南通航運職業(yè)技術學院航海系　王建濤

自貿(mào)區(qū)條件下基于SWOT分析法的江蘇港口發(fā)展策略分析*

南通航運職業(yè)技術學院航海系王建濤

首先簡介上海自貿(mào)區(qū)建立的背景，然后解析港口競爭力的內(nèi)涵、特征和主要內(nèi)容；接著利用SWOT（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，優(yōu)劣勢）分析法，分析江蘇港口的區(qū)位及經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢、港口服務業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和軟件優(yōu)勢，制度劣勢、港口服務和信息化劣勢、港航人才劣勢、航運文化劣勢，上海自貿(mào)區(qū)和國家戰(zhàn)略的機遇，經(jīng)濟新常態(tài)和其他港口的競爭帶來的挑戰(zhàn)；最后提出發(fā)展江蘇港口的具體建議，分別為與上海港協(xié)同發(fā)展，提升港口物流發(fā)展水平，提高航運軟實力及力爭建立江蘇自貿(mào)區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)；江蘇港口；SWOT分析法

2013年9月，國務院批準《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，標志著上海自貿(mào)區(qū)的設立。“方案”分別從航運管理體制、法律環(huán)境、發(fā)展制度等方面的改革促進上海航運業(yè)的發(fā)展。港口業(yè)作為航運業(yè)的組成部分，“方案”實際上提升了上海港中轉(zhuǎn)功能和國際航運服務等級，鞏固了上海集裝箱樞紐港地位，提升了高端港航服務能力，全面深入推動上海港口行業(yè)升級發(fā)展。“方案”的發(fā)布實施給上海港的發(fā)展帶來了契機，也給江蘇港口發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。［1］這需要在上海自貿(mào)區(qū)建立的條件下，分析江蘇省港口的優(yōu)勢和劣勢，研究其發(fā)展策略。

一、港口競爭力內(nèi)涵、內(nèi)容及特征

1.港口競爭力的內(nèi)涵

《2007中國港口競爭力指數(shù)排行榜報告》將港口競爭力定義為：港口企業(yè)在競爭的市場環(huán)境中為相關企業(yè)和行業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務的能力和機會，從而達到港口企業(yè)價值的最大化。港口是由港口企業(yè)經(jīng)營的，但是與純贏利性企業(yè)不同的是，港口企業(yè)具有兩種不同的屬性：一是企業(yè)性，港口企業(yè)以贏利為目的，追求盡可能多的企業(yè)利潤；二是公益性，港口是國民經(jīng)濟的基礎設施，有明顯的地域界限。港口建成后，許多臨港產(chǎn)業(yè)應運而生，為港口服務提供了更多的便利性，港口在保證自身贏利的同時，帶動臨港工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為港口所輻射的腹地范圍創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生更多的社會效益。

港口因為具有區(qū)位優(yōu)勢、裝卸設施、經(jīng)濟腹地、交通可達性等優(yōu)勢，吸引各種生產(chǎn)、資本要素，在其經(jīng)濟腹地以及更大的輻射范圍內(nèi)具有運輸成本低、運距短、裝卸效率高、信息化程度高等方面的優(yōu)點，因此競爭力強的港口擁有更廣闊的市場空間。在激烈的競爭態(tài)勢下，港口具有為與其相聯(lián)系的其他經(jīng)濟主體供給更具性價比的服務的能力，使得企業(yè)獲得最大限度的企業(yè)價值。在經(jīng)濟形勢瞬息萬變的今天，港口企業(yè)想要在競爭中處于不敗之地，就必須順應時代的潮流，遵循港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，從價格到質(zhì)量再到服務的發(fā)展過程，不斷拓展挖掘自身優(yōu)勢，增強競爭實力。

