逯啟安

摘要：新中國成立以來，我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策體系有了很大的改進(jìn)。但是，目前我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還處于較低水平。近幾年，我國實(shí)施了區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的開放政策及體制改革政策。本文就是通過對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策體系進(jìn)行分析，在原有政策體系的基礎(chǔ)上提出了完善我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，使創(chuàng)新服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：區(qū)域服務(wù)；創(chuàng)新政策；體系研究

中圖分類號：F726.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-01

引言

從我國創(chuàng)新政策上的發(fā)展歷史來看，大體上經(jīng)歷了科學(xué)、科技、創(chuàng)新政策的改變過程。該體系是由科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新相結(jié)合組成的，以此來提高競爭力。因?yàn)榉?wù)業(yè)創(chuàng)新的根本目的不是經(jīng)濟(jì)利益，而是較為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)創(chuàng)新政策的范疇，所以要求政府要大力推進(jìn)扶持政策，換句話說創(chuàng)新政策已逐漸成為一個(gè)新的發(fā)展趨勢，不僅可以加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策的進(jìn)展，也可以加快社會(huì)發(fā)展的步伐。

一、我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策體系內(nèi)容的分析

（一）實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放政策和規(guī)則

區(qū)域開放度的增大，意味著新的競爭要素的萌發(fā)，也意味著社會(huì)競爭力在創(chuàng)新環(huán)境下的強(qiáng)化。開放作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力之一，有著極強(qiáng)的拓展力。縱觀國際化的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，其成功的原因歸根結(jié)底是建立于開放的市場因素。規(guī)則制度的收縮是與開放緊密相連的。通常情況下，規(guī)則制度的放寬標(biāo)志著市場開放度的擴(kuò)增和市場準(zhǔn)入水平的下降，新的市場競力度將隨之變大。

（二）實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的體制改革政策

我國在區(qū)域創(chuàng)新體制上進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新形勢是體制創(chuàng)新，它不僅是創(chuàng)新政策的新體制也是創(chuàng)新制度的前提保障。中國改革開放以來，接連不斷的改革與變革使生產(chǎn)力關(guān)系得到了進(jìn)一步的發(fā)展，因此解放了大部分的生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)率，導(dǎo)致創(chuàng)新的根源力量及強(qiáng)大動(dòng)力就是體質(zhì)改革與變革。當(dāng)前我國的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)了體制改革政策，這對創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用[1]。

（三）支持區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的人力資源政策

我國在區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)上積極地對人才進(jìn)行培養(yǎng)與引進(jìn)，這對服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是至關(guān)重要的。從一個(gè)區(qū)域的情況來看，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)就是吸引并留住人才，一般是以高校作為招聘人才的主要基地，首先從不同專業(yè)和角度出發(fā)選擇適合創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀人才；其次在進(jìn)行專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的人力資源政策，加快社會(huì)的服務(wù)化水平的提高。

二、完善我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策體系的途徑

（一）強(qiáng)化原有區(qū)域服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新政策

我國原有區(qū)域服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新政策以基本滿足了創(chuàng)新政策的需要，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有必要對原有的區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行完善。有針對性的對創(chuàng)新政策進(jìn)行可操作化的評估及改進(jìn)，使服務(wù)業(yè)擁有更加便利的適應(yīng)能力。另外也可以對所得稅的稅基實(shí)施扣除政策，因?yàn)榉?wù)業(yè)無法按照開放物質(zhì)性商品進(jìn)行核算開發(fā)費(fèi)用，所以對區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策的核算方式進(jìn)行改變毋庸置疑。

（二）建立區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的針對性政策

建立區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，主要是指兩個(gè)方面：第一，是指服務(wù)業(yè)內(nèi)部的共性問題，例如信息與通信技術(shù)的投資及應(yīng)用是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵影響因素；所以可有針對性開展創(chuàng)新政策；第二，是針對服務(wù)業(yè)及其他細(xì)分行業(yè)，尤其是細(xì)分行業(yè)的需要，例如商務(wù)行業(yè)和租賃行業(yè)的關(guān)系，總之，要建立區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，就要做好服務(wù)業(yè)內(nèi)部的共性問題及行業(yè)性問題[2]。

（三）加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策既包括本身也包括創(chuàng)新環(huán)境的政策，這就是所謂的三代創(chuàng)新理念。換言之，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)之外的環(huán)境政策與創(chuàng)新政策有著一樣的重要性，同樣對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新起到支撐大局的作用。比如，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是人力資源，但是培訓(xùn)及教育人才也是做好人力資源的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策也是重中之重。

（四）加大政府區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的調(diào)控力度

政府一般是指國家政策的宏觀調(diào)控者，但同時(shí)政府調(diào)控政策的本身也是政策調(diào)控的要素之一[3]。所以，政府首先應(yīng)及時(shí)的參與并支持服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新體制及改革；其次發(fā)揮政府的宏觀向?qū)ё饔?，不僅對主要的服務(wù)創(chuàng)新趨勢進(jìn)行識別，還要掌握其形勢的變化規(guī)律；最后繪制規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的路線，提供創(chuàng)新服務(wù)業(yè)所需的公共產(chǎn)品及服務(wù)，更好地起到政府調(diào)控的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，完善我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策體系是使我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要任務(wù)之一，也是創(chuàng)新政策的具體要求。為此，本文對完善該體系進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)：首先強(qiáng)化原有區(qū)域服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新政策，為實(shí)施新政策打下良好的基礎(chǔ)；然后建立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的針對性政策，有目的的實(shí)現(xiàn)該創(chuàng)新政策；其次加強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境性政策；最后加大政府服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的調(diào)控力度，為我國區(qū)域的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新做好堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春成，和金生.完善我國區(qū)域服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策體系研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，5：721-727.

[2]夏杰長，張曉兵.我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，46：3-10.

[3]湯學(xué)兵，張啟春.完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系的戰(zhàn)略構(gòu)建——基于國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論與實(shí)踐的考察[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013，3：70-75.