李亮忠

【摘 要】近年來，我國社會、經(jīng)濟不斷發(fā)展，為推動基層財政建設(shè)信息化發(fā)展，提高基層財政管理水平，必須應(yīng)用財政管理系統(tǒng)，以此符合時代發(fā)展潮流，進(jìn)一步提升基層財政建設(shè)可靠性。本文首先分析基層財政管理系統(tǒng)實施的重要意義及原則，隨后就當(dāng)前系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行探討，最后提出幾點解決措施，以期為基層財務(wù)管理更好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字財政；管理系統(tǒng)；問題

為提升基層財政信息化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，推進(jìn)財政信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，山東省財政廳率先在全國構(gòu)建基層財政數(shù)字管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無縫隙全覆蓋監(jiān)管為突破口，涵蓋了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有業(yè)務(wù)，確?；蒉r(nóng)資金和財政業(yè)務(wù)在陽光下運行。

一、實行“基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)”的重要意義及原則

1.重要意義

推行基層數(shù)字財政建設(shè)，有利于保持縣鄉(xiāng)兩級財政信息化同步應(yīng)用，實現(xiàn)財政信息化管理的全覆蓋。

基層數(shù)字財政建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮。

通過基層數(shù)字財政建設(shè)，用程式化的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的理財觀念和管理方式，樹立和鞏固依法理財科學(xué)理財?shù)挠^念，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立現(xiàn)代財政管理制度提供有力的支撐。

2.基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)建設(shè)原則

（1）技術(shù)規(guī)范

政府可以在財政應(yīng)用基礎(chǔ)上構(gòu)建支撐平臺，對各類編碼標(biāo)準(zhǔn)、原數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)信息維護等實施統(tǒng)一，通過梳理業(yè)務(wù)流程關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑。

（2）設(shè)計模式

可以在系統(tǒng)設(shè)計模式中結(jié)合預(yù)算編制執(zhí)行，促進(jìn)資金監(jiān)管方法多元化發(fā)展，以全過程管理資金與項目作為紐帶，將資金監(jiān)管、基本信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行作為系統(tǒng)主要內(nèi)容，以地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)集市技術(shù)等豐富資金監(jiān)管展現(xiàn)形式與監(jiān)管手段。

（3）部署方式

在系統(tǒng)部署方式上，可以將軟件版本統(tǒng)一，將省廳級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)部門設(shè)為系統(tǒng)用戶，實現(xiàn)軟件功能設(shè)計統(tǒng)一，分別將其部署于省廳、區(qū)縣中，省廳與地市用戶訪問省廳服務(wù)器，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪問區(qū)縣服務(wù)器，實現(xiàn)下級服務(wù)器數(shù)據(jù)自動匯集至上級服務(wù)器功能。

（4）未來擴展

必須為系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，便于未來業(yè)務(wù)擴展，立足基層財政管理現(xiàn)實需求，考慮其未來發(fā)展?jié)撛谛枨?，設(shè)計系統(tǒng)時為方便其與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成或擴展開發(fā)，需要預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

二、當(dāng)前系統(tǒng)運行過程中存在的主要問題

通過一年來的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的規(guī)范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具體操作過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.新舊系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享。受數(shù)據(jù)庫等技術(shù)條件的限制，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用的賬務(wù)處理系統(tǒng)、補貼發(fā)放系統(tǒng)、稅源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)無法導(dǎo)入新系統(tǒng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要兩套系統(tǒng)共同運行，造成不必要的浪費。

2.軟件的部分功能還有待進(jìn)一步加強。例如：預(yù)覽功能、打印設(shè)置功能等操作起來相對比較麻煩。

3.安全性及保密性有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前系統(tǒng)通過用戶名和密碼登陸，很容易造成密碼泄露或被破解，建議增加密鑰一類的管理工具，增強系統(tǒng)運行的安全性。

4.當(dāng)前系統(tǒng)普遍存在利用率不足的問題。系統(tǒng)在設(shè)計時，幾乎將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)均納入其中，但在實際操作過程中，賬務(wù)處理系統(tǒng)普遍應(yīng)用，而其他系統(tǒng)尚未使用或不能使用，造成大量資源閑置。

5.系統(tǒng)操作中存在監(jiān)管方面的漏洞。例如在賬務(wù)處理系統(tǒng)中，一名財務(wù)操作員就能完成編制憑證、審核憑證、記賬等所有工作，缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管，并且記賬撤銷、憑證修改比較隨意，看起來是方便了操作人員，但一定程度上不能正確反映會計記賬的真實過程。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范“基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)”的幾點建議

1.加強對系統(tǒng)運行的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)，適時組織對系統(tǒng)運行情況進(jìn)行檢查，加強對系統(tǒng)運行全過程的監(jiān)督，確?！盎鶎訑?shù)字財政管理系統(tǒng)”使用規(guī)范順暢。

2.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理設(shè)置操作權(quán)限，加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)操作員權(quán)限過大，過于隨意的現(xiàn)象。

3.建議在系統(tǒng)中完善報表系統(tǒng)，能滿足不同口徑的統(tǒng)計需要，真正實現(xiàn)財政部門能隨時從數(shù)據(jù)庫中查詢需要的分析報表。

4.基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)需要在運行過程中不斷完善。各級財政部門多做調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的意見和建議，結(jié)合自身工作實際，向軟件開發(fā)商提出需求建議，不斷完善基層數(shù)字財政管理系統(tǒng)，使其更好的為基層財政服務(wù)。

5.除以上四點外，還應(yīng)加強基層工作人員培訓(xùn)與硬件升級，做好密切協(xié)作，以此提升工作人員業(yè)務(wù)能力與系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定?？梢越M織基層骨干員工接受統(tǒng)一集中培訓(xùn)，以便其熟悉業(yè)務(wù)流程，培訓(xùn)后骨干員工組成小組深入基層財政所，通過演示、講解操作要領(lǐng)等方法，爭取全體員工熟練應(yīng)用系統(tǒng)。對基層系統(tǒng)硬件條件進(jìn)行統(tǒng)計，為設(shè)備配備照相機、記錄儀打印機、掃描機等，在此基礎(chǔ)上對系統(tǒng)硬件實施升級改造，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換機、路由器等必須設(shè)備，提升基層財務(wù)管理系統(tǒng)硬件配備標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，必須做好密切協(xié)作，與數(shù)字財政管理系統(tǒng)開發(fā)公司積極協(xié)調(diào)，要求技術(shù)人員通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等方法幫組財政管理系統(tǒng)在運行過程中產(chǎn)生的問題與困難，確?；鶎迂斦ぷ魅藛T完善掌握業(yè)務(wù)操作流程、處理會計業(yè)務(wù)、分配基層人員權(quán)限等相關(guān)工作，確保系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)。

基層數(shù)字財政建設(shè)是一項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面信息化為基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的系統(tǒng)工程，基層數(shù)字財政系統(tǒng)的運行將不斷提高基層財政依法理財、科學(xué)理財?shù)乃?，極大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平，早日實現(xiàn)基層財政管理工作的新跨越。