王禹

黨的十八屆五中全會(huì)提出了一個(gè)重要的發(fā)展理念——共享發(fā)展。共享發(fā)展就是讓勞動(dòng)成果由全體勞動(dòng)者、全體社會(huì)成員共同分享。共享發(fā)展是社會(huì)主義的基本特征，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，只有讓發(fā)展的成果惠及全體人民，人民才會(huì)在共享發(fā)展中有更多的獲得感，激發(fā)人民的創(chuàng)造力，形成社會(huì)合力，從而增強(qiáng)民族的凝聚力。

一、堅(jiān)持共享發(fā)展，是改善民生的新要求

隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，人民的生活水平有了顯著的提高，與此同時(shí)，人民群眾對(duì)于生活有了新的要求和期待，在目前的環(huán)境中，民生建設(shè)領(lǐng)域還存在著不少短板，這些領(lǐng)域是未來工作的重中之重：

一是收入分配問題。在2015年，我國的基尼系數(shù)是0.46，還明顯高于國際的警戒水平線，在收入分配問題上，主要表現(xiàn)為收入差距過大，具體有以下三大差距：一個(gè)是城鄉(xiāng)差距，2009年我國的城鄉(xiāng)收入比最大為3.33，今天城鄉(xiāng)收入比為2.73，這個(gè)差距雖然在縮小，但城市收入和農(nóng)村收入差距還是挺大的；第二個(gè)差距是地區(qū)差距，2015年上海的收入是4.5萬元，最低收入的是西藏只有1萬元，地區(qū)之間的差異有4.28倍，而橫向和美國進(jìn)行一下比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國最富裕和最貧窮地區(qū)之間差距在2倍左右，通過比較發(fā)現(xiàn)，地區(qū)收入差距確實(shí)較大，第三個(gè)差距是行業(yè)差距，不同行業(yè)之間的差距也比較大，收入最高的行業(yè)是金融業(yè)，人均收入是11.4萬元，最低收入的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)只有3.1萬元，行業(yè)差距在3.59倍。通過收入的差距我們可以發(fā)現(xiàn)，確實(shí)在收入分配上存在著問題，才會(huì)導(dǎo)致收入差距的產(chǎn)生。

二是公共服務(wù)供給不足。公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療，教育，科技，文化，體育等公共事業(yè)。在公共服務(wù)中，醫(yī)療，教育，保障房等這些屬于準(zhǔn)公共物品，尤其是這些準(zhǔn)公共物品，供給更是不足。主要表現(xiàn)：其一為公共服務(wù)職能不到位，公共服務(wù)處于“錯(cuò)位”“越位”“缺位”。例如，盡管多數(shù)農(nóng)民都參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療體系，但是報(bào)銷的比例較低，并且還有很多藥物不在報(bào)銷范圍內(nèi)。其二是公共服務(wù)投入不足。數(shù)據(jù)表明，我國在教育的投入，只占GDP比重的4%，與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，在教育投入本身不足的情況下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、校際之間教育差距顯著，許多邊遠(yuǎn)地區(qū)，平困地區(qū)，民族地區(qū)，革命老區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，學(xué)前教育和普通高中教育短缺。今天，公共服務(wù)供給的不足和不均衡，嚴(yán)重了影響了每個(gè)人共享改革發(fā)展的成果。

三是就業(yè)及創(chuàng)業(yè)問題。在2015年，我國的勞動(dòng)力需求與供給比是1.1，就是說勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，但是卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，主要表現(xiàn)在以下三種情況：缺青壯男勞動(dòng)力，多中年勞動(dòng)力。比如25到34歲的年齡段中，勞動(dòng)力需求供給比是1.26，而45歲以上的勞動(dòng)力的需求供給比只有0.78。一線工人短缺，非生產(chǎn)人員過剩，一線生產(chǎn)人員需求供給比大約在1.22，而非生產(chǎn)人員只有0.68，低學(xué)歷勞動(dòng)力短缺，大學(xué)生過剩。大專以下學(xué)歷勞動(dòng)力需求供給比為1.48，而大專以上學(xué)歷的需求只有0.86。

通過以上這些數(shù)據(jù)我們可以看出，出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象屬于一種結(jié)構(gòu)性問題。面對(duì)，這種就業(yè)苦難，有一部分選擇了創(chuàng)業(yè)，多數(shù)人在創(chuàng)業(yè)中面臨二大難題：資金和技術(shù)。李克強(qiáng)總理多次提出：鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新。但是沒有創(chuàng)業(yè)沒有資金和自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)何其困難？

四是農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)艱巨。在東南沿海開放迅速發(fā)展的同時(shí)，中西部地區(qū)的發(fā)展比較滯后，尤其是在廣大農(nóng)村，很多農(nóng)民生活在貧困線以下，在2014年全國農(nóng)村貧困人口在7017萬，經(jīng)過一年的脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)在保守估計(jì)有6000萬人口生活在貧困線下。根據(jù)十八屆五中全會(huì)《建議》，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要安排和解決1500萬人脫貧，這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。但是如果不能補(bǔ)齊貧困人口這塊短板，必然不能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的因素；反之如果補(bǔ)齊貧困人口的這塊短板，脫貧的這7000多萬人口必將產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這也是共享作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的原因之一。

