謝仁宇

在象征自由的法國(guó)國(guó)慶日當(dāng)天，一起慘烈的恐怖襲擊事件將法蘭西的慶祝之夜變成了一場(chǎng)噩夢(mèng)。7月14日晚，在法國(guó)南部名城尼斯，一名襲擊者駕駛一輛重型卡車(chē)瘋狂沖撞觀看國(guó)慶煙花表演的人群，造成84人喪生。之后法國(guó)總統(tǒng)奧朗德發(fā)表講話，確認(rèn)此襲擊事件為“不容忽視的恐怖主義屬性和絕對(duì)的暴力行為”。這是法國(guó)在不到兩年的時(shí)間里發(fā)生的第三起重大恐怖襲擊事件。2015年1月，巴黎《查理周刊》雜志社總部遭到極端分子襲擊，造成包括主編和警察在內(nèi)12人死亡;2015年11月，巴黎多處公共場(chǎng)所發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊，致130人喪生。法國(guó)已成為近兩年最頻遭受恐怖襲擊的西歐國(guó)家。

法國(guó)為何頻遭恐怖襲擊

尼斯恐怖襲擊發(fā)生后，極端組織“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）已宣稱(chēng)負(fù)責(zé)，但目前法國(guó)官方的消息還沒(méi)有正式建立這次事件和“伊斯蘭國(guó)”之間的關(guān)系。盡管如此，法國(guó)近年來(lái)的若干起恐怖襲擊事件表明，法國(guó)已經(jīng)成為“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的重要襲擊目標(biāo)，其中一大誘因便是法國(guó)政府過(guò)多介入甚至干預(yù)非洲、西亞伊斯蘭世界。

法國(guó)曾經(jīng)統(tǒng)治過(guò)非洲的“半壁江山”，至今仍一直通過(guò)各種手段維護(hù)其在“后院”地區(qū)的利益及影響力。法國(guó)的非洲“后院”里多為穆斯林國(guó)家，且不少地區(qū)如今被伊斯蘭極端武裝組織所控制，法國(guó)的過(guò)多介入勢(shì)必會(huì)與伊斯蘭勢(shì)力發(fā)生沖突。近幾年，除了出兵利比亞推翻卡扎菲政權(quán)，法國(guó)還在西非地區(qū)對(duì)伊斯蘭武裝組織展開(kāi)軍事行動(dòng)，并已部署3000名士兵。在馬里，法國(guó)作戰(zhàn)對(duì)象之一是與基地組織相關(guān)聯(lián)的極端武裝分子——“伊斯蘭馬格里布基地組織”;在尼日利亞，法國(guó)是對(duì)博科圣地作戰(zhàn)投入最多的西方國(guó)家，而博科圣地于2015年初宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”首領(lǐng)巴格達(dá)迪。由于激進(jìn)分子傾向于把西方國(guó)家對(duì)穆斯林群體或國(guó)家的作戰(zhàn)視為十字軍東征的一部分，法國(guó)在非洲的軍事部署使其不可避免地成為極端組織或極端分子的報(bào)復(fù)目標(biāo)。在西亞，奧朗德上任后積極參與了對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的空襲。2014年9月，法國(guó)開(kāi)始轟炸“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克境內(nèi)的目標(biāo)，成為首個(gè)加入美國(guó)空襲“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)家。一年后，法國(guó)又展開(kāi)在敘利亞的空襲。據(jù)報(bào)道，法國(guó)戰(zhàn)機(jī)在伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)的空襲次數(shù)已超過(guò)200次。“伊斯蘭國(guó)”視法國(guó)為眼中釘，不斷呼吁追隨者對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)“獨(dú)狼式襲擊”，并對(duì)法國(guó)展開(kāi)報(bào)復(fù)襲擊行動(dòng)。2015年11月的巴黎連環(huán)恐怖襲擊正是由“伊斯蘭國(guó)”組織策劃實(shí)施、法國(guó)境內(nèi)極端勢(shì)力協(xié)助的。

