聶曉茜

【摘要】交通部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》產(chǎn)生了網(wǎng)約車的監(jiān)管問題的討論。本文應(yīng)用成本收益理論對網(wǎng)約車的監(jiān)管進(jìn)行分析，比較傳統(tǒng)巡游式出租車經(jīng)營、新規(guī)之前的出租車經(jīng)營與新規(guī)之后的出租車經(jīng)營中消費(fèi)者、出租車駕駛員與出租車經(jīng)營者的成本收益，并且比較特許經(jīng)營與一般許可經(jīng)營對于監(jiān)管者的成本收益，得出應(yīng)當(dāng)采取一般許可的監(jiān)管模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車監(jiān)管 成本收益分析 行政許可

一、引言

2015年10月交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。意見指出將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。首先將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）的性質(zhì)定位為出租車的一種新的業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車是指借助移動(dòng)設(shè)備上約車軟件呼叫的私家車，實(shí)質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物{1}。并明確指出要以特許的形式對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，那么在這種監(jiān)管模式下，其所產(chǎn)生的收益是否最大化是我們考量新規(guī)正當(dāng)性的依據(jù)。

二、三類市場主體在不同出租車經(jīng)營模式下的成本收益

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，任何一個(gè)具體行業(yè)里的企業(yè)，其運(yùn)營成本大致都由四個(gè)部分組成，即：直接成本+組織成本+企業(yè)家報(bào)酬+制度成本{2}。（以北京市一般等級的出租車為例）

（一）巡游式出租車成本收益

1.巡游式出租車駕駛員。駕駛員的收益源于出租車運(yùn)營的收入。成本由直接成本+組織成本+制度成本構(gòu)成。直接成本是指車輛購置、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、燃油等費(fèi)用，組織成本為零，制度成本=政府收費(fèi)+企業(yè)收費(fèi)，制度成本即指出租車特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。

2.巡游式出租車經(jīng)營者。此類經(jīng)營者通常是政府批準(zhǔn)設(shè)立的公司，其成本包括直接成本、組織成本、制度成本三部分。直接成本含公司經(jīng)營與業(yè)務(wù)辦理以及稅收的成本，組織成本包括上交政府的承包費(fèi)，制度成本為公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的花銷。而對于這一類經(jīng)營者來說通常是收入大于支出的。

3.巡游式出租車的乘客。對于巡游式出租車的乘客來說主要是打車費(fèi)，燃油、節(jié)假日附加費(fèi)。乘客的收益為乘車獲得的快捷與便利，但在北京等大城市舒適度與快捷都會(huì)有所折扣。如此，成本和收益基本持平，甚至?xí)霈F(xiàn)收益大于成本的情況?？傮w來說，傳統(tǒng)出租車的規(guī)范經(jīng)營與安全保障則是其得以成為公共交通方式的重要原因，對于傳統(tǒng)式巡游出租車法律關(guān)系中的各方來說是成本大于收益的。

（二）網(wǎng)約車成本收益（規(guī)制之前）

1.網(wǎng)約車的駕駛員。由于不需要繳納份子錢，成本較正常車輛花銷只增加了安裝計(jì)價(jià)設(shè)備與手機(jī)等移動(dòng)終端與網(wǎng)絡(luò)的成本，而其收益則是與普通巡游式出租車不相上下，并且由于網(wǎng)約車經(jīng)營者的競爭策略，往往還會(huì)產(chǎn)生對于司機(jī)本身的優(yōu)惠，例如小費(fèi)。但由于法律關(guān)系的不明確，導(dǎo)致事故發(fā)生后責(zé)任體系不完善。

2.網(wǎng)約車的經(jīng)營者。因無需牌照和市場進(jìn)入費(fèi)，經(jīng)營者的營利空間增大，雖然經(jīng)營者的相互競爭使得價(jià)格略有降低，營利略有降低，但只要經(jīng)營者的會(huì)計(jì)利潤大于虧損經(jīng)營者就有繼續(xù)經(jīng)營的可能性，并且由于消費(fèi)者的需求大于供給，在當(dāng)前的快、專車市場，網(wǎng)約車經(jīng)營者是有利可圖的。對于經(jīng)營者來說除了以上的成本還有由于體制的不健全帶來的車輛違約的風(fēng)險(xiǎn)。

3.網(wǎng)約車的乘客。網(wǎng)約車的最大收益者實(shí)際上是乘客不僅在實(shí)際支付中獲得了更多的消費(fèi)者剩余，而是同時(shí)在這個(gè)合同中給予了消費(fèi)者選擇的權(quán)利，除了巡游式出租車其他便捷的方式出行，車輛本身舒適度上升與司機(jī)服務(wù)態(tài)度的提高，支付的方便與乘車數(shù)量的增加使得消費(fèi)者的整體消費(fèi)的效益增加。消費(fèi)者可能會(huì)承擔(dān)的成本主要涉及事故發(fā)生后的賠償問題?？傮w來說，網(wǎng)約式出租車的經(jīng)營仍需要市場與政府的雙向調(diào)整，但是這顯然并不能構(gòu)成政府對其實(shí)施特許的原因，對各方來說其收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的。

