金瑩

2011年3月爆發(fā)的日本福島核事故是人類六十多年核電發(fā)展史上最為嚴重的核事故。自事故發(fā)生以來，核污水問題、對核反應堆的報廢以及除染工程等都沒有得到有效解決。安倍政權的態(tài)度是未來核事故處理面臨的最大挑戰(zhàn)。對于福島這個當前東亞乃至太平洋地區(qū)最需要關注之“島”的態(tài)度，已成為考驗日本是不是“負責任國家”的重要試金石。

自2011年3月福島核事故爆發(fā)至今，已五年有余。面對這場21世紀的“海上切爾諾貝利”[1]，日本政府及當事企業(yè)東京電力公司（簡稱“東電”）先是低估嚴峻形勢，設計了一套完全不能有效控制局面的事故處理方案，致使核泄漏范圍不斷擴大、程度加深，次生事故接連發(fā)生。2012年年底自民黨重新上臺執(zhí)政，并在次年助推東京取得了2020年奧運會主辦權。安倍政權希望借奧運之光再次提升日本國運、激發(fā)內(nèi)部活力，向世界展示一個并未淪為“二流國家”的“強大日本”，誓言以“東京奧運”帶領災區(qū)走向復興。然而，由于福島核事故處理的巨大難度、日本政府捉襟見肘的財政能力，更由于安倍內(nèi)閣對核事故處理避重就輕、敷衍了事的做法，目前可以確定地說，福島核事故即使到2020年仍難以得到有效解決，事故對當?shù)孛癖娚踩爸苓吷鷳B(tài)構成的嚴重威脅將長期存在，相關狀況值得密切關注。

核污水問題已長期化

2011年3月11日福島核事故發(fā)生以來，為避免溫度升高核燃料棒發(fā)生爆炸，事故現(xiàn)場的工作人員只能不停注水以冷卻已經(jīng)熔化的堆芯，因此源源不斷產(chǎn)生的大量核污水成了處理事故的頭號難題。2016年3月10日，日本內(nèi)閣舉行復興推進工作聯(lián)合會議。對于福島核事故處理，安倍表示，“今后國家仍將堅持在一線，為反應堆報廢及處理核污水問題全力以赴”，并稱要加緊建設過渡性貯存設施，收集福島核事故去污作業(yè)中產(chǎn)生的核污染廢棄物[2]。應該說，安倍比起2013年9月東京申奧時公然謊稱“核污水問題已得到控制”，他的此番表態(tài)還算實在，也透露了福島核事故處理現(xiàn)狀的三點信息：一是處理核污水的工作還需繼續(xù)，二是核反應堆報廢工作的挑戰(zhàn)才剛剛開始，三是清除核污染遇到了困難。

2013年9月24日，也就是東京申奧成功之后僅半個月，美國核管理委員會前主席格雷戈里·賈茨科在日本外國記者俱樂部針對安倍對國際奧委會的表態(tài)指出，“雖然現(xiàn)場正在努力，但事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到無法控制的程度，特別是對地下水的污染無法控制，現(xiàn)在能做的，只是盡量減輕損害的影響”[3]。福島核污水問題的解決難度可見一斑。福島核事故現(xiàn)場的核污水主要源自三個方面：一是地下水流經(jīng)反應堆下方受污染后形成的核污水。由于當年設計選址失誤，日本阿武隈山系的地下水脈恰從福島第一核電站廠房正下方流過，核事故發(fā)生后每天約有300-400噸地下水流經(jīng)核電站廠房下方受到污染。二是為三個發(fā)生堆芯熔毀的反應堆注水降溫產(chǎn)生的核污水。三是從爆裂的核電機組基底滲透到海洋的核污水。目前在福島核災現(xiàn)場，東電每天都需要處理幾百噸由于上述各種情況形成的核污水。

