郭阿信

【摘要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國家形象和政治風(fēng)氣的一種具體表現(xiàn)，本文分析了固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足，提出了健全內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等6點對策建議，對提升工作水平有著引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策 建議

事業(yè)單位是受國家領(lǐng)導(dǎo)的，為人民生活和國家各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)的重要組織，它不以營利為目的，具有為社會事業(yè)提供一定服務(wù)的職能。

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理一項重要內(nèi)容，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，近年來，由于社會風(fēng)氣、人員素質(zhì)等方面的原因，造成固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)一些漏洞和問題，如何改進(jìn)完善，是各級領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員非常關(guān)注研究的課題。

本人結(jié)合實際工作，就此進(jìn)行了分析和闡述，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、現(xiàn)狀和問題

（一）觀念淡薄，重視不夠

事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用不計提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，故普遍存在“重購置輕管理”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，認(rèn)為固定資產(chǎn)屬本單位所有，想怎么處置都行；有些領(lǐng)導(dǎo)隨意將部分固定資產(chǎn)出租、出借，或礙于情面或怕麻煩不予追回，造成固定資產(chǎn)流失。

（二）沒有機(jī)構(gòu)或制度不健全

當(dāng)前，大部分單位都沒有成立專門機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于誰使用誰管理，雖有制度規(guī)章，但浮于形式，難以形成有效指導(dǎo)與規(guī)范；有些單位制度不完善，在管理上缺少依據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)有物無帳、有帳無物、利用率低、毀壞率高等亂象，加大了管理難度，造成了損失與浪費(fèi)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不細(xì)

有些單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不分，在購置、裝備及維護(hù)、使用、估值與報廢等管理流程中，管理職責(zé)有的分屬于不同的科室，協(xié)調(diào)溝通往往出現(xiàn)不暢，導(dǎo)致各自為政、相互推諉，表現(xiàn)為賬實不符、帳卡不符、卡實不符，資源被大量浪費(fèi)。

（四）購置缺乏評估監(jiān)督

隨著事業(yè)單位服務(wù)職能增強(qiáng)，購置固定資產(chǎn)數(shù)量與類別不斷增加，但有些單位購置前缺乏必要評估與論證，或者責(zé)任人急功近利，或者缺乏科學(xué)決策，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或者使用效率低下，不能發(fā)揮作用。

（五）帳務(wù)處理不規(guī)范

固定資產(chǎn)中有捐贈的、無償調(diào)入的、盤盈的，還有已投入使用而未竣工等等，這類資產(chǎn)入帳、處置程序較復(fù)雜，但相關(guān)會計人員專業(yè)知識不夠，不會處理或者亂處理，該入的未入，該銷的未銷，出現(xiàn)核算混亂、帳目不清等現(xiàn)象。

（六）處置缺少審核與監(jiān)督

固定資產(chǎn)處置缺乏必要的審核和監(jiān)督，單位領(lǐng)導(dǎo)、使用科室違規(guī)處置，私自轉(zhuǎn)讓或者出售，隨意性較強(qiáng)，有些利用職務(wù)之便侵占、私吞國有財產(chǎn)。

二、對策和建議

（一）增強(qiáng)全員管理意識

“一把手”是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，首先要思想上重視，行動上支持，組織相關(guān)科室開展培訓(xùn)活動，領(lǐng)導(dǎo)、中層和職工都要積極參加，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，普及資產(chǎn)管理知識，提高全員主人翁觀念，增強(qiáng)資產(chǎn)增值保值和全員管理意識。

（二）健全內(nèi)部管理機(jī)制

一是登記制度，凡使用各種資金購置、自置或接受無償捐贈的固定資產(chǎn)及基建投資，都應(yīng)登記入帳，分類造冊、記入卡片，做到帳卡相符、帳實相符。二是管理制度和操作規(guī)程，制定不同的制度和規(guī)程，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任落實到科室個人，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，尤其是精密貴重設(shè)備要專人專管，按制度規(guī)范操作，細(xì)心維護(hù)，增強(qiáng)其使用壽命，降低其故障率，提高其利用率。三是清查制度，要定期或不定期盤點，每年必須清查一次，對盤盈盤虧問題，決不姑息，嚴(yán)懲貪污腐敗分子，杜絕歪風(fēng)邪氣。四是處置制度，任何部門和個人無權(quán)對所管理的報廢固定資產(chǎn)進(jìn)行變賣、轉(zhuǎn)讓處置，應(yīng)逐級上報、審批。五是成立管理監(jiān)督小組，對購置、處置、清查等過程進(jìn)行監(jiān)控。六是建立一套信息系統(tǒng)，提高信息化水平，做到及時反映類別與數(shù)量、損耗程度，既能提高效率，又能使資產(chǎn)管理便捷化。

（三）優(yōu)化設(shè)置明晰職責(zé)

總務(wù)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購，對房屋建筑、車輛、專用通用設(shè)備等固定資產(chǎn)實行卡片登記管理；財務(wù)科對固定資產(chǎn)明細(xì)帳進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行實地盤查，及時入帳，保證帳實相符；具體使用科室應(yīng)負(fù)責(zé)管理與日常維護(hù)，對使用及維修狀況，及時在卡片上予以記載。按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確其職責(zé)權(quán)限、分工及責(zé)任，避免職能交叉、缺失或權(quán)力過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。只有各科室明確了各自職責(zé)，劃清權(quán)限，相互配合，相互協(xié)作，才能保證固定資產(chǎn)管理有條不紊，真正提高管理水平。

（四）完善程序科學(xué)評估

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置較為隨意，評估過程簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。購置前事先要進(jìn)行一系列的評估分析，評估中要綜合各科室意見（其中包括使用科室的使用需求、財務(wù)科的采購成本和總務(wù)科的采購渠道等），若確實需要并在財務(wù)上不存在任何問題，則報上級審批購置。嚴(yán)格遵守《政府采購法》，對限額以上的購置應(yīng)上報并采取公開招標(biāo)等方式，堅守紀(jì)檢部門與職工監(jiān)督，杜絕私下采購、事后報備等情況。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)規(guī)范核算

定期組織對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)，督促學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的政策和理論，提升其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，盡量減少人為因素造成的會計核算帳目失誤，提升帳目中的會計信息質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，達(dá)到規(guī)定限額價值的、接受捐贈的、盤盈的等一律及時入帳，入帳時應(yīng)附的票據(jù)政府采購審批表簽收單合同一應(yīng)俱全，會計科目準(zhǔn)確無誤。

（六）妥善處置加強(qiáng)監(jiān)督

嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)處置流程，先由使用科室填制報廢申請單，并按規(guī)定流程逐級上報資產(chǎn)管理科室、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級部門、財政部門獲得審核批準(zhǔn)，準(zhǔn)予報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定入庫待統(tǒng)一處理，然后分批、分類按國有資產(chǎn)處置規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標(biāo)、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行出售與置換。固定資產(chǎn)的處置變價收入、殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政。建議成立由監(jiān)察、審計、財務(wù)、工會等科室人員組成的資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，和上級部門、財政部門一起參與總務(wù)科資產(chǎn)處置的監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置的合法、合規(guī)性，避免國有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與控制，對于深化公共財政體制改革和提高規(guī)范化管理水平意義重大，為此，各級都應(yīng)深入進(jìn)行反思與探討，結(jié)合自身實際，不斷建立健全管理與監(jiān)督體系，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范完善的管理機(jī)制創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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