尼斯恐怖襲擊發(fā)生后，酒店大廳被改為臨時(shí)救助站

恐怖襲擊在法國(guó)容易發(fā)生的另外一個(gè)原因是：具有穆斯林移民身份背景的法國(guó)本土人發(fā)動(dòng)或協(xié)助了恐怖襲擊行動(dòng)，法國(guó)公民身份使襲擊者更容易逃過(guò)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)視或警察的搜索。法國(guó)這三起重大恐怖襲擊事件也被貼上了宗教和移民的標(biāo)簽。在西歐國(guó)家中，法國(guó)擁有人口數(shù)量最多的穆斯林移民群體（在近年的歐洲難民潮之前）。法國(guó)穆斯林盡管在公民身份上是法國(guó)人，但作為少數(shù)族裔移民，他們至今沒(méi)有真正融入法國(guó)主流社會(huì)，甚至與主流社會(huì)嚴(yán)重割裂。近年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)不振更是為宗教極端思想在穆斯林青年群體中的滋生和蔓延提供了土壤，被極端思想“成功洗腦”的穆斯林移民構(gòu)成了法國(guó)的“本土”恐怖主義威脅。緣于這些人是法國(guó)公民，他們比境外人擁有更多便利條件，在準(zhǔn)備階段不易被情報(bào)機(jī)構(gòu)察覺(jué)（如尼斯恐怖襲擊的襲擊者就不在官方的監(jiān)視名單上），極端行動(dòng)計(jì)劃更容易付諸實(shí)行。

法國(guó)頻遭恐怖襲擊且傷亡如此慘重，與其反恐無(wú)力也有關(guān)系。首先，法國(guó)在反恐經(jīng)費(fèi)投入上就嚴(yán)重不足。雖然難以確定一個(gè)國(guó)家用于反恐的確切支出，但可以把整體軍費(fèi)作為衡量反恐支出的一個(gè)粗略指標(biāo)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，2014年法國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為625億美元，而美國(guó)的軍費(fèi)支出為6099億美元。2015年“《查理周刊》案”發(fā)生后，奧朗德宣布未來(lái)4年增加42億美元的軍費(fèi)預(yù)算用于提升反恐能力。即便如此，相對(duì)于其所面對(duì)的恐怖主義威脅的嚴(yán)重程度，法國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算明顯不成比例，這也必定限制了反恐能力的發(fā)展。另外，反恐情報(bào)收集能力較弱也是導(dǎo)致法國(guó)頻遭恐怖襲擊的原因。法國(guó)議會(huì)今年2月組建的調(diào)查“《查理周刊》案”及巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件的委員會(huì)稱(chēng)，這些案件中的許多襲擊者在案發(fā)前都已在法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)控名單上，但監(jiān)控不力、各情報(bào)部門(mén)溝通不暢是襲擊者作案得逞的主要原因之一。

法國(guó)穆斯林移民問(wèn)題

審視“《查理周刊》案”、巴黎連環(huán)恐怖襲擊和尼斯恐怖襲擊，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)案犯幾乎都是法國(guó)穆斯林移民后裔：“《查理周刊》案”的兩名襲擊者是阿爾及利亞裔法國(guó)穆斯林，尼斯恐怖襲擊的襲擊者是突尼斯裔法國(guó)穆斯林，巴黎連環(huán)恐怖襲擊案犯當(dāng)中的5人為法國(guó)籍穆斯林。為什么土生土長(zhǎng)的法國(guó)公民如此容易受到宗教極端思想的“洗腦”并對(duì)自己的國(guó)家發(fā)動(dòng)恐怖襲擊呢？法國(guó)社會(huì)內(nèi)部的移民問(wèn)題不可避免地再次成為全世界的焦點(diǎn)。