日本政府2013年9月出手后，福島核污水的治理工作有所改進，但遠未得到有效控制。2015年，日本政府及東電集中力量開展兩項治理核污水重點工作，一是修建“凍土墻”，希望通過凍結核反應堆廠房周邊土層，將地下水與損毀的核電機組隔開；二是試圖用“多核素去除設備”凈化核污水。2016年6月，“凍土墻”工程完工。但據(jù)日本媒體報道，在此前進行的第一輪測試中，流入反應堆廠房的地下水量并未明顯下降[4]。之后雖然采取了澆筑水泥等補救措施，但并未取得預期效果。7月19日，日本原子能規(guī)制委員會召開專家會議論證，確認“凍土墻”縫隙過多，無法對地下水形成有效阻隔[5]。這意味著耗資350億日元，被看作治理核污水最后王牌的“凍土墻”工程事實上已經(jīng)失敗，治理核污水由此成為長期化問題。

同樣，核污水凈化工程也無果而終。2014年年底，日本原子能規(guī)制委員會召開會議，建議在2017年以后把經(jīng)過“多核素去除設備”處理的達標水排放入海，以達到減少和控制核污水總量的目標。這樣一來，核污水凈化設備能否有效工作，使凈化處理的核污水達到排放標準，以及標準如何設定等，都成了關鍵問題。據(jù)日本媒體報道，目前，雖然經(jīng)過幾年的持續(xù)摸索和改進，但是“多核素去除設備”始終未能達到預期的凈化效果，尤其是無法去除放射性氚，這等于也已宣布此路不通。

為緩解日益增加的貯存壓力，日本又試圖在2017年后把核污水大規(guī)模向海洋排放。2016年5月27日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳召開專家會議，提出了“使用海水稀釋氚，然后向海洋排放”的建議。據(jù)該會議的報告推算，按照每天稀釋400噸達到6萬貝克勒爾/公升標準后的氚污染水的排放進度，目前福島第一核電站內(nèi)積存的80萬噸核污水將在七年的時間內(nèi)處理完畢。雖然此方法被日本專家評估為成本最低、時間最快，但這意味著將有千萬億貝克勒爾的氚被排放至海洋[6]，相當于福島核事故發(fā)生前東電氚標準排放的400年總量。目前日本官方和東電表態(tài)稱，將努力“尋求當?shù)赜嘘P人員理解，不會輕易向海洋進行排放”，但考慮到這種巨量核污水對全球海洋特別是太平洋生態(tài)的嚴重污染，排放的決定權顯然不應該僅僅限于所謂的“當?shù)赜嘘P人員”。

對核反應堆的

報廢工作束手無策

發(fā)生了福島這樣毀滅性的核事故，原有的核電機組必須報廢，就是通常所說的“廢堆”。2011年年底，日本政府和東電曾經(jīng)公布福島核事故反應堆報廢的工程進度表。當時的計劃是，兩年內(nèi)取出1號至4號反應堆乏燃料池中相對完整的核燃料棒，10年內(nèi)開始取出1號至3號反應堆內(nèi)熔毀的核燃料，20—25年完成回收作業(yè)，30—40年完成核電站的解體工作。但是，五年多過去了，福島核事故損毀的核反應堆報廢工程進展極其緩慢，大大滯后于原來的計劃。

截至2016年7月， 1號至4號反應堆僅完成了4號反應堆乏燃料池燃料棒的轉(zhuǎn)移工作[7]，其他三個反應堆因堆芯熔毀，核輻射劇烈，至今連乏燃料池的瓦礫清理工作都沒有完成。以3號反應堆為例，據(jù)日本共同社報道，事故前3號機組乏燃料池燃料棒為566支，事故后可初步確認的較完整的燃料棒僅有10—20支。原計劃于2015年9月前開展瓦礫和核燃料棒的取出工作，兩至三個月完成，但由于機組建筑物內(nèi)的核輻射居高不下，只能采用遠程操作，工程幾度推遲，只能制定新的工程計劃。按照遠程操作設備制造商東芝公司列出的時間表，3號反應堆的瓦礫清理和燃料棒取出工作將自2017年4月開始，計劃用兩年時間完成[8]。

