中國(guó)船級(jí)社浙江分社　羅林軍

2016年巴黎備忘錄PSC集中大檢查
——MLC2006公約

中國(guó)船級(jí)社浙江分社羅林軍

2016年9月至11月巴黎備忘錄PARIS MOU將獨(dú)立開展針對(duì)海事勞工公約MLC2006的PSC集中大檢查，通過本次集中大檢查必將全面提高巴黎備忘錄甚至全球港口國(guó)控制檢查官PSCOs對(duì)MLC公約的檢查水平。介紹本次PSC集中大檢查的問卷和檢查要點(diǎn)、MLC滯留缺陷及難點(diǎn)分析等，供船長(zhǎng)、船東、管理公司和相關(guān)方參考。

巴黎備忘錄PARIS MOU；PSC集中大檢查；MLC2006公約；MLC缺陷

一、背景分析

近幾年來全球最有影響力的兩大備忘錄組織PARIS MOU和TOKYO MOU于每年9—11月聯(lián)合開展相同主題的PSC集中大檢查，如2014年的工作休息時(shí)間、2015年的船員熟悉封閉處所的進(jìn)入。然而TOKYO MOU在2015年10月第26屆委員會(huì)會(huì)議中將2016年的CIC主題由原先的“MLC2006”變更為其替代方案“貨物系固”，因此PARIS MOU今年的集中大檢查主題是否跟隨TOKYO MOU開展聯(lián)合大檢查一度備受關(guān)注。

2016年5月底，PARIS MOU在其第49屆委員會(huì)上進(jìn)一步明確2016年仍將開展以MLC2006為主題的PSC集中大檢查。此項(xiàng)決定充分表明PARIS MOU對(duì)船上體面的工作和生活條件的重視，同時(shí)確保海員權(quán)利得到尊重，并明確非批約國(guó)船旗的船舶無優(yōu)惠原則，將對(duì)符合檢查條件的所有類型的船舶開展包括MLC2006的PSC檢查。

PARIS MOU共有27個(gè)成員國(guó)，MLC2006公約已在其中的22個(gè)成員國(guó)生效，即比利時(shí)、保加利亞、加拿大、克羅地亞、塞浦路斯、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、荷蘭、挪威、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典和英國(guó)可開展此次CIC主題大檢查；而羅馬尼亞自2016年11月24日起方可開展對(duì)MLC公約的CIC大檢查；另有4個(gè)成員國(guó)尚不可以開展此次CIC主題大檢查，即冰島未批準(zhǔn)MLC2006公約，斯洛文尼亞于2017年4月15日生效，愛沙尼亞于2017年5月5日生效和葡萄牙于2017年5月12日生效。

PARIS MOU對(duì)本次MLC2006公約為主題的集中大檢查的目的是為提高海上海事勞工條件，驗(yàn)證船舶MLC2006公約的符合性以及全面提升港口國(guó)控制檢查官PSCOs對(duì)MLC2006公約的認(rèn)識(shí)程度。

二、PSC集中大檢查問卷及檢查要點(diǎn)

此次PARIS MOU集中大檢查共有如下的12個(gè)問卷，涉及DMLC PART II的14個(gè)方面中的11個(gè)，但這并不意味著另外3個(gè)方面即工作和休息時(shí)間、船舶配員水平和船上娛樂設(shè)施在此次大檢查時(shí)不被檢查，相反通過2014年集中大檢查，PSCOs已非常熟悉工作和休息時(shí)間及船舶配員水平（包含于工作和休息時(shí)間的問卷中）的檢查方法。

1*.是否禁止18歲以下的海員從事可能損害其健康或安全的工作？（標(biāo)準(zhǔn)A1.1.4）

PSC檢查要點(diǎn)：船上是否有小于18歲的海員；低于18周歲的海員不應(yīng)從事夜間工作或可能危害其健康或安全的工作。

2*.所有海員是否持有有效的體檢證書，證明其健康狀況適合其履行的職責(zé)？（標(biāo)準(zhǔn)A1.2.1）

PSC檢查要點(diǎn)：船員名單為最新有效；所有海員持有有效的體檢證書，證明其健康狀況適合其履行的職責(zé)；有效的色覺視力證書（適用時(shí)）；體檢證書有效期最長(zhǎng)2年（18周歲以下1年），色覺視力證書最長(zhǎng)6年；國(guó)際航行船舶海員體檢證書至少要有英文。

