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網約車是檢驗改革誠意的試金石

2016-10-27 19:33
中國新聞周刊 2016年29期
關鍵詞:網約車新政網約

經過九個多月漫長的意見征求期后,網約車新政7月28日終于落地。新政明確承認了網約車為預約出租客運的市場地位。

本次網約車改革,可謂萬眾期待,不啻為一次檢視政府與市場關系的好機會。

就政府而言,要體現出政府公共治理智慧和改革決心,就必須明確“有所為有所不為”的原則,政府應回到打造、維護一個公平公正的市場經營環(huán)境的職責上來。政府應制訂好規(guī)范、明確法律邊界,法無禁止皆可為,監(jiān)管而非插手市場具體運營。

維護市場良序,這是政府職責的應有之義。比如新政對網約車平臺、車輛和駕駛員都進行了準入限制,提高了門檻。由于個別地方發(fā)生了網約車駕駛員對乘客搶劫、故意傷害的案件,網約車公司應對從事網約車行業(yè)的駕駛人嚴格把關。此外,新政明確了網約車平臺要承擔承運人責任,對乘客的安全和權益負有不可推脫的連帶責任。

政府還應維護出租車一方的利益訴求,要求對網約車管理進行公平競爭審查。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場,為拉客戶以低于成本的價格擾亂正常市場秩序的行為,這有違“反不正當競爭法”,卻一直以來被當作營銷利器。

此外,人們也期待新政能讓傳統(tǒng)出租車駕駛員減負,降低“份子錢”,讓駕駛員在經濟上受益并平抑內心的不公平感。

就市場而言,無論是資本方還是運營方,各方博弈應在法律法規(guī)的基礎上,形成有序競爭,協同提升,保障從業(yè)者更要保障消費者的權益。

從本次網約車新政看,基本做到了“三個有利于”:有利于新技術手段的培育和發(fā)展,有利于打破壟斷、實現行業(yè)充分競爭;第三也是最重要的,是有利于廣大消費者,方便人們出行和減低出行成本,并適當減輕城市交通擁堵壓力。

應當看到,本次新政只是“指導意見”,由于城市出租運營屬于城市政府事權,所以,交通運輸部的頂層設計能落實到何種程度,還有賴于地方政府的具體操作,有待各地細則的出臺和落實。其中有兩點應引起注意。

首先,網約車運價以市場定價為原則,政府指導價為參考,要堅持市場導向。應注意,個別地方政府可能把“參考”作為普遍原則,為保護某方利益堅持推行指導價而不尊重市場。

其次,鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展,會不會導致“拉郎配”,打壓和損傷民營網約車平臺的競爭力。眾所周知,當前為應對市場化的打車軟件,多地建立起以官方為背景的約租車服務平臺。官方背景的約租車平臺應成為市場博弈的一方,大家殊途同歸,形成協同競爭的良性局面,而不是搞硬性“拉郎配”,將別人強行捆綁到自己的平臺上。那將是以監(jiān)管之名、行新型壟斷之實,不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

地方政府要提醒自己,不要回到官辦官營或價格管控的老路子上。對待網約車的態(tài)度考驗著地方政府是否真正貫徹落實“簡政放權”的精神,讓市場起到配置資源的決定性力量。

當下改革形勢緊迫,網約車新政還有題外之義,即如果出租車改革這個多年來的老大難問題都改革了,那么其他壟斷領域堅冰的破除是否指日可待。

下一步,人們寄希望于其他壟斷領域改革的破冰,石化、航運、電信、金融及水、電、氣等公共服務業(yè),能否參照交通運輸部本次改革的精神,拿出改革的新意與誠意來。勇于動一切壟斷利益的奶酪,是為真改革。

從此意義上講,網約車是檢驗改革誠意的試金石。既然科技進步不可阻擋,市場開放是大勢所趨,那么壟斷暴利必將被鏟除。

困境倒逼改革。觸動壟斷體制需要“鯰魚效應”,對待新生事物,不是簡單粗暴地“叫?!保窃试S一個博弈過程,以期找到帕累托最優(yōu)方案,兼顧公平與效率。這是必須面對的監(jiān)管命題。

經濟學理論認為,市場這只“看不見的手”能推動人們在各種競爭與合作關系中實現互利的經濟效果,市場機制是迄今為止最有效的資源配置方式。但另一方面市場本身是不完備的,是有缺陷的,所以如何擺正政府與市場關系考驗執(zhí)政智慧。

十八屆三中全會以來提出了讓市場在資源配置起決定性作用,提出了實現國家治理體系和治理能力現代化,提出了依法治國要“法無授權不可為”“法無禁止皆可為”。面對新技術帶來的沖擊,經濟新常態(tài)的困境,網約車改革為當下提供了一個破局意義的樣本。如何兼顧各利益攸關方,兼顧公平與效率,實現社會效益最大化,事關改革大業(yè)的未來。

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