至于取出機組內(nèi)熔毀了的核燃料，在技術和操作上就更為困難。據(jù)估算，三個發(fā)生堆芯熔毀的反應堆其熔毀的核燃料總量在600噸左右。2016年7月，初步確定了2號反應堆底部存有約160噸熔毀核物質(zhì)[9]，1號和3號反應堆熔毀核燃料的位置和量尚未能確定?？紤]到2020年東京奧運會的安全，以及避免引發(fā)輿論的恐慌和炒作，熔毀燃料的取出工作最快也要等到2021年。

2016年7月13日，負責研究反應堆報廢技術的日本原子能損害賠償與廢堆支援機構，發(fā)表了反應堆報廢戰(zhàn)略計劃報告，其中暗示不排除使用“石棺”的方式。消息傳出，引發(fā)福島當?shù)卣途用駨娏曳磳?，日本新任?jīng)產(chǎn)相世耕弘成隨后出面表示，“不考慮石棺方式”[10]。但是，不論主觀愿望再怎樣堅定和執(zhí)著，最后也只能服從殘酷的現(xiàn)實。如果最終無法取出機組內(nèi)熔毀的核燃料，日本將不排除建造一座類似切爾諾貝利“石棺”那樣的密閉設施，用厚厚的混凝土將損毀的反應堆封存起來。由于福島核事故史無前例的嚴重程度和復雜程度，據(jù)專家推測，其損毀的反應堆的整個報廢工作將超過40年。

除染工程困難重重

福島核事故發(fā)生之初，日本政府曾提出以“全員返鄉(xiāng)”為基本原則的災區(qū)重建方案。但是由于災區(qū)清除核污染的工作難度遠遠超出想象，災民“全員返鄉(xiāng)”已無可能。除染工作由中央和地方兩級政府分工負責，由于工作量巨大，人手有限，進展十分緩慢。以中央政府直接負責的11個市町村為例，原計劃于2014年3月前完成的除染工作，直到2016年年初還未完成。

此外，這項工作的效果也令人懷疑。所謂除染，不過是把被核輻射污染的淺層土壤清理轉(zhuǎn)移，而且僅限于住宅區(qū)和附近街道及公共場所，茂密的森林和山地都不在除染范圍之內(nèi)。由于降雨和風吹依然會將附著在森林和山區(qū)的核輻射污染物帶回，造成二度污染，因此災區(qū)民眾根本不相信工程的有效性。自2014年4月至2016年7月，福島核電站20公里圈內(nèi)陸續(xù)有五個市町村除染過關，解除了避難警告，但是據(jù)《朝日新聞》報道，截至2016年8月初，上述可以歸鄉(xiāng)的地區(qū)居民中，僅有5%的居民選擇了回鄉(xiāng)[11]。

2016年3月，日本政府確定了加快福島核事故災民返鄉(xiāng)進度的新政策。但由此也帶來一個新問題，即如何一面加速除染，一面保證核污染廢棄物能夠得到妥善處理。據(jù)估算，福島縣除染工程所產(chǎn)生的核污染廢棄物總量將達到2200萬立方米。截至2016年3月，已經(jīng)產(chǎn)生了超過1000萬立方米的污染土壤，這些受到核污染的土壤被裝入集裝袋，儲存在福島各地約12.8萬處臨時存放點。為了推進災民返鄉(xiāng)，需要盡快運走這些核污染廢棄物，因此加緊建設過渡性貯存設施迫在眉睫。福島縣的過渡性貯存設施主要設在福島第一核電站周邊的大熊町和雙葉町，按照核污染廢棄物的預計總量計算，將需要征用16平方公里的土地。但截至2016年2月中旬，這片需征用土地上2365位土地所有者中，僅有50人與政府簽訂了出讓土地的合同。未來如何確保過渡性核污染廢棄物貯存設施用地將成為一個大問題。

安倍政權的態(tài)度是

未來核事故處理的最大挑戰(zhàn)

