李澤仁 計瑩

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-02

摘要在新常態(tài)下，為全面貫徹落實(shí)第十八屆中紀(jì)委第六次全會精神，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)一支合格的基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍顯得尤為重要。本文以中石化西南石油局基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍為例，從責(zé)任落實(shí)、制度引導(dǎo)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面系統(tǒng)闡述加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍推動廉政建設(shè)的有效方略，以便為國企今后的持續(xù)、高效、穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍責(zé)任落實(shí)國企中紀(jì)委全會精神

在國企，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重大職責(zé)，在關(guān)乎黨心、民心所向的黨風(fēng)廉政建設(shè)中扮演著十分關(guān)鍵的角色。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作是國企黨的建設(shè)的重要組成部分，也是全面貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。所以，必須始終不渝地推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別要努力強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以逐步打造一支學(xué)習(xí)型、正規(guī)型和研究型的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一、以《問責(zé)條例》為依據(jù)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任

（一）深入貫徹中紀(jì)委全會精神

2016年1月12日，在中紀(jì)委十八屆第六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終保持強(qiáng)勁的政治定力，堅(jiān)決按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為；強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，任何時候都要把紀(jì)律擺在首位，堅(jiān)決遏制腐敗問題滋生蔓延的態(tài)勢，把黨風(fēng)廉政建設(shè)卓有成效地推向前進(jìn)。中紀(jì)委王岐山書記指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要以高度負(fù)責(zé)的政治熱情投身于新一輪廉政建設(shè)中，敢于直面問題，堅(jiān)決糾正發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)問題和不正之風(fēng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求全面從嚴(yán)治黨，并把廉政建設(shè)推向一個新高度。中石化西南石油局（以下簡稱“中化石油局”）紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、王岐山書記的重要講話精神，按照黨中央和中紀(jì)委對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，全面部署新任務(wù)、新目標(biāo)，理順工作思路，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，牢固樹立大局意識、看齊意識、核心意識，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中敢于“啃硬骨頭”，敢于涉險灘，提高應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力，進(jìn)而為廉政建設(shè)提供堅(jiān)定的組織保障和可靠的思想保障。

（二）落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)

2016年7月18日正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“《條例》”）明確了新時期加強(qiáng)黨的問責(zé)工作的具體方案，細(xì)化了各級黨組織和黨的機(jī)構(gòu)管黨治黨責(zé)任，同時也規(guī)定了失責(zé)或責(zé)任不清所要承擔(dān)的相應(yīng)后果?！稐l例》的頒布和施行體現(xiàn)了中紀(jì)委努力建設(shè)一支高素質(zhì)合格紀(jì)檢干部隊(duì)伍的政治勇氣。中化石油局要把學(xué)習(xí)和貫徹《條例》精神作為當(dāng)前一個時間段的首要學(xué)習(xí)任務(wù)；企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織要密切圍繞落實(shí)黨委主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)方式、提效能、抓作風(fēng)的要求約束自身的工作行為；國企行政部門的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察的指導(dǎo)，積極聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門所做的總結(jié)與匯報，審時度勢，明確責(zé)任，堅(jiān)持秉公辦案，特別是對于重特大案件要親自引導(dǎo)和調(diào)度。其次，國企要細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任，明確目標(biāo)和任務(wù)，責(zé)任細(xì)化到個人，并主動向本級和上級紀(jì)委請示報告工作進(jìn)展動態(tài)，進(jìn)而把紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一置于黨委集中領(lǐng)導(dǎo)之下，在工作實(shí)踐中逐步形成“黨委集中指揮、黨政協(xié)同共建、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)、職能部門積極配合、群眾積極響應(yīng)并踴躍參與”的生動局面，進(jìn)而帶動國企“兩個責(zé)任”的全方位落實(shí)。

二、完善和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督約束機(jī)制，形成廉政建設(shè)的制度合力

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的壯大，離不開監(jiān)督機(jī)制的日臻完善。為此，首先要推動企業(yè)集團(tuán)和子公司之間紀(jì)檢監(jiān)察部門的相互聯(lián)系和有序協(xié)調(diào)，努力拓寬對話渠道，結(jié)合各公司紀(jì)檢工作的實(shí)際，審慎編制各自的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方案，切忌彼此扯皮、推諉，而是要依據(jù)事先部署好的任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)，進(jìn)而形成國企上下齊抓監(jiān)督的強(qiáng)大合力；國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門同業(yè)務(wù)部門要深入溝通，保證信息順暢，進(jìn)而形成一套強(qiáng)有力的溝通機(jī)制。其次，要創(chuàng)新監(jiān)督方式，著眼于從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)思考問題，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部要多一些內(nèi)部告誡，使監(jiān)督的價值得以充分發(fā)揮。

國有企業(yè)紀(jì)委要向黨委多學(xué)習(xí)，特別要不斷地總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中所累積的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。同時，還要調(diào)動各職能部門的智慧和創(chuàng)新活力，例如，要讓紀(jì)委負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會、審計、工會等各部門協(xié)同參與，通過群策群力，探索出一套符合紀(jì)檢監(jiān)察精神的工作方案，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的創(chuàng)新更有實(shí)效。除此以外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要耐心聽取下屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作匯報，從中汲取教訓(xùn)，并有意識地對下屬機(jī)構(gòu)的工作展開必要的扶持和幫助。

