摘要：集體合同簽訂過(guò)程中勞動(dòng)者參與度低是集體合同流于形式的重要原因，造成這種現(xiàn)狀的原因在于資強(qiáng)勞弱的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、勞動(dòng)者缺乏參與集體協(xié)商的通道以及勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍不高。解決辦法可以在集體協(xié)會(huì)過(guò)程中由勞動(dòng)者組建一個(gè)臨時(shí)性組織參與集體協(xié)商，完善社會(huì)保障和法律制度解決勞動(dòng)者參與集體合同協(xié)商的后顧之憂，豐富集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作內(nèi)涵等。

關(guān)鍵詞：集體合同；集體協(xié)商；勞動(dòng)者；參與度

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

一、集體合同的定義

資強(qiáng)勞弱是一種普遍現(xiàn)象，這導(dǎo)致雇傭者向勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬不能真正反映其價(jià)值，而通過(guò)簽訂集體合同可以一定程度避免這種不公平?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！惫P者認(rèn)為可以將集體合同簡(jiǎn)單理解為：勞動(dòng)者群體和用人單位雙方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過(guò)集體協(xié)商訂立的書(shū)面協(xié)議。

二、我國(guó)集體合同訂立中勞動(dòng)者參與度低

截至2013年底，全國(guó)簽訂集體合同總數(shù)242萬(wàn)份，比2010年的140.7萬(wàn)份增長(zhǎng)了72.0%；覆蓋企業(yè)632.9萬(wàn)家，比2010年的243.8萬(wàn)家增長(zhǎng)了159.6%；覆蓋職工2.87億人，比2010年的1.85億人增長(zhǎng)了55.1%.簽訂工資專項(xiàng)集體合同129.8萬(wàn)份，比2010年的60.8萬(wàn)份增長(zhǎng)了113.5%；覆蓋企業(yè)364.4萬(wàn)家，比2010年的111.6萬(wàn)家增長(zhǎng)了226.5%；覆蓋職工1.64億人，比2010年的7565.7萬(wàn)人增長(zhǎng)了116.8%，從這些漂亮的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的集體合同工作和簽訂率達(dá)到了世界頂尖水平。然而在這一組組漂亮數(shù)據(jù)的背后，勞動(dòng)者在集體合同簽訂過(guò)程中參與度低的問(wèn)題凸顯，這直接導(dǎo)致我國(guó)集體合流于形式、作用有限。謝玉華于2012年發(fā)表的調(diào)研報(bào)告就印證了這一現(xiàn)狀：僅7%的被調(diào)查者表示參與過(guò)企業(yè)的工資集體協(xié)商；僅15%的被調(diào)查者認(rèn)為自己企業(yè)簽訂了工資集體合同。

三、勞動(dòng)者主體缺位的原因分析

（一）勞動(dòng)者參與集體協(xié)商的通道有限

集體合同所約定的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)的直接作用對(duì)象是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者最關(guān)注這些內(nèi)容，且最了解現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，而現(xiàn)在，集體合同的簽訂多由工會(huì)簽訂，加之我國(guó)工會(huì)半行政的特點(diǎn)，所簽訂的集體合同很難為勞動(dòng)者切身利益提供有效幫助。由工會(huì)與雇傭者簽訂集體合同，并由勞動(dòng)者代表大會(huì)討論通過(guò)的模式提高了效率，但是卻阻止了最廣大的勞動(dòng)者參與其中的可能性，繼而導(dǎo)致集體合同流于形式，不能為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益服務(wù)。

（二）資強(qiáng)勞弱影響勞動(dòng)者參與集體合同協(xié)商

簽訂集體合同本質(zhì)上是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，而這一行為實(shí)質(zhì)上動(dòng)了雇傭放的“蛋糕”，資強(qiáng)勞弱的客觀現(xiàn)狀下，雇傭方很難有動(dòng)力去簽訂集體合同。而作為利益相關(guān)方的勞動(dòng)者有動(dòng)力但不敢有要求，因?yàn)楣蛡蚍秸莆罩鴦趧?dòng)者的雇傭、升遷、工資發(fā)放等權(quán)利，以及在崗位有限勞動(dòng)力剩余的國(guó)情面前，勞動(dòng)者為保住自己的工作很難有勇氣參與到集體合同制定中。

