張歡，陳宇，蔣英燦

(云南大學(xué)，云南 昆明 650000)

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云南省2010-2014年社會保障水平適度性研究

張歡，陳宇，蔣英燦

(云南大學(xué)，云南 昆明 650000)

本文通過運用穆懷中教授的適度社會保障水平測定模型來測算云南省2010-2014年間的社會保障水平，并對其社會保障水平做出適度性分析。同時，在社會保障水平測定的基礎(chǔ)上，運用楊翠迎和何文炯提出的社會保障水平發(fā)展系數(shù)理論來分析云南省2010-2014年間社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，對當(dāng)前云南省社會保障發(fā)展提供參考價值。

云南省;社會保障;適度社會保障水平

社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，是在一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會保障支出占國內(nèi)或該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，一般用平來衡量一個國家或地區(qū)的社會保障程度。適度的社會保障支出水平要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會各方面的承受力相適應(yīng)，并促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1　云南省2010-2014年社會保障支出水平

穆懷中教授根據(jù)西方發(fā)達國家的社會保障模式和社會保障水平的發(fā)展過程，提出了社會保障水平倒置型曲線假說，也被稱為社會保障水平倒U型理論。即社會保障水平是一個適度性發(fā)展的曲線軌跡的假說。該假說認為社會保障水平發(fā)展曲線可分為四個階段：

第一階段為前社會保障時期。即在人均國民生產(chǎn)總值很低并且僅能維持人們生存的歷史時期，該時期不存在真正意義上的國家社會保障，而是以家庭為主的自我生存，一些弱勢群體主要依靠施舍和親友鄰里的互助。

第二階段為社會保障形成時期。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，人均國民生產(chǎn)總值超過人們生存的基本需求水平線，并有了相當(dāng)程度的發(fā)展后，現(xiàn)代意義上的社會保障制度才逐漸形成并發(fā)展起來。

第三階段為社會保障水平迅速上升時期。這段時期國民經(jīng)濟發(fā)展到很高水平，社會兩極分化嚴重，社會保障水平急劇上升，并達到最高限度。

第四階段為社會保障水平回落時期。當(dāng)國民經(jīng)濟發(fā)展到中產(chǎn)階級占大多數(shù)的時候，貧困人口逐漸減少，社會保障支出水平也會隨之下降，并不斷接近適度的社會保障水平。

本文主要運用穆懷中教授的社會保障適度水平測定模型對云南省近幾年來的社會保障支出水平進行分析。穆懷中教授根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上歸納和提煉出了社會保障負擔(dān)系數(shù)模型和勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，最后提出社會保障支出水平測定模型：

S=Sa/W.W/G=Q.H

(1-1)

式中S 代表社會保障水平 Sa代表社會保障支出總額 W代表工資收入總額G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP H代表勞動生產(chǎn)要素投入分配比例系數(shù)，即工資收入總額占 國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù) Q代表社會保障負擔(dān)系數(shù)，即社會保障支出占工資收入總額的比重系數(shù)。

(1)社會保障負擔(dān)系數(shù)Q，是按照人口結(jié)構(gòu)理論，計算的是勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎?，以及所?chuàng)造的總產(chǎn)值所能供養(yǎng)和資助的人口比重數(shù)，即撫養(yǎng)比。社會保障支出是由社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會福利支出構(gòu)成，其中社會保險又包括養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。如下所示：

Q=OaC +Z+E+J+M

(1-2)

式中，O代表養(yǎng)老金支出占工資收入總額的比重 Oa代表老年人口占總?cè)丝诘谋戎?C代表養(yǎng)老金的工資替代率，按國際通例，一般為60% Z代表失業(yè)金支出占工資收入總額的比重 E代表醫(yī)療保障支出占工資收入總額的比重J代表工傷生育保障支出占工資收入總額的比重M代表社會福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

(2)勞動分配要素投入分配比例系數(shù)H是按照柯布-道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)，按照所得法或者成本法將國民生產(chǎn)總值分為資本要素所得和勞動要素所得兩大部分，根據(jù)柯布-道格拉斯總量生產(chǎn)函數(shù)原理和實際研究結(jié)果，可將勞動生產(chǎn)要素分配比重系數(shù)H的“度”界定為0.75.，因此綜合以上公式可得：

S=0.75(OaC+Z+E+J+M)

(1-3)

一般醫(yī)療保障E支出比重系數(shù)為10%-12%左右，上限取12%為宜；失業(yè)保障支出比重系數(shù)Z在1%-1.5%左右，上限取1.5%為宜，下限取1%為宜；工傷生育保障支出比重系數(shù)J為0.016%-1.5%左右，上限取1.5%為宜，下限取0.016為宜；社會福利和優(yōu)撫支出比重系數(shù)在1%-1.5%左右，上限取1.5%為宜，下限取1%為宜。穆懷中教授在用公式1-3計算社會保障水平下限值時，得出養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出占工資收入總額的比重以不超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄薅?。所以在計算一國或地區(qū)的社會保障水平下限值時，可運用如下公式：

