杜鵬飛

摘要：在后危機時代，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，云南采取各種措施，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，保持了就業(yè)的穩(wěn)定增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提高，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保就業(yè)惠民生奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：云南；擴(kuò)大就業(yè)；現(xiàn)狀

一、云南就業(yè)保持穩(wěn)定增長

（一）就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加

云南省2010年的就業(yè)人員數(shù)量為2765.9萬人，2011年為2857.24萬人，2012年為2881.9萬人，2013年為2913.36萬人?？梢钥闯觯壕蜆I(yè)人員數(shù)量從2011年開始，每年以20-30萬的速度穩(wěn)步增加，年平均增長率為1.30%1。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010-2013年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由27%提高到31.3%，從業(yè)人員達(dá)到912.49萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重緩慢增長，由12.6%提高到13.2%，從業(yè)人員達(dá)到384.58萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所下降，由64.4%下降到55.5%，從業(yè)人員為1615.29萬人，表明云南省的就業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，但傾向于向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從發(fā)展趨勢上看，由于農(nóng)業(yè)增長率提高緩慢的規(guī)律會長期存在，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將繼續(xù)下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力會表現(xiàn)得越來越重。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重應(yīng)繼續(xù)呈現(xiàn)一種穩(wěn)中有升的趨勢。大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的年增長率為5.17%，就業(yè)人員正在逐漸地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）就業(yè)質(zhì)量逐步提升

就業(yè)質(zhì)量可通過收入加以反映，收入包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。2010年云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16065元，比上年增長11.4%；2011年為18576元，比上年增長15.6%；2012年為21075元，比上年增長13.5%；2013年為23236元，比上年增長10.3%；2014年為24299元，比上年增長8.2%，年平均增長率為8.63%，可見，云南省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年遞增，說明其就業(yè)質(zhì)量逐步提升。

2010年云南省農(nóng)民人均純收入為3952元，比上年實際增長13.2%；2011年為4722元，比上年增長19.5%；2012年為5416.5元，比上年增長14.7%；2013年為6141元，比上年增長13.4%；2014年為7456元，比上年增長21.4%，年平均增長率為8.63%，可見，云南省的農(nóng)民人均純收入逐年遞增，說明其就業(yè)質(zhì)量逐步提升。

二、就業(yè)公共服務(wù)體系基本建立

（一）積極的就業(yè)政策逐步完善

目前，云南省的就業(yè)政策主要是關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面的，主要政策如下：

《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號）中提出要加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)：2010年，在就業(yè)工作中，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策體系，實施了“援企穩(wěn)崗”的政策和措施。2012年實行“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。2013年，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。加快“貸免扶補”進(jìn)度，實施創(chuàng)業(yè)孵化、貸免扶補、小額擔(dān)保和勞動密集型企業(yè)貸款四位一體的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)的作用，通過扶持創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人就業(yè)。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)體系初步形成

云南省積極探索新形勢下職業(yè)培訓(xùn)工作的新路子，通過統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強規(guī)范管理，完善措施，突出重點，提升水平，為社會培養(yǎng)了大批技能人才，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1、圍繞服務(wù)就業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，切實加強制度建設(shè)，加快完善工作機制，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)中的作用。

2、圍繞提升質(zhì)量，開展職業(yè)技能鑒定所和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的年檢評估工作

加強對職業(yè)培訓(xùn)及鑒定機構(gòu)的管理與指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)、鑒定行為，不斷提高培訓(xùn)、鑒定的質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)及鑒定工作健康、有序地發(fā)展。

3、圍繞人才振興計劃，加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)

《云南省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》（云政發(fā)[2011]149號）中提出：各級政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、資源共享的原則，依托技工院校、職業(yè)院校、職教中心等培訓(xùn)資源，建立一批以初級、中級、高級技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)鑒定示范基地，面向社會提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)。

（三）就業(yè)服務(wù)信息平臺基本建立

1、2014年以來，云南省就業(yè)局積極探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體+新媒體的優(yōu)勢，創(chuàng)建“‘網(wǎng)站+微博+微信+報紙+電視五位一體”就業(yè)宣傳新平臺，為高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等為重點的勞動者提供適用、有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息宣傳服務(wù)。

2、“云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)”以“零成本、便利化、全要素、全開放”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供夢想舞臺，特別為就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、大學(xué)生等期待通過創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松娜巳禾峁C遇和政策扶持，并打造成為云南人自己的“淘寶”。

3、人社部在《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要將到本地求職的高校畢業(yè)生納入免費公共就業(yè)服務(wù)范圍，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)運用微信、微博、移動客戶端等服務(wù)新模式，搭建更加適合畢業(yè)生特點的便捷高效的服務(wù)平臺。

三、云南就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

云南省在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，云南經(jīng)濟(jì)快速增長之勢減弱，也面臨高校畢業(yè)生持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩中階段性下崗失業(yè)人員增加、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員增加等方面的就業(yè)壓力，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

（一）高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加

云南省的高校畢業(yè)生2010年為9.34萬人，2011年為10.37萬人，2012年為11.89萬人，2013年為12.79萬人，年平均增長率8.18%，需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)不斷攀升。2015年云南省高校畢業(yè)生近16萬人，比去年增加了1萬余人。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量龐大

云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口2010年新增165萬人，2011年新增168.4萬人，2012年新增的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)急劇下降為39.5萬人，2013年繼續(xù)下降為34.1萬人，2014年回升為63萬人。就總體來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口逐年增加，總數(shù)量龐大。

（三）困難群體就業(yè)幫扶任務(wù)艱巨

云南省的困難群體主要為殘疾人和享受最低生活保障的人。就業(yè)困難群體的持續(xù)擴(kuò)大，使得困難群體就業(yè)幫助任務(wù)艱巨。

國家重點優(yōu)撫對象傷殘人員從2011-2013年一直維持在1.9萬人左右3。云南省低保家庭成員數(shù)量從2010到2013年呈遞增趨勢，到2014年略有下降，占當(dāng)年云南省常住人口4713.9萬人4的11.88%5，這一比例較高。（作者單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院）