3**.所有海員是否已成功地完成了船上個(gè)人安全培訓(xùn)？（規(guī)則R1.3.2）

PSC檢查要點(diǎn)：確認(rèn)所有海員已成功地完成了船上個(gè)人安全培訓(xùn)。

“船上個(gè)人安全培訓(xùn)”為海員上船工作的最低要求，而不論其在船上的職責(zé)，如實(shí)習(xí)生、船醫(yī)和服務(wù)人員等，只要是已被認(rèn)定為海員，依據(jù)經(jīng)修正的STCW公約進(jìn)行的培訓(xùn)和發(fā)證，都應(yīng)被認(rèn)為已滿足要求。

4.1**.所有海員是否都持有他們的就業(yè)協(xié)議副本？（標(biāo)準(zhǔn)A2.1.1（a））

4.2**.海員就業(yè)協(xié)議是否符合MLC要求的最低標(biāo)準(zhǔn)？（標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4）

PSC檢查要點(diǎn)：所有海員應(yīng)有其海員就業(yè)協(xié)議正本或一份副本，海員就業(yè)協(xié)議（SEA）由海員和船東或船東代表雙方共同簽署，內(nèi)容至少包含2006海事勞工公約標(biāo)準(zhǔn)A2.1，第4（a）（k）段。PSCO將檢查有代表性的一定數(shù)量的海員就業(yè)協(xié)議SEA，SEA和適用的集體談判協(xié)議CBA應(yīng)至少有英文。

5.如果使用了私營(yíng)海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，其是否符合MLC的要求？（標(biāo)準(zhǔn)A1.4.2和A1.4.9）

PSC檢查要點(diǎn)：確定船舶是否使用了私營(yíng)海員招募機(jī)構(gòu)；確定私營(yíng)招募機(jī)構(gòu)是否在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)作，如果船東利用那些在本公約不適用的國(guó)家或領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立的招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否有文件證明船東已盡實(shí)際可能確保這些服務(wù)機(jī)構(gòu)符合MLC2006的要求。

6.是否保存船長(zhǎng)或其指定人員對(duì)船員艙室的檢查記錄？（標(biāo)準(zhǔn)A3.1第18段）

主管當(dāng)局應(yīng)要求由船長(zhǎng)或在船長(zhǎng)的授權(quán)下，在船上開展經(jīng)常性的檢查，以確保海員起居艙室干凈、體面地適宜居住，并且被維護(hù)到良好的狀態(tài)。每次此種檢查的結(jié)果均應(yīng)記錄并在審核時(shí)可用。

PSC檢查要點(diǎn)：船長(zhǎng)或其指定人員對(duì)船員艙室進(jìn)行檢查并保存有檢查記錄。

7.船長(zhǎng)或其授權(quán)人員是否對(duì)食品和飲用水供應(yīng)、用于儲(chǔ)存和處理食物和飲用水的所有場(chǎng)所和設(shè)備，以及用于準(zhǔn)備和供應(yīng)餐食的廚房和其他設(shè)備開展經(jīng)常性的檢查？（標(biāo)準(zhǔn)A3.2第7段）

PSC檢查要點(diǎn)：確認(rèn)船長(zhǎng)或其授權(quán)人員經(jīng)常性開展文件化的檢查，對(duì)食品或飲用水，或用于準(zhǔn)備、儲(chǔ)存和處理食物和飲用水的場(chǎng)所。

8.在有5名或以上海員的船上是否已成立安全委員會(huì)？（標(biāo)準(zhǔn)A4.3第2*d）段）

PSC檢查要點(diǎn)：船上海員是否超過5人，船上安全委員會(huì)是否已經(jīng)建立。

9*.對(duì)于不要求配備醫(yī)生的船舶，船上是否至少有一名海員持有滿足STCW要求的醫(yī)療急救或醫(yī)療護(hù)理的培訓(xùn)證書？（標(biāo)準(zhǔn)A4.1第4*c）段）

PSC檢查要點(diǎn)：確認(rèn)船上是否需要配備醫(yī)生；對(duì)于不要求配備醫(yī)生的船舶，船上是否至少有一名海員負(fù)責(zé)醫(yī)療急救或醫(yī)療服務(wù)并已完成STCW Reg VI/4的培訓(xùn)。