（三）網(wǎng)約車的成本收益（規(guī)制之后）

1.網(wǎng)約車的駕駛員。駕駛員的車輛首先應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，獲得《道路運(yùn)輸證》才可運(yùn)營，駕駛員的成本大幅提高。而得以保障的是駕駛員與“租賃公司”迅速歸位的勞動(dòng)關(guān)系，去除了不得監(jiān)管的“四方協(xié)議”{3}。

2.網(wǎng)約車的經(jīng)營者。對于網(wǎng)約車的經(jīng)營者來說，首先要承擔(dān)相更多的管理成本，并且接入公安系統(tǒng)使得企業(yè)的運(yùn)營更加不便利，只能使用具有資質(zhì)的車輛也減少了運(yùn)營機(jī)會(huì)，而實(shí)際上這些車輛的數(shù)量又控制在政府手中，變相營造了新的網(wǎng)絡(luò)“租賃公司”。

3.網(wǎng)約車的乘客。對于乘客來說最大的成本其實(shí)是價(jià)格的上升。并且隨著數(shù)量被控制也使得便利性逐漸下降。總的來說，將網(wǎng)約車進(jìn)行特許的方式進(jìn)行規(guī)制并沒有給網(wǎng)約車這個(gè)新業(yè)態(tài)帶來活力也沒有給消費(fèi)者帶來多大的幫助，反而，能看到最大的受益方唯有地方政府而已。

三、監(jiān)管者在兩種監(jiān)管模式下的成本收益

對于監(jiān)管者，選擇特許經(jīng)營監(jiān)管與一般許可監(jiān)管對監(jiān)管者的成本收益與社會(huì)總成本之間有什么影響？首先，在學(xué)理上，行政許可分為普通許可和特別許可。前者在性質(zhì)上屬于羈束行政行為，原則上只要相對人的申請符合法定條件即應(yīng)準(zhǔn)許并且一般沒有數(shù)量限制。在特別許可中，當(dāng)事人權(quán)利的獲取是政府選擇的結(jié)果，屬于自由載量行政行為，特許的功能是分配稀缺資源且一般有數(shù)量限制④。

根據(jù)規(guī)制的理論，公共的控制有兩種方法，一是私人實(shí)施權(quán)利的普通法制度和直接控制的行政制度。普通法管理方法的基本特征有兩個(gè)：一是主要依據(jù)公民自己，二是守法的激勵(lì)產(chǎn)生這樣的震懾：如果加害人違反規(guī)則，必須對受害人實(shí)施損害賠償⑤。如果應(yīng)用普通法規(guī)制來管制網(wǎng)約車的話，會(huì)使得私人訴訟的損失過小因而導(dǎo)致處理此類事故的成本大于由公共調(diào)整的成本，因此應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車進(jìn)行直接控制的行政制度。然而采用特許的控制方法，并沒有對駕駛員、經(jīng)營者以及乘客產(chǎn)生更大的收益，甚至對于整個(gè)社會(huì)都無法產(chǎn)生更甚的效益。從政府監(jiān)管的角度來說，特許花費(fèi)更多的行政資源以及更繁瑣的行政程序，雖然在許可的監(jiān)管上成本小于一般許可，然而關(guān)鍵問題在于監(jiān)管的目的并非控制數(shù)量，其本質(zhì)也不需要通過限制來達(dá)到更好的資源利用的結(jié)果，因而特許社會(huì)總成本仍然是大于一般許可的社會(huì)總成本的。

四、結(jié)論

因此，經(jīng)過前文的分析，真正起到作用的并不是特許，而是政府的一般行政規(guī)制，當(dāng)對于網(wǎng)約車的行政監(jiān)管應(yīng)遵循成本收益、成本有效性原則，注重社會(huì)效用最大化，重視市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，才是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋

{1}參見曹偉、熊靜：《行政規(guī)制視角下“應(yīng)召專車”的性質(zhì)、定位與前景》，載《行政法學(xué)研究》2015年第6期。

{2}《合肥市出租車市場管制效應(yīng)及其成因解析———基于轉(zhuǎn)軌國家政府俘獲理論的一個(gè)解釋途徑》，盧正剛，趙定濤，楊敏，載《公共管理學(xué)報(bào)》2007年7月。第四卷第3期。

{3}見腳注2。

④參見應(yīng)松年，楊解君主編：《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學(xué)出版社2004年版，第115頁。

⑤參見理查德·波斯納，蔣兆康譯：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》（第二版），法律出版社2012年11月，第541頁。

參考文獻(xiàn)

[1]曹偉，熊靜.行政規(guī)制視角下“應(yīng)召專車”的性質(zhì)、定位與前景，《行政法學(xué)研究》，2015，（6）

[2]盧正剛，趙定濤，楊敏.合肥市出租車市場管制效應(yīng)及其成因解析—基于轉(zhuǎn)軌國家政府俘獲理論的一個(gè)解釋途徑，《公共管理學(xué)報(bào)》，2007，（7）

[3]應(yīng)松年、楊解君主編.《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學(xué)出版社，2004.

[4]理查德·波斯納，蔣兆康譯.《法律的經(jīng)濟(jì)分析》（第二版），法律出版社，2012.