馬春紫

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策支持體系

實(shí)行對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貸款貼息及財(cái)政補(bǔ)貼。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大限度地優(yōu)化資源配置，政府應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新給予貸款貼息及財(cái)政補(bǔ)貼。只有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以一方面由政府牽頭引入資本投入，設(shè)立專門(mén)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)基金。另一方面，必須通過(guò)大量的技術(shù)創(chuàng)新與更新改造，而且也要進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)級(jí)次的調(diào)整。通過(guò)由政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌安排，政府設(shè)立專門(mén)專項(xiàng)基金，才能成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

財(cái)政支持并引導(dǎo)擔(dān)保業(yè)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體是中小企業(yè)。財(cái)政對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的支持除了表現(xiàn)為給予相應(yīng)的貼息貸款與財(cái)政補(bǔ)貼，由于中小企業(yè)的本身的抵押能力與外部可提供的擔(dān)保能力較弱，它們一般很難從銀行獲得資金支持，那么另一種重要的財(cái)政支持方式，可以通過(guò)財(cái)政支持引導(dǎo)擔(dān)保業(yè)服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

可以通過(guò)政府設(shè)立專門(mén)的財(cái)政激勵(lì)措施，引導(dǎo)相應(yīng)的企業(yè)、專門(mén)的科研機(jī)構(gòu)和區(qū)一級(jí)的政府?dāng)U大對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入。激勵(lì)各區(qū)政府科學(xué)規(guī)劃本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立的各項(xiàng)專門(mén)激勵(lì)措施，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育獎(jiǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚獎(jiǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資獎(jiǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。必須通過(guò)設(shè)立完善的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮有效的積極性和主動(dòng)性，充分帶動(dòng)相應(yīng)的區(qū)政府、企業(yè)、專門(mén)的科研機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出積極的主觀能動(dòng)性。

將預(yù)算中鼓勵(lì)節(jié)能支出包括其中，通過(guò)理論實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，節(jié)能是表現(xiàn)出一種公益性的行為特征，必須由政府出資支持。節(jié)能投資是通過(guò)市場(chǎng)與企業(yè)為主體，作用于能源使用單位而進(jìn)行的技術(shù)改造投資與生產(chǎn)新型的節(jié)能設(shè)備投資。但政府也要安排相應(yīng)的財(cái)政節(jié)能資金，發(fā)揮節(jié)能政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能水平的提高。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收政策支持體系

（一）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的稅收政策

不斷完善相應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)的稅收法律體系建設(shè)。加快建設(shè)有關(guān)科技方面的稅收立法，盡快對(duì)于科技稅收優(yōu)惠實(shí)行單獨(dú)方面的立法，以便提升科技稅收的權(quán)威性。積極推動(dòng)稅收優(yōu)惠從流通環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收支持力度，為了提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，可以設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度；對(duì)于重復(fù)投資科技創(chuàng)新型項(xiàng)目的企業(yè)給予免稅或退稅優(yōu)惠政策等?？梢酝ㄟ^(guò)放寬計(jì)稅工資的扣除金額，加大高科技人才的稅收優(yōu)惠力度；特別是一些取得各種特殊成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、津貼的科技研究人員免征個(gè)人所得稅。加重對(duì)于土地保有課稅收。我國(guó)目前使用的土地保有稅收標(biāo)準(zhǔn)是是10元/m2，土地保有成本比較低，不能促使使用者節(jié)約土地[161]。對(duì)于不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，或者不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的土地加大土地保有環(huán)節(jié)的稅收。

（二）支持和鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策

出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能投資的稅收政策，在所得稅上從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度給予傾斜。

對(duì)于節(jié)能所使用的設(shè)備與技術(shù)改造型生產(chǎn)設(shè)備的投資采用消費(fèi)型增值稅政策，對(duì)于最終生產(chǎn)的節(jié)能型產(chǎn)品企業(yè)采用一定期限增值稅即征即退、免征或減征政策。對(duì)于一些高能耗產(chǎn)業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅。引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的稅收政策，將未納入高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍，對(duì)不同能耗燃油或燃?xì)獍凑斩愵~予以征收。對(duì)于研究節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相應(yīng)的技術(shù)咨詢等獲得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要突破口。一方面，越來(lái)越強(qiáng)的資源環(huán)境約束要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地推進(jìn)節(jié)能減排。另一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既能減輕資源環(huán)境成本壓力，又能提升產(chǎn)業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重要方向之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源開(kāi)采—產(chǎn)品生產(chǎn)—再生資源研發(fā)—再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)”的物質(zhì)生產(chǎn)反復(fù)循環(huán)的流動(dòng)過(guò)程，其特征是低消耗、高利用、低污染，盡量提高能源和資源利用率，最大限度地減少污染物排放，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的毀壞性影響降低到盡可能小的程度，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、以產(chǎn)業(yè)高端集聚為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點(diǎn)

關(guān)中天經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域相比，無(wú)論是從聚集區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、空間布局，還是從分工協(xié)作水平、創(chuàng)新機(jī)制上來(lái)看，都存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)化程度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、專業(yè)化程度低等方面。大多屬于傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，處于價(jià)值鏈的低端，面臨著突破瓶頸、技術(shù)升級(jí)的艱巨任務(wù)。因此，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需將市場(chǎng)能動(dòng)與政府推動(dòng)相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

在實(shí)施集聚區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，需著重提升核心企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，并推向企業(yè)間的合作創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)型多為縱向式特色產(chǎn)業(yè)集群，需要培植出若干可與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，增強(qiáng)聚集區(qū)的活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與創(chuàng)新。同時(shí)，要從產(chǎn)業(yè)組織的專業(yè)化、集聚化，經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化，技術(shù)研發(fā)的互動(dòng)化、合作化三方面共同推進(jìn)老工業(yè)區(qū)實(shí)施集聚化。產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須從技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散、外部戰(zhàn)略投資的引進(jìn)、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌的塑造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等入手。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才支撐體系

加強(qiáng)高科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大投入對(duì)于高科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，特別是突出高層次創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，包括各行業(yè)屆的領(lǐng)軍人才與拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加大財(cái)政投入，不斷提高人才引進(jìn)的力度和服務(wù)水平。創(chuàng)立高層次人才服務(wù)基金。建立企事業(yè)單位專門(mén)的人才稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)把引進(jìn)高科技人才的安家費(fèi)用、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等按照一定的相應(yīng)比例納入成本核算體系中，并對(duì)于一些特殊的創(chuàng)新型人才引進(jìn)時(shí)給予政府財(cái)政補(bǔ)貼。

創(chuàng)立高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)。高層次人才尤其是海歸海外人才大多擁有專利，其創(chuàng)辦的企業(yè)也多屬于高新技術(shù)和高端服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)已有的科研和實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全的市場(chǎng)環(huán)境是不利于提升初期的高科技企業(yè)，無(wú)法僅僅單靠市場(chǎng)的力量去完成新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

所以，政府必須加大投入扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府財(cái)政的扶持有利于實(shí)現(xiàn)高層次人才的價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，有利于增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整科研資金投向方向，通過(guò)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校之間加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立完善的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利益共享。財(cái)政資金可以通過(guò)股權(quán)投入等方式，加大對(duì)企業(yè)支持，提高財(cái)政資金的使用效率。