要形成一套完整的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，還需要紀(jì)檢監(jiān)察組織的配備齊全。長期以來，國有企業(yè)為片面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，往往會盲目地設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察的組織架構(gòu)，導(dǎo)致工作開展起來并不輕松，甚至還有拖延的現(xiàn)象。鑒于此，國企紀(jì)檢部門要立足于自身紀(jì)律檢查工作的現(xiàn)狀，遵循一切從實(shí)際需求出發(fā)的核心理念，科學(xué)配備紀(jì)檢監(jiān)察員工。與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察工作要深入評估監(jiān)察組織架構(gòu)內(nèi)的組成部門、人員考核和教育培訓(xùn)等情況，促使內(nèi)部工作不因任務(wù)交替而發(fā)生斷層，使工作不會由于老員工離開崗位而發(fā)生新老交替不銜接的情況，使紀(jì)檢監(jiān)察組織始終落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)

（一）把好隊(duì)伍入口關(guān)，抬高準(zhǔn)入門檻

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)是建設(shè)合格紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的重中之重，也是推動紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍勇敢奮進(jìn)、開創(chuàng)廉政建設(shè)新格局的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力大小、水平高低又直接關(guān)乎整個紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的質(zhì)量。所以，做好紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)、組織選拔和崗位使用應(yīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義和首要任務(wù)。首先，要立足于紀(jì)檢監(jiān)察崗位的獨(dú)特性，選拔和培養(yǎng)思想政治素質(zhì)高、專業(yè)優(yōu)勢突出、文化程度較高、相對年輕的紀(jì)檢監(jiān)察人才作為候選干部，嚴(yán)格把控“入口關(guān)”。同時，要遵循德才兼?zhèn)?、德行?yōu)先的用人理念，選拔那些作風(fēng)正派、為人公道、堅(jiān)持黨性原則、自覺服從黨紀(jì)黨規(guī)的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍之中，以加快國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的正規(guī)化、年輕化、專業(yè)化、高質(zhì)素進(jìn)程。當(dāng)然，國企還要按照黨的“十八大”以來紀(jì)委工作的新要求，規(guī)定好紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長的任免程序和任職資格；還可適時引入特邀監(jiān)督員的新機(jī)制，對監(jiān)督員的選聘條件、權(quán)責(zé)和聘用程度等加以細(xì)致規(guī)定。

（二）強(qiáng)化輪崗交流，推動出口渠道暢通

要繼續(xù)拓寬紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的出口渠道，對紀(jì)檢監(jiān)察人員在系統(tǒng)內(nèi)予以提拔任用，系統(tǒng)外則對輪崗交流做出詳細(xì)說明。為充分汲取上級紀(jì)檢監(jiān)察組織有益的人事管理經(jīng)驗(yàn)，國企可選派優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部前赴上級機(jī)構(gòu)掛職，以便為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供跨部門、跨崗位交流鍛煉的機(jī)會。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高履職水準(zhǔn)

針對國企新入職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要對其實(shí)施崗前培訓(xùn)和保密培訓(xùn)，遵循分類分級和全員培訓(xùn)相統(tǒng)一的工作理念，明確培訓(xùn)方法、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)。同時，對于在職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，則要堅(jiān)持日常教育和繼續(xù)培訓(xùn)同時進(jìn)行的工作思路，全面搭建紀(jì)檢監(jiān)察人員研究平臺，通過舉行專題培訓(xùn)班，將紀(jì)檢監(jiān)察干部及本組織內(nèi)的重要人員選派到培訓(xùn)班進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，還可以實(shí)地調(diào)研、課題研討等方式，分層次、分計劃地實(shí)施培訓(xùn)，使每位紀(jì)檢監(jiān)察人員至少一年培訓(xùn)一次。培訓(xùn)的具體內(nèi)容可圍繞黨和國家的最新大政方略、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中紀(jì)委最新會議精神、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動、黨性原則等內(nèi)容，尤其要特別注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力、履行職責(zé)能力等，以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為中心任務(wù)。

四、把作風(fēng)建設(shè)擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置

國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的作風(fēng)建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。為此，必須把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”運(yùn)動作為紀(jì)檢監(jiān)察作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)常抓不懈，把糾風(fēng)氣、凝人心、聚才智作為作風(fēng)建設(shè)的焦點(diǎn)。通過監(jiān)督約束和綜合考評機(jī)制的構(gòu)建，為作風(fēng)建設(shè)注入更多的正能量。其次，在業(yè)務(wù)檢查中深入落實(shí)廉政監(jiān)督制度，針對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律表現(xiàn)和廉政紀(jì)律執(zhí)行狀況實(shí)施動態(tài)追蹤，以提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)全體黨員干部的廉政守紀(jì)意識。此外，要堅(jiān)決落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍“八小時以外”監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立國企職工“八小時以外”行為匯報制度，通過國企內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站面向集團(tuán)和全社會公布監(jiān)督熱線，使國企紀(jì)檢監(jiān)察始終置于社會輿論的監(jiān)督之中，并把“八小時以外”廉潔自律狀況統(tǒng)一納入到本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的綜合考評指標(biāo)中。

五、結(jié)語

綜上所述，國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)并非一朝一夕就能完成，道路固然曲折，但前途無限光明。國企黨組織和紀(jì)委要提高思想認(rèn)識，以中央新出臺的黨內(nèi)《問責(zé)條例》為廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)依據(jù)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的綜合能力建設(shè)，同時把作風(fēng)建設(shè)提升到一個新高度，從而建成一支經(jīng)得起組織和歷史檢驗(yàn)的忠誠的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

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