2.港口競爭力的主要內(nèi)容

（1）爭奪腹地貨源的競爭

從經(jīng)營的方面說，港口經(jīng)濟腹地（包括直接腹地與間接腹地）就是港口服務所能輻射的區(qū)域，港口的良性發(fā)展離不開其經(jīng)濟腹地的支撐，實力雄厚的腹地是港口發(fā)展的基本要素。我國港口星羅棋布，難免會造成腹地交叉重疊現(xiàn)象，例如江蘇省的揚州港和泰州港之間，因為腹地交叉嚴重存在激烈的競爭。這種競爭不僅在同一港口群內(nèi)存在，在不同的港口群之間也會發(fā)生資源的爭奪，也存在于同一港口群的港口企業(yè)，這些企業(yè)為了留住貨源只有通過不斷提升服務水平或者降低服務價格來實現(xiàn)?？傮w來說，對于腹地貨源的爭奪主要存在于同一港口群各港口之間，因為這些港口處于同一區(qū)域，而且交通運輸條件也大致相同。

（2）爭奪中轉(zhuǎn)貨物的競爭

中轉(zhuǎn)貨物指的是貨物不能直接到達目的港卸貨，需要由一程船將其運輸?shù)街修D(zhuǎn)港再由第二程船由中轉(zhuǎn)港運送到目的港。對于中轉(zhuǎn)貨物而言，選擇中轉(zhuǎn)港不僅取決于中轉(zhuǎn)港與目的港的距離，更是取決于在距離相差不大的情況下哪個中轉(zhuǎn)港能提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，保證全程成本最低。目前國際航運向集裝箱化發(fā)展為主流趨勢，因而國際中轉(zhuǎn)箱市場的競爭日趨激烈。

（3）港口對投資的競爭

長期以來，在國家政策的扶持下，港口的大部分投資都是來自政府，而這種投資有很大的弊端，造成因追求政績而造成的盲目投資，資源浪費，不利于市場資源的優(yōu)化配置。近年來，港口管理權下放，港口建設資金的主要來源不再是財政撥款，而是不斷開拓新的融資渠道。港口建設資金來源主要有國家投資、專項資金、貸款、港口單位自籌、地方自籌、外資和其他資金來源。

3.港口競爭力的特征因素

（1）政府因素

政府在港口發(fā)展的過程中充當了管理者、規(guī)劃者的角色。政府為港口發(fā)展戰(zhàn)略制定了投資政策、財務政策、價格政策等，政策制定主體可以是地方政府，也可以是中央政府，一系列政策支持都是港口健康快速發(fā)展的有力保障。政府對港口的資金投入就是為大規(guī)模建設港口“奠基鋪路”，政府的投資一方面可以保證港口基礎設施建設，另一方面港口也可以利用政府的投資進行大規(guī)模的開發(fā)造勢，吸引全球投資目光，獲得更多的資本投入，財務政策給予港口減稅、補貼方面的優(yōu)惠條件，港口價格政策有力地引導、規(guī)范定價。

（2）區(qū)位因素

港口的區(qū)位條件在很大程度上影響著貨主、船公司對于港口碼頭的選擇，區(qū)位條件不僅是指港口所處地理位置、自然條件，還包括港口城市以及經(jīng)濟腹地的經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿Α⒓柽\條件，如各種交通方式的銜接、交通條件的發(fā)達程度。港口建設選址也應充分考慮到其區(qū)位因素，注意所在區(qū)域資源的有效銜接，最大限度地利用資金、交通、勞動力等資源優(yōu)勢。

（3）貨源因素

港口在社會經(jīng)濟發(fā)展中通常被列為超前發(fā)展的項目，是國家的基礎設施，在使用過程中港口的社會效應放在首要地位，而港口企業(yè)本身的經(jīng)濟效益被列為次要地位。這種區(qū)別于一般投資決策的特點是由港口的社會屬性決定的，因此港口之間競爭的主要目標就是資源。

二、江蘇港口SWOT分析

SWOT分析法最初是用來評估分析企業(yè)優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）的一種戰(zhàn)略策劃工具，［2］后被廣泛應用到各個研究領域。SWOT所產(chǎn)生的矩陣分析，將內(nèi)部因素（Strengths and Weaknesses）分析結果和外部因素（Opportunities and Threats）分析結果進行對比分析，從而確定其行動策略，［3］因而SWOT分析法是一種用于策略形成和策略選擇的分析工具。以SWOT分析法對江蘇省港口競爭力進行研究，分析江蘇省港口的優(yōu)勢和劣勢。

