吳欣燦

摘要：腐敗作為一種濫用公共權力以謀取私利的違法行為，嚴重影響了國家良治目標的實現(xiàn)。腐敗治理是當今世界面對的重要議題，也是我國社會關注的首要問題。建立科學合理的治理機構和運用恰當?shù)闹卫頇C制以保障和促進國家腐敗治理目標的實現(xiàn)，已發(fā)展為公共經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容。反腐敗需要立法、行政、司法、審計、媒體等方面協(xié)同合作，其作為一個艱巨而長期的任務，需要社會多方面的合作與配合。在我國全面開展反腐敗工作之際， 國家審計也應當充分發(fā)揮功能，推進腐敗治理的實現(xiàn)。

關鍵詞：國家審計；腐敗治理

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

審計作為一種綜合監(jiān)督制度，引起了廣泛關注。特別是最近幾年刮起的“審計風暴”，證明了審計監(jiān)督功不可沒。充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，從源頭上防治、懲治腐敗，具有重大的意義。我國國家審計改革相對應的組織激勵、技術保障、監(jiān)督制度與機制，都推動了反腐工作的有效進行，在促進廉政建設方面有令人矚目的成績。

一、國家審計參與腐敗治理的機理分析

國家審計作為國家治理的"免疫系統(tǒng)"，應該定位為建設性審計，其審計目標實現(xiàn)機制主要有三個：

1.揭示機制，也就是通過審計發(fā)現(xiàn)問題，揭示腐敗等各種違規(guī)違法行為。

2.威懾機制，主要通過各種處罰措施來使違規(guī)者產(chǎn)生敬畏，使其出于對審計的敬畏主動放棄其違規(guī)違法行為。

3.抵御機制，也就是分析產(chǎn)生違規(guī)違法行為的原因，發(fā)現(xiàn)國家治理構造中存在的問題，改善問題，增加治理構造對違規(guī)違法行為的抵御能力。

二、國家審計在腐敗治理中的作用

國家審計是國家治理中的主要組成部分，是使用權利制約權力。一方面對權力使用具有防護性和建設性的作用，另一方面對權力的運行具有監(jiān)督與評價的作用。因此，國家審計對腐敗治理具有推動作用。

1.國家審計在預防腐敗方面的作用。對于腐敗要防范于未然，事先預防是反腐敗的有效措施之一。審計具體可以通過四種途徑起到預防腐敗的作用：第一，審計有效進行以及審計結果得到重視，使得審計本身作為一種強有力的威懾而存在。審計產(chǎn)生的威懾力使得政府各部門工作人員誠信、合規(guī)和盡職盡責，經(jīng)得起審計考驗。審計除了在預防腐敗方面起到震懾作用以外，還有教育的作用，即在發(fā)現(xiàn)腐敗問題的同時，作為一種強化道德觀念和責任意識的途徑。第二，審計政府各部門官員的行為、政府政策，并將結果進行公布，從而提高政府行政服務的透明度，使得政府職能權力的運用形成有效的監(jiān)督和制約，使得政府人員規(guī)范自身行為，以減少腐敗案件的發(fā)生。第三，國家審計對公共機關腐敗發(fā)生的機率進行評估和識別，并從制度和體制方面出發(fā)，對腐敗出現(xiàn)的原因提出相關建議和措施，進而有助于預防腐敗出現(xiàn)。特別是在事業(yè)單位內(nèi)部，審計機關需要建立有效的內(nèi)部控制機制，防范舞弊、預防腐敗。第四，對政府機關和人員的審計結果進行公布，不僅可以提高公眾對政府部門政策等行為的關注度，還可以對腐敗行為進行有效的約束。

2.國家審計在揭示腐敗方面的作用。腐敗往往發(fā)生在經(jīng)濟領域，即政府進行的財政支出和收支等經(jīng)濟活動中。通過審計能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中的腐敗線索。通過國家審計約束政府部門的權力，使得政府行為和活動公開透明，減少腐敗事件的發(fā)生。無論是政府內(nèi)部的經(jīng)濟審計還是財政審計或者其他審計業(yè)務，都有可能發(fā)現(xiàn)腐敗的行為。經(jīng)濟責任審計不僅可以發(fā)現(xiàn)官員所在事業(yè)單位的違法違規(guī)行為，還可以發(fā)現(xiàn)官員個人的腐敗行為。這在一定程度上可以提高揭發(fā)腐敗行為的效率。因此合規(guī)性審計、績效審計等常規(guī)審計業(yè)務對于發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗同樣具有重要意義。國家審計著眼于財政收支和相關經(jīng)濟活動是否符合相關法律、規(guī)章、制度和協(xié)議，對反腐敗的作用也是一樣的。

3.審計在懲治腐敗方面的作用。審計在懲治腐敗方面的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審計機關在發(fā)現(xiàn)腐敗違法犯罪行為線索后，可以將有關的違法違規(guī)線索交由司法等部門，進一步核查取證，從而對腐敗行為進行認定和懲治。第二，審計通過對腐敗行為進行獨立、客觀、專業(yè)的認定，有助于組織、司法等部門積極有效作出合理的判斷和決策，以便于更加有效的懲治腐敗。第三，在確定腐敗的情況下，審查機關可以直接作出處罰措施或決定?！吨腥A人民共和國審計法》第41條第2款規(guī)定：對違反國家規(guī)定的財政收支行為，應當依法給予處理或處罰，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。

4.審計在控制腐敗方面的作用。腐敗的控制要達到兩個方面的效果，一是降低腐敗發(fā)生的概率，二是要減少腐敗行為造成的損失。國家審計在以上兩個方面都可以發(fā)揮重要的作用。查出腐敗問題不是審計的根本目的，審計的根本目的在于通過揭示腐敗問題促進單位內(nèi)部制度、體制整改和完善，構筑起一條抵御腐敗的堅實防線，讓腐敗分子無漏洞可鉆，從而在根源上減少腐敗發(fā)生的機率。從減少腐敗造成的損失出發(fā)，有效的審計可以盡早發(fā)現(xiàn)和揭示國家單位內(nèi)部中存在的腐敗問題，盡量降低腐敗行為可能造成的影響和損失。

三、結束語

腐敗治理是一個長期的、綜合性的系統(tǒng)工程，國家審計要堅持運用自己的監(jiān)督職能，不斷建立健全相關法律制度，有效充分的運用審計治腐權力，建立良好的制腐的審計形象，嚴格遵守審計職業(yè)道德，杜絕治理的單一化，多維的進行管理制約。國家審計就是依法用權力打擊腐敗行為，是國家決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個系統(tǒng)中的監(jiān)督系統(tǒng)之一，腐敗嚴重影響國家經(jīng)濟發(fā)展，是國家發(fā)展道路上的絆腳石，因此，為了更好的推動國家治理，國家審計就應該發(fā)揮其在反腐倡廉方面的重要作用，可以說，反腐倡廉是國家審計推動完善國家治理的重要路徑。

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