楊玉敬

摘要：在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差異化明顯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在?；诖藛?wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主流思想的辨析，指出了其存在的不足之處，進(jìn)而分別從微觀的農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體異化視角、宏觀生產(chǎn)要素匹配視角出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的新思維，即我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建必須走漸進(jìn)式、內(nèi)生化發(fā)展道路，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)方式和多種類型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并存發(fā)展的、生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進(jìn)的內(nèi)生系統(tǒng)。而政府的職責(zé)則是作為公正的制度制定者，規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務(wù)者，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的制度及配套體系改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）05-0063-05

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上形成的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的各類主體及其相互關(guān)系的總和。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民組織化程度。在這一背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者和相關(guān)部門(mén)對(duì)于如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這一熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了大量的研究，總結(jié)起來(lái)，大致分如下幾個(gè)思路：一是系統(tǒng)派。即對(duì)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)成進(jìn)行全面論證，形成產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、市場(chǎng)體系、科技體系和制度體系5大子體系架構(gòu)[1]，主體體系、市場(chǎng)體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系4大子體系架構(gòu)[2]等。二是突出重點(diǎn)派。即強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體系中最為核心的要素，涉及農(nóng)民合作組織的重要性[3，4]，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育[5]，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[6]等。三是問(wèn)題對(duì)策派。找出當(dāng)下存在的各種問(wèn)題，并提出具體策略，如因地制宜的引導(dǎo)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加大教育培訓(xùn)、加大補(bǔ)貼等。四是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)派。通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的具體實(shí)踐找出可供我們借鑒的地方。

以上研究有許多共性，即大都是站在政府層面或是體系運(yùn)行之外進(jìn)行的一種理想構(gòu)架，或者說(shuō)一種規(guī)范性研究。即使運(yùn)用實(shí)證研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)研或是實(shí)證分析法找出存在的問(wèn)題，其分析也大多停留在表面，并未找出真正的根源。在國(guó)家宏觀政策方向指引下，看似百家爭(zhēng)鳴的論述卻基本上殊途同歸，即圍繞中央文件深入論證，具體闡述解讀，列舉實(shí)施策略作為政府施政的建議參考。縱觀當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與預(yù)想之間出現(xiàn)了一定的偏差，區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差異化明顯。拋開(kāi)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的差異性主要源于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異性和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的差異性。很多學(xué)者針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)癥下藥，以期能夠幫助滯后地區(qū)趕上。然而，土地流轉(zhuǎn)不暢與規(guī)?；町惷黠@的根源在哪里呢？在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的情形下，如何推進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)？大力培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)是能夠全國(guó)推廣、普遍使用的良方嗎？筆者將在農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的背景下，從微觀的農(nóng)戶視角和宏觀的生產(chǎn)要素匹配視角分別論證，并提出我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的新思路。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機(jī)理與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的異化

（一）土地流轉(zhuǎn)悖論的微觀機(jī)理解釋

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不像一些學(xué)者和決策者所期望的那樣，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了規(guī)模效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍障礙重重。尤其是一些土地良好的平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的情況非常少，即使有幾例流轉(zhuǎn)，也是因?yàn)橐恍┘彝ネ獬鰟?wù)工，沒(méi)有充足勞動(dòng)力，不得不把土地交給鄰居或親戚耕種，以農(nóng)戶間私下交易為主?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)脫媒無(wú)處不在”[7]，即農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，避開(kāi)政府或集體等其他有償服務(wù)中介，直接把土地輸送到需求方的土地體制外流轉(zhuǎn)。為什么政府通過(guò)各種政策包括建立土地流轉(zhuǎn)中介等想要加速土地流轉(zhuǎn)卻事與愿違呢？這是源于農(nóng)戶基于自身利益訴求下的理性選擇。