1.江蘇省港口的優(yōu)勢

（1）區(qū)位及經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢

江蘇瀕海臨江，地居長江、淮河下游，東臨黃海，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、湖泊棋布，全省擁有內(nèi)陸水域面積1.73萬平方公里，境內(nèi)有天然河流和人工運河2 900多條，經(jīng)濟腹地大，實力雄厚，西連長江中上游，北與山東接壤，南與浙江和上海毗鄰。江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，多年來綜合經(jīng)濟實力一直處于我國各省份前列。2015年，江蘇省GDP總量70 116.4億元，在全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市中排名第二，增速達到8.5%，遠遠超過全國6.9%的增速。［4］優(yōu)越的地理位置、發(fā)達的經(jīng)濟腹地為江蘇港口發(fā)展提供了有利條件。

（2）港口服務業(yè)優(yōu)勢

近年來，江蘇省政府越來越重視沿江經(jīng)濟帶、沿海地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時得力于上海國際航運中心建設的帶動效應，江蘇省的航運發(fā)展水平得到顯著提高。江蘇省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，2015年江蘇全省港口累計完成貨物吞吐量23.3億噸，同比增長3.1%；其中蘇州港、南京港、南通港、連云港港、泰州港、鎮(zhèn)江港吞吐量都超過了1億噸，億噸港數(shù)量居全國第一。集裝箱吞吐量1 605萬TEU，共有集裝箱航線接近600條。［5］可以看出江蘇省港口服務業(yè)也已經(jīng)發(fā)展到一定高度，也是江蘇港口競爭力的優(yōu)勢。充分發(fā)揮港口數(shù)量多的優(yōu)勢，合理發(fā)展沿長江港口的精品外貿(mào)航線和連云港港集裝箱外貿(mào)業(yè)務；利用江蘇省占據(jù)長江黃金航道下游的優(yōu)越地理位置優(yōu)勢，發(fā)展江蘇的長江中上游航運貨物運輸和物流的中轉(zhuǎn)業(yè)務，做到利潤最大化。

（3）江蘇港口發(fā)展政策優(yōu)勢

制度層面，進一步提升優(yōu)化發(fā)展思路，本著平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的理念，出臺《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇內(nèi)河港口布局規(guī)劃》等文件，對航運業(yè)給予高度重視并予以扶持。法律法規(guī)因素方面，出臺《江蘇省港口管理條例》《長江江蘇段定線制規(guī)定》等地方法規(guī)文件，為規(guī)范航運市場、推動航運業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。航運服務、港口服務、航運輔助服務體系日趨完善，在保險、船舶檢驗、代理、法律咨詢與服務等方面已取得較大進步。

（4）江蘇港口軟件優(yōu)勢

江蘇省港口信息化發(fā)展較快，各大港口紛紛引進了先進的管理系統(tǒng)，航運業(yè)運行效率得到顯著提高。港航人才隊伍迅速成長，以江蘇科技大學、河海大學、南通航運職業(yè)技術學院等為代表的涉海高校培養(yǎng)并輸送了大量高素質(zhì)港航人才。航運文化得到有效培育，太倉、南京、南通等城市先后承辦“中國航海日”等大型活動，營造了良好的文化氛圍。部分港口在國內(nèi)外的知名度越來越高，蘇州港已連續(xù)多年躋身全球十大港口之列。

2.江蘇省港口的劣勢

（1）制度層面缺乏協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性

一方面，對江蘇港口發(fā)展的規(guī)劃、定位缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，造成江蘇港口功能雷同、布局比較分散、結構不夠合理、競爭手段單一、競爭激烈、內(nèi)耗嚴重等問題突出。另一方面，港航相關產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力，宏觀調(diào)控政策及其實施效果需進一步提升，進而造成部分地區(qū)港口企業(yè)利潤下滑，相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，粗放式的發(fā)展模式制約了江蘇港口的健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）港口服務和信息化水平欠佳

江蘇港口與上海港、寧波-舟山港的港口服務和信息化水平尚存在較大差距。主要表現(xiàn)為港航服務體系不完善，產(chǎn)業(yè)集群沒有形成規(guī)模，物流、金融、貿(mào)易、信息、管理等服務體系不健全，未形成港口發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。航運運行效率有待進一步提升，航運信息的搜集、整理、研究及運用能力不足，金融、法律、中介、代理等航運輔助服務業(yè)的服務水平欠佳等。