法國(guó)穆斯林中，絕大部分是外來(lái)移民及其后代，不到1%是皈依伊斯蘭教的本土法國(guó)人。根據(jù)法國(guó)人口研究所的一份研究，“馬格里布”（即非洲西北部地區(qū)，是阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯三國(guó)的代稱(chēng)）血統(tǒng)移民占法國(guó)穆斯林總?cè)丝诘?2.1%（阿爾及利亞裔占43.2%，摩洛哥裔占27.5%，突尼斯裔占11.4%），撒哈拉以南非洲移民占9.3%，土耳其移民占8.6%。因而狹義上的法國(guó)穆斯林指的是穆斯林移民及其后代。大規(guī)模的穆斯林移民潮始于二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)法國(guó)為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、補(bǔ)充勞動(dòng)力缺口，為原殖民地北非地區(qū)敞開(kāi)了移民大門(mén)。到了20世紀(jì)70年代，隨著家庭團(tuán)聚和移民第二代的出生，非歐洲移民成為法國(guó)最大的移民團(tuán)體。從20世紀(jì)70 年代末開(kāi)始，法國(guó)穆斯林集中的城市郊區(qū)開(kāi)始發(fā)生騷亂，幾乎每隔兩年就有一次較大規(guī)模的騷亂，而騷亂的參與主體就是穆斯林移民后代，這開(kāi)始暴露出穆斯林移民及其后代的社會(huì)融入問(wèn)題——盡管他們?cè)诠裆矸萆鲜欠▏?guó)人，但他們至今沒(méi)有真正融入法國(guó)的主流社會(huì)。

相關(guān)鏈接

由于法國(guó)法律禁止人口普查中進(jìn)行有關(guān)種族和宗教信仰的統(tǒng)計(jì)，因此至今沒(méi)有來(lái)源于官方的關(guān)于法國(guó)穆斯林人口的確切數(shù)據(jù)。但法國(guó)并不禁止一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行此方面的調(diào)研，從而可以基于抽樣調(diào)查得到估計(jì)數(shù)據(jù)。2010年，內(nèi)政部長(zhǎng)克勞德在回應(yīng)關(guān)于宗教問(wèn)題時(shí)表示，估計(jì)法國(guó)的穆斯林人口介于500萬(wàn)～600萬(wàn)之間，當(dāng)中有33%表示自己是嚴(yán)格恪守宗教教條的穆斯林，這個(gè)數(shù)字與法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（INSEE）和法國(guó)人口研究所（INED）的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果接近。聯(lián)合調(diào)查結(jié)果估計(jì)法國(guó)有210萬(wàn)年齡在18～50歲之間、對(duì)外宣示的穆斯林。被廣泛引用的皮尤研究中心發(fā)表的報(bào)告估計(jì)，2010年法國(guó)有470萬(wàn)穆斯林，占總?cè)丝诘?.5%，并預(yù)測(cè)2030年將達(dá)到690萬(wàn)。

穆斯林移民群體難以融入法國(guó)主流社會(huì)，既有外在的社會(huì)結(jié)構(gòu)性不平等因素，也有內(nèi)在的生活環(huán)境封閉因素。第一代穆斯林移民進(jìn)入法國(guó)從事的大多是薪水較低的體力勞動(dòng)工作，移民后代出生于社會(huì)底層，所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于處于社會(huì)中上層的本土法國(guó)人，政府為移民提供的學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資都比較差。另外，法國(guó)的教育體制也未能為移民后代的階層上升提供有效的通道。比如，為法國(guó)上層社會(huì)補(bǔ)充新鮮血液的“大學(xué)校”并不是面向全社會(huì)招生，而是主要面向預(yù)備學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生，但這些預(yù)備學(xué)校又只面向那些比較富裕的社區(qū)學(xué)校。如此一來(lái)，移民后代無(wú)論付出多少努力，提升階層的希望都是極其渺茫的。由于受教育程度低、就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，法國(guó)絕大多數(shù)的穆斯林移民后代又重復(fù)著上一代的軌跡——從事體力勞動(dòng)，且穆斯林青年的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)本土青年的失業(yè)率。穆斯林移民群體已陷入“貧窮-缺乏教育”的惡性循環(huán)中。