二、推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康

根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》精神：“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”。

為建設(shè)一個(gè)共享全面的小康，要做到以下幾點(diǎn)：

首先不斷縮小收入差距。收入合理分配是共享發(fā)展的核心內(nèi)容，共享發(fā)展不是搞平均主義，但是收入也不能“太過懸殊”，共享是把收入差距控制在合理的范圍只能。我們以前光想著做大“蛋糕”，但是“蛋糕”做大了，公平分配出現(xiàn)了問題。一要完善初次分配，初次分配注重效率，這個(gè)理念應(yīng)該是企業(yè)自己提出，政府就是保障收入公平。政府在初次分配中，應(yīng)該健全科學(xué)的工資決策機(jī)制、支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重，逐步縮小不同行業(yè)之間的差距，這才是政府應(yīng)該制定的規(guī)則。而企業(yè)才是效率的主體，企業(yè)對(duì)于成果分配時(shí)，以效率為主。二是完善再次分配的調(diào)節(jié)力度。一方面，加大財(cái)政的調(diào)節(jié)力度。減少中等收入者、工薪階層的賦稅負(fù)擔(dān)，提高高收入者的賦稅率。例如：同樣是球類運(yùn)動(dòng)員，男足運(yùn)動(dòng)員要比女排運(yùn)動(dòng)員的收入要高的多，有人說，這是市場化運(yùn)作的結(jié)果，市場必須有政府來監(jiān)管，對(duì)于這些收入過高者，政府可以通過高稅收的方式來調(diào)節(jié)。另一方，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)于民生的投入。橫向比較一下：我國財(cái)財(cái)政把60%以上的財(cái)政支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，而歐美發(fā)達(dá)國家會(huì)把財(cái)政支出的60%用于民生建設(shè)。因此在未來的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該加大貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)和共享水平，減少對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資。

其次差別化加大公共服務(wù)投入。差別化加大公共服務(wù)投入，是指對(duì)公共服務(wù)的投入要有所區(qū)別，農(nóng)村公共服務(wù)的投入要多于城市，西部的公共服務(wù)投入要多于東部。第一要促進(jìn)教育公平。一方面，學(xué)生的受教育權(quán)和接受的教育質(zhì)量要公平。另一方面，教師的布局要合理，優(yōu)化學(xué)科的分布，好的大學(xué)都布局的在北京，好的教授也都在北京，北京的教授走穴的機(jī)會(huì)多，都加重了教育資源的不合理布局。第二要增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)獲得性和公平性。醫(yī)療服務(wù)關(guān)乎人民生活的質(zhì)量，為了讓人民“老有所醫(yī)”，要做到以下三點(diǎn)：一是政府直接投入和醫(yī)療保障體系建設(shè)，讓百姓能免費(fèi)和低價(jià)的享受醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村，有40%的貧困戶是由于生病導(dǎo)致貧窮，健全的醫(yī)療保障體系可以使這部分貧困人口脫貧。二是合理配置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療布局。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市醫(yī)院之間的銜接，縮小群體間和區(qū)域間的差別。第三，構(gòu)建“全民參?！钡纳鐣?huì)保障體系。社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)的減振器，是社會(huì)和諧穩(wěn)定點(diǎn)的安全閥，以共享的發(fā)展理念，建立一個(gè)公平、普惠的社保機(jī)制，具體來說就是要盡快建立一個(gè)“全民參?！钡纳鐣?huì)保障體系，我國的社會(huì)保障體系主要覆蓋在城鎮(zhèn)，農(nóng)民多數(shù)在社會(huì)保障體系之外。二是提高統(tǒng)籌的層次，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，既方便職工工作地點(diǎn)的變換，也嫩平衡地區(qū)間的養(yǎng)老金壓力。三是做好社保資金的管理。既要精打細(xì)算，還要穩(wěn)中有所增值。

最后，著力消除貧窮。消除貧困是共享發(fā)展的基本要求，也是共享發(fā)展的根本底線。中央加快了脫貧攻堅(jiān)的部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。具體來說要做到：扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。國家對(duì)于扶貧工作不在是幫貧，通過精準(zhǔn)的扶貧政策讓貧困農(nóng)民有自己謀生的手段，使其具有生存的“造血功能”。還有一部分貧困人口是失業(yè)致貧，對(duì)于這些人，政府的主要職責(zé)就是要做到信息暢通，搭建一個(gè)用人單位和失業(yè)者的平臺(tái)，消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

“人人共建，人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)?！币粋€(gè)社會(huì)只有“人人參與，人人盡力，人人享有”才能激發(fā)出這個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造感和榮譽(yù)感，使這個(gè)社會(huì)不斷的前進(jìn)。共享發(fā)展的理念，保障了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的中國夢(mèng)想，隨著共享發(fā)展理念的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)民生事業(yè)必會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展，全面的小康也會(huì)實(shí)現(xiàn)。（作者單位：中共遼陽市委黨校）