首先把農(nóng)戶按照土地流轉(zhuǎn)狀況的不同簡(jiǎn)單地分為三類：一是留守戶，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用自有地或租用他人地；二是候鳥(niǎo)戶，雖未流轉(zhuǎn)土地，但大部分時(shí)間在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)回來(lái)耕種；三是流轉(zhuǎn)戶，長(zhǎng)期穩(wěn)定生活在外從事非農(nóng)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)給他人。這三類農(nóng)戶中，留守戶是幾乎不會(huì)市民化的，并將成為未來(lái)土地經(jīng)營(yíng)的主力軍，候鳥(niǎo)戶是夾在農(nóng)村與城市間兩棲生活的人群，而流轉(zhuǎn)戶則是最有可能首先市民化的主體。為什么農(nóng)戶間會(huì)有這樣的分化？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，微觀層面上農(nóng)戶的理性選擇是其家庭收益最大化，如果各種條件作用使農(nóng)戶收益達(dá)到期望值，其就會(huì)向著收入流高的位置流轉(zhuǎn)。留守戶是不具備外出從事非農(nóng)生產(chǎn)的條件的，因此應(yīng)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要培育力量。候鳥(niǎo)戶兼顧農(nóng)地經(jīng)營(yíng)源于其非農(nóng)就業(yè)的收入不穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)戶之所以愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，源于其非農(nóng)就業(yè)的收入流高于候鳥(niǎo)型，當(dāng)然也可能有家庭成員勞動(dòng)能力方面的原因，但非農(nóng)就業(yè)收入流是否可靠決定了農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度的高低。即使是流轉(zhuǎn)戶，也未必就能夠全部實(shí)現(xiàn)市民化。事實(shí)上，目前中國(guó)農(nóng)民的教育水平普遍較低，農(nóng)戶家庭資源稟賦難以與城鄉(xiāng)生產(chǎn)力有效匹配，從而就難以獲得穩(wěn)定的、足夠的收入流。因此，只有農(nóng)民家庭收入流足以負(fù)荷整個(gè)家庭市民化的成本，且是長(zhǎng)期穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的，農(nóng)民的市民化才會(huì)逐步啟動(dòng)，否則市民化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而土地流轉(zhuǎn)也將是小規(guī)模和短期化暫時(shí)性的。況且，越是土地條件好的地區(qū)，其農(nóng)戶對(duì)土地未來(lái)的期望值越高，放棄土地的幾率就越小。另一方面，政府強(qiáng)行推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到農(nóng)戶滿意，甚至難免會(huì)損害到農(nóng)戶的利益，而流轉(zhuǎn)中介等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，看似為土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺(tái)，但卻很少為農(nóng)戶所歡迎，實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更偏好于成本節(jié)約、交易便利的自發(fā)式流轉(zhuǎn)。目前看，農(nóng)民自身流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)力是不足的，因此整個(gè)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程將大打折扣。

因此，寄希望于集中土地、借助土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并培育大量規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的思路并不一定能順利推進(jìn)。面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量龐大、農(nóng)戶家庭資源有限、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，必須要考慮廣大承包戶的現(xiàn)狀和真實(shí)訴求，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)不一定要依靠土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中來(lái)實(shí)現(xiàn)。至少目前來(lái)看，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和農(nóng)戶資源稟賦均處于較低水平，更不能一味地追求土地規(guī)模。否則不但不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，反而會(huì)加重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。農(nóng)民的市民化、土地的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，按照事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的自我演化，循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的正確思路。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)中的異化

在土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)的推動(dòng)下，我國(guó)也涌現(xiàn)出多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一些新型經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，經(jīng)營(yíng)效益良好，因此受到了全國(guó)的追捧。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究也很多，凸顯了其在目前理論界的重要性。對(duì)其分類有很多種方法，以四分法為主流。在此我們采用三分法： 以家庭個(gè)體勞動(dòng)為主的家庭戶（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等），以互助聯(lián)合為形式的合作組織（含集體企業(yè)、合作社等），以及公司制的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重新認(rèn)真研究以上三種經(jīng)營(yíng)主體會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是家庭戶、合作組織還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體事實(shí)上并沒(méi)有因此而退出。家庭戶和合作組織中的農(nóng)戶依然作為直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給工商資本，但由于流轉(zhuǎn)契約的不穩(wěn)定性，只要該農(nóng)戶沒(méi)有完全市民化，就有終止契約、收回土地自己經(jīng)營(yíng)的可能。在中國(guó)特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶是否經(jīng)營(yíng)土地以及如何經(jīng)營(yíng)土地成為一個(gè)由多維變量共同決定的復(fù)雜集合，且這一決策“因人而異”，極具分散性、主觀性和不確定性。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革的漸進(jìn)性累積最終超越某一“臨界點(diǎn)”時(shí)才會(huì)形成新的制度結(jié)構(gòu)，且這一制度結(jié)構(gòu)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的“農(nóng)戶滿足”[9]。因此，無(wú)論哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，都必須滿足這一定律，其形成也必然是農(nóng)戶作為經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生化演變發(fā)展的結(jié)果。

