李毅中

工業(yè)和制造業(yè)等有效投資降幅過(guò)快，出現(xiàn)了新的不平衡，并且產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的增長(zhǎng)不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)能的衰減，對(duì)此要引起注意

有效投資仍然是拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)期看，中國(guó)當(dāng)年投資三分之二轉(zhuǎn)化為增量資本，2015年該轉(zhuǎn)化率為55%。2016年上半年投資增幅9%并不算低，對(duì)于投資率偏高、投資效率偏低的問(wèn)題不能回避，不過(guò)值得注意的是，上半年工業(yè)投資只增長(zhǎng)4.2%，制造業(yè)3.3%遠(yuǎn)低于增加值。工業(yè)和制造業(yè)投資降幅過(guò)快，出現(xiàn)了新的不平衡。

中國(guó)2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，接下來(lái)還要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅為21%，基礎(chǔ)設(shè)施回收期長(zhǎng)，產(chǎn)生現(xiàn)金流弱，所以也不能過(guò)分超前。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，我建議維持一定的投資率，在總投資中，工業(yè)投資不能過(guò)低。

此外，當(dāng)前民營(yíng)資本投資意愿不強(qiáng)。2016年上半年民間投資只增長(zhǎng)2.8%，1-8月份只增長(zhǎng)2.1%。民間投資占比由65.1%降為61.5%。這種情況在工業(yè)、制造業(yè)更為典型，民間投資只增長(zhǎng)2.9%、2.5%，而民間投資占到了工業(yè)總投資的79%和制造業(yè)總投資的86%。要解決民營(yíng)企業(yè)家不想投、不能投、不敢投、不知道往哪里投的問(wèn)題，我認(rèn)為，最根本的是要打破壟斷，進(jìn)一步向民營(yíng)資本開(kāi)放，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

有些省份的投資與GDP之比超過(guò)100%，最高130%。投資超過(guò)GDP總要有極限，更何況這樣會(huì)使地方財(cái)政雪上加霜。從中國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)看，在2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后，各地投資率可以有較大的差異，但工業(yè)投資占比應(yīng)該和工業(yè)在當(dāng)?shù)氐腉DP中的占比相當(dāng)，不能太低。工業(yè)投資中，技術(shù)改造的投資不應(yīng)低于50%，要注重實(shí)現(xiàn)智能制造必須得到投資保障。

有效投資的重要作用要真正發(fā)揮出來(lái)。首先，要繼續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。工信部曾公布的2009-2015年全國(guó)技術(shù)改造數(shù)據(jù)經(jīng)分析后得出兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是增量資本產(chǎn)出率，中央財(cái)政每支出1億元搞技術(shù)改造，可以拉動(dòng)社會(huì)投資20億元，改造的項(xiàng)目投產(chǎn)以后可以增加產(chǎn)值30億元，利潤(rùn)3.1億元；另外，按照增量資本產(chǎn)出率概念計(jì)算，每增加1個(gè)單位的GDP，技術(shù)改造的增量資本需要2.4個(gè)單位，而全部的固定資產(chǎn)投資則需要6-6.5個(gè)單位?？梢?jiàn)技術(shù)改造的效率比新搞項(xiàng)目的效率高出1倍多。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后，技術(shù)改造占投資比例為50%-69%。“十二五”期間，中國(guó)該指標(biāo)為41%，各省差異較大，多的可達(dá)60%以上，少的只有13%。

其次，要積極培育大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力的接續(xù)轉(zhuǎn)換。2015年全國(guó)的工業(yè)利潤(rùn)下降2.3%，但其中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)卻增長(zhǎng)8.9%。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅是17%，工業(yè)投資增幅只有8%，高出9個(gè)百分點(diǎn)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅是很快的，但是目前在整個(gè)工業(yè)中的比例只占11.8%。也就是說(shuō)，新動(dòng)能的增長(zhǎng)不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)能的衰減。

促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)、成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要性不言而喻。此外還有幾點(diǎn)：第一，要合理規(guī)劃，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注意差別化發(fā)展；第二，要依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，我們現(xiàn)在的工業(yè)體系可以為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)裝備和人才市場(chǎng)，比如搞無(wú)人駕駛汽車；第三，要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)和支撐功能，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)，形成現(xiàn)代企業(yè)的新體系。

目前各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)積極性很高，但是差異很大。統(tǒng)計(jì)31個(gè)省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重，最少為5%，多的可達(dá)65%。中國(guó)現(xiàn)在是2.0、3.0、4.0并存，我們的行業(yè)和企業(yè)要與國(guó)際同行對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，找準(zhǔn)平均的短板，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，提升企業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。我們面對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品、假冒偽劣、山寨版，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚弱，更要補(bǔ)課補(bǔ)短，并防止假借補(bǔ)短板變相盲目擴(kuò)產(chǎn)能。

作者為中國(guó)工信部

原部長(zhǎng)，本文根據(jù)

作者10月15日在野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇演講整理