資金的使用直接與銀行掛鉤，報(bào)銷(xiāo)要憑無(wú)法篡改的刷卡記錄，這樣就能提升資金使用的透明度，降低資金使用失控的風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為為了更好的提升資金使用透明度，應(yīng)該做到以下兩個(gè)方面：

1、提升公務(wù)消費(fèi)人員的用卡意識(shí)

后勤財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)涉及公務(wù)消費(fèi)人員進(jìn)行積極引導(dǎo)，要對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用公務(wù)卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，從觀念上逐步接受公務(wù)卡。

2、加強(qiáng)公務(wù)卡監(jiān)督管理

針對(duì)目前公務(wù)卡結(jié)算方式，后勤財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中把好關(guān)。對(duì)于違反資金支付審批程序和權(quán)限的、偽造或提供假公務(wù)卡支付憑證的，單位要采取相關(guān)措施，從而保證資金使用的合理、合規(guī)。

綜上所述，基本的內(nèi)部控制是提升消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)管理效益的必要手段，抓緊完善單位的內(nèi)部控制制度，是當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)部門(mén)的重要任務(wù)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善預(yù)算管理及審計(jì)制度落實(shí)等是后勤財(cái)務(wù)人員的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013