在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，新型經(jīng)營(yíng)主體在大力推進(jìn)中出現(xiàn)異化。由村集體或政府主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織大多帶有濃厚的政治色彩。部分家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)在政績(jī)需求下誕生，風(fēng)光一段時(shí)間后逐步萎縮，缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。若沒(méi)有政府的青睞及在政策上大力扶持，很多新型經(jīng)營(yíng)主體將舉步維艱。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，集體組織、合作組織的自我發(fā)展滯緩，源于農(nóng)民自發(fā)組織成本高、難度大，且農(nóng)民組織起來(lái)，單純從事種養(yǎng)業(yè)的收益并不明顯。此外，多數(shù)村莊缺乏具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。家庭農(nóng)場(chǎng)或種糧大戶則因財(cái)力、精力、能力、智力等方面的限制決定了其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有限性。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，在“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”的號(hào)召下，地方政府紛紛大力支持、扶持資本下鄉(xiāng)圈地，土地和資源等向少數(shù)人和企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，使得許多村莊出現(xiàn)大量失去土地、卻又無(wú)法進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)和其他地方工作的農(nóng)民，農(nóng)村的社會(huì)分化和各種矛盾不斷出現(xiàn)。同時(shí)，資本逐利的本性將會(huì)引發(fā)對(duì)土地、資源、環(huán)境等的過(guò)度開(kāi)發(fā)、榨取和掠奪，導(dǎo)致自然環(huán)境和生態(tài)資源惡化[10]。

因此，不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性和必要性。農(nóng)村發(fā)展是具有其內(nèi)生動(dòng)力的，不應(yīng)從政策上人為的引導(dǎo)促進(jìn)某類主體的發(fā)展，每一類主體的成長(zhǎng)都是有其自身的內(nèi)生機(jī)制的，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段需要某種生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，這種新的組織形式就會(huì)出現(xiàn)。以政策為主導(dǎo)是違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，也是無(wú)法持久的、不具內(nèi)在生命力的。只要信息充分、價(jià)格機(jī)制完善、農(nóng)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制合理化，農(nóng)戶就能夠根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、家庭資源稟賦狀況、對(duì)市場(chǎng)信息的加工和判斷、自身需求等進(jìn)行理性的自由選擇，并且在完善的市場(chǎng)機(jī)制下，農(nóng)戶的自由理性選擇必然能夠符合最優(yōu)化的資源配置，很好地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)主體的演化是與農(nóng)戶自身資源稟賦演化及生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的向前推進(jìn)的，這也符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。

三、從宏觀要素匹配視角看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重構(gòu)

既然農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在某種制度安排下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織方式和機(jī)制，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的實(shí)質(zhì)就是在現(xiàn)有制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源各要素的優(yōu)化配置。每一次農(nóng)村土地制度的調(diào)整都必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重構(gòu)。從建國(guó)初期的耕者有其田到高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再到改革開(kāi)放下的包產(chǎn)到戶，均伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展下對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的要求。近年來(lái)，在理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立的思路下，在土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的各要素及相互關(guān)系也在不斷演化之中。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講也是利潤(rùn)最大化，因此，從宏觀生產(chǎn)函數(shù)視角出發(fā)，最優(yōu)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)是能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)目標(biāo)值最大化的各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。目前已有的共識(shí)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高需要土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這雖是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵又是什么呢？是僅指農(nóng)村土地的連片集中嗎？當(dāng)然不是！從生產(chǎn)函數(shù)角度看，土地只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多要素之一，利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是包含土地、勞動(dòng)力、資金 、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在內(nèi)的投入產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的匹配與組合，且產(chǎn)出品的市場(chǎng)價(jià)值得以正確體現(xiàn)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是暢通的。所以，不能僅看生產(chǎn)要素中某一種的投入量，更重要的是要努力實(shí)現(xiàn)所有要素投入數(shù)量及質(zhì)量的匹配。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)收益的衡量還取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)沒(méi)有理順，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最終也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，也將沒(méi)有了農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力機(jī)制。具體來(lái)講，在政策引導(dǎo)上，要區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)且土地優(yōu)良的，農(nóng)戶放棄土地的可能性小，大規(guī)模連片的難度就大，可以考慮提供完善的社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)戶自耕或合作經(jīng)營(yíng)均可；土地貧瘠或流轉(zhuǎn)較多的區(qū)域，考慮加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)基地；城鄉(xiāng)結(jié)合部等周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力強(qiáng)，則考慮資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，且盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的人口政策。