S=0.75(Oa+Z+J+M)

(1-4)

Oa代表老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

本文采用的統(tǒng)計口徑包括兩部分，即社會統(tǒng)籌部分的社會保險(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷生育保險)和公共財政支出(社會保障和就業(yè)指標)，以下是云南省和全國2010-2014年各項實際支出數(shù)據(jù)。

表1　2010-2014年云南省社會保障支出　　(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源： 中國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/

注： 財政社會保障和就業(yè)指標包括社會保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會保險基金的補助、補充社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補助、就業(yè)補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)社會救濟、農(nóng)村社會救濟、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。

表2　全國2010-2014年社會保障支出　(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/

表1、表2表明云南省以及全國社會保障各項支出的增長，社會保障總額也呈逐年增長的趨勢，社會保險基金支出中，主要以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，社會保險基金支出內(nèi)部不平衡，財政對社會保障的補貼也不斷增加。

表3　2010-2014年云南省社會保障支出水平相關(guān)數(shù)據(jù)及增長率 (單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/

注：增長率根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)計算得出

表3顯示云南省社會保障支出總額于2011-2012年間呈負增長，并且下落幅度較大，于2012-2014年呈緩慢上漲趨勢;社會統(tǒng)籌保險基金增長率于2011-2012年快速上漲，2012-2014年快速下降；與此同時，財政社會保障支出增長率與社會保險基金增長率呈反方變動。

圖1

圖1中，我國社會保障水平2010-2014年間呈不斷上升趨勢，2010-2011年增速緩慢，2011-2014間年社會保障水平增速加快；云南省2010-2014年社會保障水平總體呈緩慢上升趨勢，2010-2013年社會保障水平增速緩慢，2013-2014年，社會保障水平增速有所加快。但是云南省和全國社會保障水平以及全國社會保障水平增福相比，增速差距不斷拉大，表明云南省社會保障水平遠遠落后于全國社會保障水平，社會保障水平較低。

云南省與全國社會保障支出增長率總體均呈下降趨勢，云南省社會保障支出增長率較全國來說增速略慢，變化幅度相對較大，穩(wěn)定性程度相比全國社會保障水平偏低。

云南省2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，60歲及以上人口為508.7萬人，占總?cè)丝诘?1.07%，其中65歲及以上的人口為350.6萬人，占總?cè)丝诘?.63%。為方便計算，本文公式測算中的老年人口比重為65歲以上的公民人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比率，根據(jù)以上有關(guān)數(shù)據(jù)和社會保障支出水平測算模型，經(jīng)過計算可得：

表4

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/

注明：(1)2010年老年人口比重來源于2010年第六次全國人口普查資料，其余年限均根據(jù)中國國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查推算得出。

(2)社會保障支出水平上限值根據(jù)公式(1-3)計算得出，下限值根據(jù)(1-4)計算得出。

我國老齡化程度不斷提高，增速加快，云南省老年人口比重低于全國老年人口比重。2010-2014年間，云南省現(xiàn)有社會保障支出水平隨老齡化快速增長而不斷提高，現(xiàn)行的社會保障支出水平雖略高于社會保障支出水平下限，但仍然處于較低水平，還需不斷提高。

2　社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性

本文主要是在運用穆懷中教授的社會保障水平模型的基礎(chǔ)上，運用楊翠迎和何文炯提出的社會保障水平發(fā)展系數(shù)理論來詮釋以及測量云南省2010-2014年間社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性程度。

社會保障發(fā)展系數(shù)理論是依據(jù)馬克思的剩余價值分配理論，建立在以下假設(shè)條件上：一是社會保障水平的發(fā)展單方面的受經(jīng)濟因素決定(實踐中社會保障水平的高低是受經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素雙重制約，但主要影響因素是經(jīng)濟性因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上)；二是政府對建立社會保障制度的態(tài)度是理性的，也就是說在經(jīng)濟條件允許的條件下，將健康地發(fā)展社會保障；三是社會保障事業(yè)的發(fā)展完全服從經(jīng)濟學(xué)分配理論中的消費與積累的比例關(guān)系，即社會新增財富中總會有相應(yīng)比例用于消費，而消費中有相應(yīng)比例用于社會保障支出?；谝陨霞僭O(shè)，社會保障發(fā)展系數(shù)測算公式為：

CSS=RSSL/RGDP

(2-1)

CSS代表社會保障發(fā)展系數(shù)，即社會保障水平增長對經(jīng)濟增長的反應(yīng)程度 RSSL 代表為社會保障水平增長率，也可用人均社會保障支出增長率或者社會保障支出增長率替代 RGDP 代表國民經(jīng)濟發(fā)展水平增長率，也可用一國或地區(qū)人均生產(chǎn)總值增長率或生產(chǎn)總值增長率替代。

CSS主要是用于考察社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的變動程度，不能直接衡量社會保障水平的高低。不同的社會發(fā)展系數(shù)值分別代表不同的經(jīng)濟意義，具體意義如下：