（3）航運人力資源、航運文化對港口經(jīng)濟發(fā)展的助推作用不明顯

江蘇省專業(yè)高端的綜合航運人才奇缺，特別是港口相關人才的培養(yǎng)和保護尚需強化。航運文化需進一步提升層次并實現(xiàn)載體多樣化，江蘇省港口的國內(nèi)外知名度和影響力有待進一步提升等。

3.江蘇省港口的機遇

（1）上海自貿(mào)區(qū)的建立帶來的發(fā)展良機

江蘇毗鄰上海，經(jīng)濟發(fā)達，有得天獨厚的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟腹地優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的建設與發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)建設已取得顯著成效。例如上海集團整合力加強，航運服務業(yè)有效發(fā)展，航運信息的集散中心和航運政策研究中心逐步形成，航運文化逐步得到培育，港口競爭力明顯增強。江蘇省內(nèi)的一些基礎條件比較好的港口，例如蘇州港，在上海港的帶動和影響下，港口經(jīng)濟發(fā)展迅速，其貨物吞吐量已連續(xù)多年進入全球港口前10名。2015年，江蘇外貿(mào)貨運量3.7億噸，只占總吞吐量的15.9%；同時，江蘇外貿(mào)進出口值33 870.6億元，［6］也為提升國際貨物吞吐量提供了基礎。

（2）國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇

“十二五”期間，國家提出的“海洋強國”“一帶一路”“ 長江經(jīng)濟帶”“ 長三角區(qū)域發(fā)展一體化”等宏觀戰(zhàn)略，進一步為江蘇港口經(jīng)濟的發(fā)展提供了重大歷史機遇。江蘇省多次強調(diào)要積極響應、落實和對接國家提出的發(fā)展戰(zhàn)略，也表明了江蘇將立足于大開放的視野，主動出擊，推動經(jīng)濟尤其是港口相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面邁上新臺階。［7］

4.江蘇省港口的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化較大，全球經(jīng)濟形勢不容樂觀，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。這些變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經(jīng)濟的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。江蘇省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，與航運相關的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。這些因素都將對江蘇港口業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（2）國內(nèi)其他省、市港口的競爭

在上海自貿(mào)區(qū)條件下，國內(nèi)很多港口城市紛紛提出建設航運中心的目標，并在航運軟實力方面下了很多工夫。隨著“海洋強國”“一帶一路”“建設自貿(mào)區(qū)”“建設舟山群島新區(qū)”等一系列國家戰(zhàn)略的提出，國內(nèi)很多沿海省份和港口城市的航運經(jīng)濟發(fā)展迅速，港口行業(yè)建設成效顯著，在國內(nèi)外的影響力和知名度逐步提升，這也對江蘇港口行業(yè)的發(fā)展形成了強有力的競爭。

根據(jù)以上對于江蘇提升港口行業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)的SWOT分析結果如表1所示。

表1　江蘇省港口行業(yè)的SWOT分析

三、江蘇省港口應對措施

結合自貿(mào)區(qū)政策，針對上海及江蘇省港口行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點建議。

1.江蘇港口與上海港協(xié)同發(fā)展

應抓住上海自貿(mào)區(qū)建設的機遇，江蘇省大力推進上海至南京的12.5米長江航道的維護工作，加快江蘇港口鐵路集疏運通道建設，加快完成連云港-南通-上海鐵路建設，打通南京到上海的沿長江北鐵路通道，提高物流的運作速度。

強化江蘇省內(nèi)蘇州港口群、南通港、泰州港、揚州港及南京港等港口的集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務，作為上海港集裝箱的輔助港，與上海港集團深度合作，簽署聯(lián)盟合作協(xié)議。合理發(fā)展江蘇港口長江航線與近洋航線，發(fā)掘江蘇港口潛力的同時也為上海港發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應，共同提高港口效益。

2.提升江蘇省港口物流發(fā)展水平

上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍主要就是圍繞港口保稅區(qū)和物流園區(qū)而建立，其效果的顯現(xiàn)主要由物流水平的提升來體現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)本身建立也是為了達到可復制、可借鑒的目的。江蘇省以此為契機，大力推進港口終端物流服務，組建規(guī)?；⒓瘓F化的江蘇港口物流服務實體企業(yè)。建議江蘇港口企業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎，積極拓展電子口岸，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務功能，通過整合優(yōu)化物流信息，進而提升港口物流服務效率。