尼斯民眾在恐怖襲擊事發(fā)點(diǎn)擺鮮花、點(diǎn)蠟燭悼念遇難者

除了教育、就業(yè)方面的機(jī)會(huì)不平等，穆斯林移民融入社會(huì)困難的另一主要因素是惡劣的居住環(huán)境。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，大部分穆斯林移民遷至由政府提供公共廉租房的城郊，但這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，伴隨著大量貧窮的穆斯林移民聚居，大量街區(qū)逐漸貧民窟化和封閉化。在封閉社群中，階層單一且文化同質(zhì)性高，這使本已遭遇融入困難的穆斯林移民進(jìn)一步與異質(zhì)文化主流社會(huì)割裂開(kāi)來(lái)。

被邊緣化的無(wú)業(yè)或失業(yè)穆斯林青年群體已成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素，這些人群所聚集的敏感街區(qū)的犯罪率極高。隨著極端組織“伊斯蘭國(guó)”的興起，穆斯林移民問(wèn)題增加了新的危險(xiǎn)因素：一方面，境外極端組織利用現(xiàn)代新媒體工具對(duì)法國(guó)境內(nèi)穆斯林青年群體加速滲透;另一方面，激進(jìn)伊斯蘭傳教士在法國(guó)敏感街區(qū)的活動(dòng)明顯增加，疏離于主流社會(huì)的穆斯林青年在極端勢(shì)力的挑唆下容易極端化，甚至被拉攏到恐怖分子陣營(yíng)。盡管法國(guó)政府開(kāi)展了一系列的反激進(jìn)行動(dòng)，如巴黎連環(huán)恐怖襲擊發(fā)生后取締3個(gè)涉及激進(jìn)主義的清真寺，但這并未有效遏制以上趨勢(shì)。

法國(guó)參議院2015年4月的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，已知的前往敘利亞和伊拉克為“伊斯蘭國(guó)”效力的3000多名歐洲圣戰(zhàn)分子中，至少有1430名是法國(guó)人。另?yè)?jù)法國(guó)對(duì)內(nèi)安全總局局長(zhǎng)卡爾瓦在國(guó)會(huì)上的發(fā)言，2016年5月有244人從敘利亞與伊拉克返回法國(guó)。法國(guó)國(guó)內(nèi)潛在的激進(jìn)分子以及從“伊斯蘭國(guó)”回流的圣戰(zhàn)分子，共同構(gòu)成法國(guó)恐怖主義威脅的本土來(lái)源;而國(guó)內(nèi)與國(guó)外恐怖分子的“里應(yīng)外合”，將是法國(guó)面臨的最大反恐困境。

“共和模式”移民政策

法國(guó)對(duì)外國(guó)移民的基本原則是“共和同化”，其移民政策被稱(chēng)為“共和模式”?！肮埠湍Ｊ健睆?qiáng)調(diào)自由、平等、博愛(ài)、世俗化的共和國(guó)價(jià)值觀，對(duì)所有法國(guó)公民一視同仁，對(duì)外來(lái)移民強(qiáng)調(diào)融合同化并弱化移民的族群意識(shí)，反對(duì)基于民族、宗教等身份的群體區(qū)分。反映到政策層面，法國(guó)公共政策不會(huì)基于民族和宗教信仰來(lái)給予某一群體以任何特殊的待遇，這不同于美國(guó)在教育、就業(yè)方面積極優(yōu)待少數(shù)族裔，也不同于中國(guó)的民族區(qū)域自治制度和少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