（三）勞動(dòng)者素質(zhì)影響參與集體協(xié)商積極性

集體合同簽訂的最大受益者是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，這里勞動(dòng)者人數(shù)多、可替代性強(qiáng)，且雇傭者管理水平、法制觀念相對(duì)較低，成為發(fā)生侵害勞動(dòng)者權(quán)益事件的高發(fā)地帶。但由于這里的勞動(dòng)者教育水平普遍不高，法律維權(quán)意識(shí)較低，在集體合同簽訂過(guò)程中，尚不知簽訂勞動(dòng)合同的重要性與必要性，就更難主動(dòng)要求參與到集體合同訂立的過(guò)程中去；就算是參與到了其中，也會(huì)因?yàn)樽陨碇R(shí)所限無(wú)法有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、解決對(duì)策

（一）拓寬勞動(dòng)者參與集體協(xié)商的通道

勞動(dòng)者參與集體協(xié)商是解決勞資矛盾的主要方式之一，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題我國(guó)法律中并沒(méi)有保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的通道，在不改變現(xiàn)行工會(huì)制度的情況下，給勞動(dòng)者創(chuàng)造參與民主管理的通道就成為重要課題。

筆者認(rèn)為，在簽訂集體合同期間由勞動(dòng)者成立一個(gè)臨時(shí)性組織，該組織在縣級(jí)以上民政部門備案，當(dāng)集體合同簽訂完成在民政部門正式備案時(shí)，該臨時(shí)性組織即解散。該臨時(shí)性組織為保證成員對(duì)企業(yè)的熟悉度和忠誠(chéng)度，應(yīng)對(duì)成員工作時(shí)限作出規(guī)定，可以參考德國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)委員會(huì)制度。我國(guó)實(shí)行單一工會(huì)體制，在法律上并不允許多元工會(huì)的存在，工會(huì)是與雇傭方簽訂集體合同的主體，該臨時(shí)性組織的成立并沒(méi)有對(duì)該原則造成原則性挑戰(zhàn)。該臨時(shí)性組織主要是團(tuán)結(jié)了勞動(dòng)者力量，避免單個(gè)勞動(dòng)者力量過(guò)小意見(jiàn)不被雇傭方或者是工會(huì)采納的尷尬。而且臨時(shí)性組織在集體合同簽訂備案成功后即解散，能夠與我國(guó)現(xiàn)行的集體合同備案登記制度相銜接，具有可操作性。

（二）解決勞動(dòng)者參與集體合同協(xié)商的后顧之憂

導(dǎo)致勞動(dòng)者不敢談集體合同的一個(gè)重要原因在于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，勞動(dòng)者往往為了保住職位而放棄權(quán)利，因此，要真正解決勞動(dòng)者的后顧之憂，政府應(yīng)該加快建立和完善社會(huì)保障機(jī)制尤其是法律保障機(jī)制，避免勞動(dòng)者因參與集體協(xié)商后被任意解雇，如果發(fā)生解雇將追究雇傭方法律責(zé)任。

（三）豐富集體協(xié)商指導(dǎo)員工作內(nèi)涵

我國(guó)多個(gè)地區(qū)建立了集體協(xié)商指導(dǎo)員政策，旨在指導(dǎo)和幫助基層工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同、宣傳集體合同法律法規(guī)。集體協(xié)商指導(dǎo)員制度的建立，對(duì)我國(guó)集體合同的簽訂起到了積極作用，但其工作內(nèi)容不應(yīng)僅限于簽訂集體合同，還應(yīng)包含組織并提供幫助協(xié)助勞動(dòng)者參與到集體合同簽訂中。集體合同的簽訂數(shù)量、過(guò)程和質(zhì)量都應(yīng)成為工作質(zhì)量的考核指標(biāo)。指導(dǎo)員還應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行起到監(jiān)督作用，對(duì)雇傭方違反合同的行為上報(bào)有關(guān)部門以及為勞動(dòng)者提供適當(dāng)法律援助。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市總工會(huì).全總集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)深入解讀集體協(xié)商制度.http：//www.shzgh.org/renda/node5902/node18797/u1a6024484.html，2016-8-13.

[2]謝玉華.別將工資集體協(xié)商做成政府和工會(huì)的自?shī)首詷?lè).中國(guó)工人，2012（1）：16-19.

作者簡(jiǎn)介：朱曉瑩（1992-），女，廣西南寧人，北京理工大學(xué)法律碩士研究生。