3.積極推進江蘇省內(nèi)港口、航運軟實力建設

上海自貿(mào)區(qū)的建立，必然會促進上海港口航運業(yè)的服務質(zhì)量，但是從國際角度看，上海的港口航運服務業(yè)還落后于新加坡、倫敦，特別是航運保險、航運租賃等業(yè)務，所以江蘇省在這些領域還有很大機會爭取到發(fā)展先機，或者航運部分領域率先發(fā)展。結合目前互聯(lián)網(wǎng)無地域差別的優(yōu)勢，積極開展江蘇省港口航運服務業(yè)。另外，緊貼“船舶、人才、貨物”三大航運相關產(chǎn)業(yè)核心要素資源，努力創(chuàng)建“江蘇省國際航運交易網(wǎng)絡平臺”（南京市），打造“航運產(chǎn)業(yè)要素聚集與整合平臺”（蘇州市、南通市）；依托省內(nèi)外的科研人才和力量，積極探索構建“江蘇省國際航運信息中心”；以“鄭和航海文化節(jié)-航運展示-行業(yè)交流-交易撮合”為邏輯主線，充分發(fā)揮江蘇省在船舶建造、水上貨物運輸?shù)膬?yōu)勢，為船廠、船東、貨主、金融機構等航運產(chǎn)業(yè)相關主體方提供從船舶設計、船舶原材料采購、船舶建造、船舶運營、船舶買賣、船舶修理、船舶融資、物流服務、航運人才服務等全方位的信息支持，進而提升江蘇省航運軟實力。

4.全力爭取江蘇省內(nèi)建立自己的自由貿(mào)易區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)的建設是國家改革開放的新發(fā)展，是為了經(jīng)濟新常態(tài)條件下政策先行先試試驗田，同時其優(yōu)惠的航運政策為上海港口的發(fā)展提供新的空間。江蘇省要在統(tǒng)一部署，在港口、保稅區(qū)、物流區(qū)整合發(fā)展的基礎上，集中江蘇省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，在蘇州港、南京港為核心的區(qū)域申請設立“自貿(mào)區(qū)”，爭取建立江蘇省內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，以獲取更多的政策資源，創(chuàng)造寬松的港口發(fā)展環(huán)境。

四、結語

上海自貿(mào)區(qū)的建立對江蘇省港口發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。江蘇省港口為了提高自身的競爭力，一方面要同上海港協(xié)同發(fā)展，充分利用上海港做大做強的內(nèi)在需求，合理發(fā)展江蘇港口的規(guī)模和效益，做到效益最大化；另一方面，借助長江黃金水道下游的優(yōu)勢，江蘇港口避免內(nèi)部惡性競爭，發(fā)揮好連接長江上游港-江蘇港-上海港或其他港口的樞紐中轉(zhuǎn)作用，進而提高江蘇港口的競爭力。

［1］張哲輝.自貿(mào)區(qū)契機下港口發(fā)展對策［J］.中國港口，2014（1）: 12-14.

［2］馬仁杰，王榮科，左雪梅.管理學原理［M］.北京:人民郵電出版社，2013.

［3］胡群，劉文云.基于層次分析法的SWOT方法改進與實例分析［J］.情報理論與實踐，2009（3）:19-22.

［4］江蘇省統(tǒng)計局.2015年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.新華日報，2016-02-26.

［5］中國港口年鑒編輯部.中國港口年鑒（2015）［M］.北京:中國港口雜志社，2016.

［6］呂妍.全省去年港口貨物吞吐量超23億噸［N］.新華日報，2016-01-16.

［7］新華社.關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.（2015-11-03）［2016-05-05］.http://www.xinhuanet. com.

10.16176/j.cnki.21-1284.2016.09.002

王建濤（1982—），男，講師，遠洋大副，博士研究生，E-mail:wjttk@ntsc.edu.cn

*基金來源：江蘇省社科聯(lián)應用研究（14SWB-126），“自貿(mào)區(qū)視角下江蘇省港口競爭力研究”系列成果之一