因此，我們構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一個(gè)在完善市場(chǎng)機(jī)制和充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下，政府以營(yíng)造優(yōu)化外部環(huán)境為主要職責(zé)，生產(chǎn)要素間優(yōu)化匹配、自我演進(jìn)的內(nèi)生系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，按照土地類型和空間區(qū)位的差異，農(nóng)戶將理性的選擇土地資源的經(jīng)營(yíng)方式、集中形式或退出方式。作為政府則站在系統(tǒng)外，統(tǒng)籌掌握好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，以服務(wù)者的姿態(tài)，根據(jù)具體情況針對(duì)不同農(nóng)戶的實(shí)際需求為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)，而不是針對(duì)某類主體。全方位的服務(wù)平臺(tái)包括農(nóng)村金融支持、技術(shù)支持、營(yíng)銷支持、制度支持、市場(chǎng)信息，質(zhì)量監(jiān)控、管理與服務(wù)咨詢等。這樣一來(lái)，整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將走向自我循環(huán)、自我優(yōu)化、自我匹配、自我發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建必須走漸進(jìn)式、內(nèi)生化發(fā)展道路，多種經(jīng)營(yíng)方式和多種類型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并存發(fā)展、自我演進(jìn)。而政府的職責(zé)則是作為公正的制度制定者、規(guī)則的監(jiān)督履行者和貼身的服務(wù)者，切不可盲目推進(jìn)、拔苗助長(zhǎng)。具體做法如下：

1.建立并完善科學(xué)、合理、公平且長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地制度，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民的土地退出補(bǔ)償制度及土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障制度；完善耕地保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣激勵(lì)制度等，并將這些制度法制化，以完備的制度法律鏈來(lái)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系順利的自我成長(zhǎng)及長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)物流體系，為農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通建立起暢通的渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在離開(kāi)農(nóng)地耕作的其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，或在服務(wù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)部門(mén)工作，或在與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的其他二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。這還需要同時(shí)發(fā)展縣域及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，這本身也會(huì)創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納一部分勞動(dòng)力。充分利用“四眾”的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量包括農(nóng)民自身來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣可以創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)空間。只要市場(chǎng)機(jī)制是完善的，由民間組織構(gòu)成的社會(huì)化服務(wù)體系必將大有空間和作為。

3.繼續(xù)建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是對(duì)那些已經(jīng)在城市中長(zhǎng)期居住的農(nóng)民，住房、教育、醫(yī)療等要花大力氣解決，讓有能力的農(nóng)民放心地離開(kāi)土地，幸福的在城鎮(zhèn)居住，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。若農(nóng)戶難以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得持續(xù)的、足夠的收入流，則任何農(nóng)民市民化改革都難以推動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，尤其是農(nóng)村的教育問(wèn)題，要不斷提高農(nóng)民的教育意識(shí)，提高整個(gè)農(nóng)村的受教育水平。整個(gè)農(nóng)村的人口素質(zhì)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村新面貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有決定性意義。

4.改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，這源于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很多并未落入真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的主體手中，甚至存在一些以套取補(bǔ)貼成立各種虛置主體的行為；即使農(nóng)戶花費(fèi)大量的精力和成本獲得補(bǔ)貼，但又有可能造成對(duì)土地的更加依賴，有研究已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)呈負(fù)相關(guān)。所以，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和渠道，使補(bǔ)貼能夠真正增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，從而保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的順利構(gòu)建。

5.政府要著力培養(yǎng)完善的市場(chǎng)體系以保障科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行。農(nóng)村金融市場(chǎng)體系的完善也是關(guān)鍵一環(huán)，金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血液，需要政府構(gòu)建出有效的資金輸送流通機(jī)制。還需要構(gòu)建完善的綜合性、多功能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建好全面的信息供求渠道。信息的完備、及時(shí)和有效性可以大大降低所有經(jīng)營(yíng)主體及市場(chǎng)參與主體的交易成本，這也是市場(chǎng)有效性的必然要求。這種信息化平臺(tái)還可以兼具教育管理培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)功能，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升及后續(xù)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

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Abstract：In the process of the construction of new agricultural management system and the development of modern agriculture， some practical problems remain， such as the land circulation is not smooth， and the difference of land management benefit is obvious. Based on these problems，this article points out the shortcomings of the mainstream thinking for constructing modern agricultural management system， then it separately starts from micro perspectives such as households and new business entities， the macro perspectives as factors of production to match， and proposes some new thinking to build a modern agricultural management system dealing with the practical problems and the economic mechanism. The idea is， the construction of modern agricultural management system must take progressive， endogenous development path， construct an internal system of the optimization of the production factors and selfevolution， with a variety of operations and types of business entities coexisting development. While the government's role is to act as an impartial system maker， oversight rules and personal fulfillment service providers， so as to promote modern agricultural management system and supporting system reform.

Key words：agricultural management system； management entity； peasant household； land circulation