10**.是否向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本？（標(biāo)準(zhǔn)A5.1.5第4段）

PSC檢查要點(diǎn)：確認(rèn)船上有投訴程序；并已向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本。

11**.所有海員是否收到他們應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬單？（標(biāo)準(zhǔn)A2.2第2段）

PSC檢查要點(diǎn)：已給所有海員一個(gè)應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬目，包括工資、額外報(bào)酬，以及在其報(bào)酬采用的貨幣或兌換率不同于曾經(jīng)達(dá)成一致的貨幣或兌換率時(shí)，所用的兌換率。

12.CIC檢查結(jié)果，船舶是否被滯留？

涉及標(biāo)有“*” 問卷1、2、9的缺陷將被視為嚴(yán)重違反了MLC要求，可以滯留船舶。標(biāo)有“**”問卷3、4.1、4.2、10和11的缺陷如重復(fù)發(fā)生（超過1次），可以滯留船舶。

三、MLC滯留缺陷難點(diǎn)分析

自海事勞工公約于2013年8月20日生效以來，巴黎備忘錄PSC檢查中MLC缺陷明顯增加。2015年與工作和生活條件有關(guān)的缺陷數(shù)占總?cè)毕輸?shù)的14.9%，其中滯留缺陷排名前5位為工資、海員就業(yè)協(xié)議、機(jī)艙清潔、衛(wèi)生設(shè)施和最低配員（見表1）。

表1　2015年巴黎備忘錄PSC檢查MLC滯留缺陷前5位

1.本次集中大檢查問卷中明示的可能的滯留缺陷及難點(diǎn)分析

（1）18歲以下的海員從事可能損害其健康或安全的工作。

（2）持有無效的體檢證書。

體檢證書有效期一般為2年，但仍應(yīng)注意船旗國(guó)特殊要求。如香港旗海員年齡在55歲及以上體檢證書有效期為1年，服務(wù)于或?qū)⒎?wù)于散裝化學(xué)品船舶上的海員體檢證書有效期為1年。因此如海員年齡為55歲及以上持有另一批約國(guó)的體檢證書具有2年的有效期被派往任何一艘香港旗船舶或任何一名成年海員被派往一艘化學(xué)品船工作，其原始體檢證書的有效期將會(huì)由2年減至12個(gè)月。

如船舶在航行途中海員的體檢證書到期，該證書應(yīng)繼續(xù)有效至該海員能夠從合格醫(yī)師那里取得體檢證書的下一?？扛?，條件是這段時(shí)間不超過3個(gè)月。

在緊急情況下，主管當(dāng)局可以允許持有最近過期的體檢證書的海員工作直至該海員可以從合格的醫(yī)師那里取得一份體檢證書的下一?？扛?，條件是所允許的期限不超過3個(gè)月。對(duì)于最近過期的體檢證書各船旗國(guó)有不同要求，如馬紹爾和巴哈馬允許體檢證書失效不超過6個(gè)月的海員，利比里亞允許體檢證書失效不超過90天的海員緊急情況下上船。此種情況下的海員應(yīng)持有船旗國(guó)主管當(dāng)局簽發(fā)的特免證明方可上船。

（3）海員未完成船上個(gè)人安全培訓(xùn)。

（4）海員未持有他們的就業(yè)協(xié)議副本或海員就業(yè)協(xié)議內(nèi)容不符合MLC要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。

公約要求海員應(yīng)持有一份由海員和船東或船東的代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議原件且至少應(yīng)有英文。本次PSC檢查雖有所放寬，接受海員保存的為就業(yè)協(xié)議的一份副本，但應(yīng)注意所有海員應(yīng)保存一份其完整的就業(yè)協(xié)議，其內(nèi)容至少應(yīng)包含公約標(biāo)準(zhǔn)A2.1，第4（a）（k）段和船旗國(guó)的特殊要求，即如CBA構(gòu)成了SEA的一部分，則標(biāo)準(zhǔn)格式的CBA也應(yīng)提供給每位海員，且海員不應(yīng)有一份以上就業(yè)條件不同的就業(yè)協(xié)議。