頻繁的城郊騷亂凸顯了移民在社會(huì)融入方面遭遇的困難。法國(guó)政府也承認(rèn)法國(guó)社會(huì)內(nèi)部存在嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，在2005年肇始于北非裔移民少年死亡的巴黎騷亂發(fā)生后，政府進(jìn)行了大范圍的移民政策改革。首先通過(guò)嚴(yán)格的選擇性準(zhǔn)入政策來(lái)控制移民進(jìn)入法國(guó)。其次，移民融入政策分為兩個(gè)層面：一是在公民個(gè)體層面，采取綜合措施解決少數(shù)族裔移民遭受不平等對(duì)待的問(wèn)題，如出臺(tái)《機(jī)會(huì)平等法》、成立國(guó)家促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與機(jī)會(huì)平等處等;二是在公民群體層面，提升移民對(duì)法國(guó)國(guó)家認(rèn)同及對(duì)共和國(guó)基本價(jià)值觀的尊重。2007年3月，薩科齊政府建立“移民與國(guó)家認(rèn)同部”，這是1958年以來(lái)首個(gè)以移民命名、專(zhuān)門(mén)管理移民事務(wù)的國(guó)家部委（不過(guò)該部門(mén)于2010年11月隨政府內(nèi)閣改組而被并入內(nèi)政部）。法國(guó)政府更是在伊斯蘭服飾方面強(qiáng)硬奉行世俗化這一價(jià)值觀。早在2004年法國(guó)就頒布法令禁止在公立學(xué)校戴頭巾;2010年通過(guò)的“罩袍禁令”則進(jìn)一步擴(kuò)大了限制范圍，禁止人們?cè)诠矆?chǎng)所穿戴會(huì)遮住整張臉的頭巾、面紗和罩袍，根據(jù)該禁令，在任何公共場(chǎng)合穿戴穆斯林罩袍皆為非法行為。法國(guó)政府的這些禁令受到大多數(shù)國(guó)人的支持，但也不可避免地遭到某些穆斯林的抗議。

2005年巴黎騷亂后，法國(guó)移民政策雖然有技術(shù)上的調(diào)整，但仍遵循著“共和模式”。審視近幾年法國(guó)移民群體狀況及其相關(guān)社會(huì)案件，“共和模式”顯然并沒(méi)有改善穆斯林移民的處境，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合穆斯林移民的政策初衷?！肮埠湍Ｊ健钡母救毕菰谟?，忽視了法國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)客觀存在的民族、宗教差異，其非差異化社會(huì)政策也無(wú)法解決結(jié)構(gòu)不平等問(wèn)題，且這又與穆斯林移民越來(lái)越強(qiáng)烈的表達(dá)差異的愿望相沖突。如果說(shuō)“共和同化”主義在穆斯林移民潮之前的法國(guó)社會(huì)中成功地把絕大部分外國(guó)移民（主要是歐洲國(guó)家的移民）同化為接受法蘭西主流文化的合格法國(guó)公民，那么在20世紀(jì)六七十年代以后，作為最大移民群體的非歐洲穆斯林移民拒絕了法蘭西主流文化的同化而依然保留著伊斯蘭教文化及價(jià)值觀。穆斯林移民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的不平等遭遇已經(jīng)使其難以融入主流社會(huì)，而法國(guó)右翼政治勢(shì)力的反移民宣傳則進(jìn)一步把穆斯林移民與主流社會(huì)割裂開(kāi)來(lái)，使得穆斯林青年在極端組織的蠱惑下走向激進(jìn)極端道路。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，在尼斯發(fā)生恐怖襲擊的英國(guó)人漫步大道被封鎖

尼斯恐怖襲擊發(fā)生后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，法國(guó)面對(duì)恐怖主義決不退縮，將繼續(xù)在敘利亞和伊拉克展開(kāi)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)。然而，如果法國(guó)政府不首先在國(guó)內(nèi)社會(huì)治理和對(duì)外政策方面“對(duì)癥下藥”，不正視“越反越恐”的根源問(wèn)題，恐怕在中東地區(qū)再多的資源投入也無(wú)法有效改善國(guó)內(nèi)的安全局勢(shì)。另外，之前備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注的歐洲難民危機(jī)已加劇了法國(guó)社會(huì)的分層，而此次由突尼斯裔移民發(fā)動(dòng)的襲擊無(wú)疑使得持反移民立場(chǎng)的法國(guó)極右翼政黨獲得更多支持者，移民問(wèn)題亦將成為影響法國(guó)政局未來(lái)走向的重要因素。

【責(zé)任編輯】王 凱