(1)當(dāng)CSS<0時，表明社會保障水平與經(jīng)濟增長呈反向變動關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟正增長時，社會保障水平是下降的，可能是政府有意控制或者削減社會保障支出，也可能是該國或該地區(qū)面臨某些重大的社會經(jīng)濟政策調(diào)整或改革；當(dāng)經(jīng)濟負增長時，社會保障水平是上升的，主要源于社會保障水平的剛性作用。此種情形下，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展處于不適應(yīng)狀態(tài)。

(2)當(dāng)CSS=0時，表明社會保障水平零增長。當(dāng)經(jīng)濟正增長時，社會保障水平正在下降；當(dāng)經(jīng)濟負增長時，社會保障水平正在上升。此種情形下，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展處于不適應(yīng)狀態(tài)。

(3)當(dāng)0

(4)當(dāng)CSS=1時，表明社會保障水平與經(jīng)濟增長呈同步增長，是社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的最佳狀態(tài)。

(5)當(dāng)CSS>1時，表明社會保障水平的增長速度超越了經(jīng)濟增長速度，社會保障水平處于過度狀態(tài)，距1的差值越大，過度的程度越大。此種情形若長期持續(xù)下去，將會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面效應(yīng)，并為經(jīng)濟的健康發(fā)展埋下隱患。

數(shù)據(jù)顯示2010年云南省社會保障發(fā)展系數(shù)0

3　結(jié)論

(1)2010-2014年間，云南省社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，強勁的經(jīng)濟增長為社會保障支出提供了有利保障。云南省社會保障支出不斷增加，社會保險支出內(nèi)部不平衡，主要以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主。雖然財政對社會保障的補貼力度不斷提高，但是云南省社會保障水平與全國社會保障水平差距較大，并存在差距不斷拉大的趨勢?？赡苁且驗槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，云南省處于西南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展雖較快，但總體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然相對落后。

(2)云南省2010-2014年間社會保障支出增長率與老年人口比重增長率基本協(xié)調(diào)，但社會保障水平增長率與社會保障支出增長率和省內(nèi)生產(chǎn)總值增長率較不協(xié)調(diào)，還需加大財政對社會保障水平的支持力度，(3)云南省社會保障水平隨老齡化程度的加快、社會保險覆蓋面的不斷擴大、社會保障體系的不斷健全、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及省內(nèi)國民經(jīng)濟的發(fā)展等各種主客觀方面因素的影響下，社會保障支出增長率迅速，并且已超越國民經(jīng)濟增長速度，社會保障支出水平略微超度，并且超越程度不斷加大，表明說明社會保障水平的變動程度不斷增大。因此，云南省還需大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)社會保障支出增長速度與經(jīng)濟增長速度同步增長。

建立健全社會保障法規(guī)，擴大社會報覆蓋面，逐漸改變?nèi)藗儗ι鐣Ｕ现贫鹊膫鹘y(tǒng)觀念，充分發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用。

(4)根據(jù)穆懷中教授的社會保障倒置型曲線理論和文中相關(guān)測算數(shù)據(jù)表明云南省社會保障水平處于第二階段，即社會保障形成時期，社會保障制度不斷發(fā)展起來。因此，需注意結(jié)合經(jīng)濟形勢，注重效率的同時更加注重公平，適度把握社會保障支出增長速度，不斷完善社會保障體系，從而促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

本文研究存在一些不足，研究結(jié)論只代表選取時間范圍內(nèi)；本文所采取的分析方法較簡單，以及本人自身知識和能力的局限性，得出的結(jié)論可能不太全面，因此，在以后的研究中將會不斷完善。

[1]楊翠迎,何文炯.社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].公共管理學(xué)報,2004,01:79-85+96.

[2]穆懷中.社會保障水平發(fā)展曲線研究[J].人口研究,2003,02:22-28.

[3]張潘東.云南省社會保障水平及其適度性研究[D].云南大學(xué),2015.

[4]劉馨蔚.2004-2011年四川省社會保障水平實證研究[D].復(fù)旦大學(xué),2013.

[5]郭會娟.北京市社會保障水平適度性研究[D].中國地質(zhì)大學(xué),2013.

[6]陳麗蓉.四川省社會保障水平及其適度性分析[D].西南交通大學(xué),2013.

[7]穆懷中.社會保障水平研究(一)—社會保障水平的“度”[J].中國社會保險,1997,02:11-13.

[8]穆懷中.中國社會保障水平研究(三)——中國適度社會保障水平選擇[J].中國社會保險,1997,04:11-14.

[9]穆懷中.社會保障國際比較[M].北京.中國勞動社會保障出版社,2002.

張歡(1993-)，女，漢族，四川廣元人，研究生在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障。

陳宇(1988-)，男，漢族，云南昆明人，研究生在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會醫(yī)學(xué)專業(yè)，研究方向：社會醫(yī)學(xué)。

C91

A

1671-1602(2016)18-0115-04

蔣英燦(1989-),女，漢族，湖南衡陽人，研究生在讀，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障。