船長(zhǎng)應(yīng)保存一份所有海員的就業(yè)協(xié)議副本，以能夠供主管當(dāng)局的官員，包括船舶所掛靠港口的官員查驗(yàn)。海員就業(yè)協(xié)議如由船東代表如海員招募機(jī)構(gòu)簽署，則船上還應(yīng)保存船東的授權(quán)文件。

（5）載員100人或以上，通常從事3天以上的國(guó)際航行船舶未配備醫(yī)生；或?qū)τ诓灰笈鋫溽t(yī)生的船舶，負(fù)責(zé)船上醫(yī)療的海員未持有滿足STCW要求的醫(yī)療急救或醫(yī)療護(hù)理的培訓(xùn)證書。

（6）未向海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本。

所有海員應(yīng)有一份船上投訴程序副本，投訴程序應(yīng)包含船旗國(guó)主管當(dāng)局的投訴聯(lián)系方式和船員所在國(guó)主管當(dāng)局的投訴聯(lián)系方式（當(dāng)兩者不相同時(shí)），投訴程序還應(yīng)包含在船上就投訴向船員提供保密和公正建議，以及協(xié)助實(shí)施船上投訴程序的人員姓名。

（7）未向海員提供他們應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬單。

船東應(yīng)按最長(zhǎng)不超過1個(gè)月的時(shí)間間隔和雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議定期支付全額工資，應(yīng)給海員一個(gè)應(yīng)得報(bào)酬和實(shí)付數(shù)額的月薪賬單以及在其實(shí)際支付的貨幣與協(xié)議規(guī)定的貨幣不一致時(shí)，所用的兌換率。應(yīng)按海員指示將其收入的全部或部分轉(zhuǎn)給其家人或受贍養(yǎng)人或法定受益人。海員不應(yīng)有一套以上的月工資賬單。建議船長(zhǎng)保留所有海員的月薪賬單，并核查所有海員的工資數(shù)額是否不低于其就業(yè)協(xié)議所述的工資數(shù)額。

2.其他MLC高發(fā)滯留缺陷

除上述問卷中所明示的滯留缺陷外，仍應(yīng)關(guān)注如表1中機(jī)艙清潔和衛(wèi)生設(shè)施等其他高發(fā)滯留缺陷，如：

（1）通風(fēng)和（或）空調(diào)，或取暖無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或不足（標(biāo)準(zhǔn)A3.1第7段）；

（2）起居艙室，包括膳食服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施不衛(wèi)生，或設(shè)備缺失，或無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)（標(biāo)準(zhǔn)A3.1第11段和A3.2第2段；第4.3條第1段）；

（3） 食品和飲用水的質(zhì)量、數(shù)量均不適合所計(jì)劃之航程（標(biāo)準(zhǔn)A3.2第2段）。

四、結(jié)束語

船長(zhǎng)應(yīng)妥善保存與MLC2006公約相關(guān)的證書和重要文件，如MLC證書或符合聲明、DMLC PART I、經(jīng)批準(zhǔn)并簽署的DMLC PART II、就業(yè)協(xié)議SEA和適用時(shí)集體協(xié)議CBA、投訴程序和船員艙室證明文件，以及各類檢查記錄，如船員艙室和娛樂設(shè)施的檢查記錄、膳食服務(wù)檢查記錄、安委會(huì)記錄、事故報(bào)告（如有）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、最新的藥品和醫(yī)療器械檢查記錄、所有海員的工作和休息時(shí)間記錄。

每位海員應(yīng)保存好個(gè)人相關(guān)文件資料以能隨時(shí)提供給PSCO查驗(yàn)：經(jīng)船東或船東代表和海員本人簽署的就業(yè)協(xié)議原件或副本、投訴程序副本、月薪賬單、經(jīng)船長(zhǎng)或其授權(quán)人員和海員本人簽署的工作和休息時(shí)間記錄副本。

船長(zhǎng)除確保良好的船容船貌外，還應(yīng)完全熟悉DMLC PART I和PART II中的內(nèi)容，應(yīng)能清楚回答PSCO的問詢，做好開航前和抵港前檢查工作，遇有問題及時(shí)與船東、船旗國(guó)或認(rèn)可組織RO聯(lián)系，避免滯留缺陷的發(fā)生。

10.16176/j.cnki.21-1284.2016.09.003

羅林軍（1973—），男，碩士，高級(jí)工程師，海事勞工檢查員，E-mail：ljluo@ccs.org.cn