福島核事故的處理工作之所以大大滯后，固然受事故的嚴重程度以及人類處理核災難經(jīng)驗和能力不足所限，但根本的原因還在于安倍政權對待事故的不誠實、不認真、不負責態(tài)度。在核災難面前，高喊“變革”口號上臺的民主黨，因危機處理能力不足，在2012年年底的眾議院選舉中被趕下了臺。一直虎視眈眈的自民黨和安倍晉三順勢東山再起。安倍執(zhí)政后，日本迅速重回民族保守主義老路，一方面以聯(lián)美抗中的對外強硬政策轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，另一方面以東京奧運、復興災區(qū)的旗號掩蓋福島核事故深刻嚴峻的狀況。

首先，安倍政權使用各種手段封鎖消息，使福島核事故特別是事故現(xiàn)場的諸多真實情況被屏蔽。2013年年底，日本國會強行通過《特定秘密保護法》，根據(jù)這一法律，包括福島核事故在內(nèi)的任何有關日本核問題方面的信息，都能以“國家安全”“特定秘密”的名義被掩蓋。2014年12月10日，《特定秘密保護法》正式實施的當天，日本原子能規(guī)制委員會同時作出決定：今后福島核災現(xiàn)場將不再采用國際原子能機構事故評級體系，將不再接受外部評價；在出現(xiàn)情況時，將由委員會進行書面說明。這意味著今后即使發(fā)生新的重大核泄漏，事故區(qū)域內(nèi)的居民、地方政府和新聞媒體都只能坐等原子能規(guī)制委員會發(fā)表的“書面說明”，然后方可采取包括發(fā)布災情最新信息等相關措施，否則就極可能因涉及《特定秘密保護法》中“安全保障方面的國家秘密”而受到法律制裁。2014年，安倍政權再度加緊新聞管控，對《朝日新聞》這一反核派媒體代表進行圍攻“批斗”。在這種高壓政策下，日本主流媒體在核事故問題上集體失語和噤聲的傾向愈發(fā)明顯。

其次，安倍政權任由部分政府機構和東電公司把控福島核事故相關數(shù)據(jù)，拒絕日本國內(nèi)學者和國際科學界對核事故的生態(tài)影響和健康危害進行深入調(diào)查。在福島核事故中，由于泄漏的放射性物質(zhì)80%都進入了海洋，而且至今核污水問題沒有得到有效控制，因此其影響遠遠不僅局限于日本國內(nèi)，對全球生態(tài)尤其是海洋生態(tài)造成的破壞是空前的。福島核事故泄漏的放射性銫137總量，保守估計在1萬萬億至2萬萬億貝克勒爾之間，也有研究者認為高達5萬萬億貝克勒爾。放射性銫順著洋流將在2016年后到達北美，2021年后有些又會回到亞洲東部，2041年后幾乎擴散到整個太平洋。

這種放射性污染對海洋魚類和生態(tài)系統(tǒng)造成影響，引起了日本國內(nèi)和國際科學界的普遍擔憂。但是由于缺乏必要的一手資料和獨立的第三方機構的調(diào)查評估，目前關于福島核事故總體現(xiàn)狀、核泄漏真實情況、生態(tài)環(huán)境變化、去污工作成效、人類健康所受影響等問題，均難以展開嚴格的科學研究。2016年1月，國際環(huán)境流行病學會曾致函日本政府，對福島兒童甲狀腺癌高發(fā)表示“憂慮”，并表示可以作為專家組織參與或支持福島的相關調(diào)查活動，但該請求并未得到日本官方的正面回應。隨著東京奧運會的臨近，安倍政權為了向世界展示日本復興的形象，不顧核事故未能有效控制的嚴酷事實，只是一味想加快災民返鄉(xiāng)的進程。這種刻意淡化核事故影響的“國家遺忘意愿”[12]，不僅將對日本民眾的身心健康帶來直接損害，也決定了未來五年日本國際公關宣傳“福島核事故影響有限”的主基調(diào)。這些因素，都將在客觀上對福島核事故的解決進程造成不良影響。

2016年是福島核事故五周年，切爾諾貝利核事故三十周年。核事故沒有國界，每一次核事故的后果都會影響整個世界，影響幾代人。面對福島核事故引發(fā)的綜合危機，日本責無旁貸應該承擔起對本國國民、對鄰國和人類的生態(tài)責任，更加及時透明地公開核泄漏危害的演變情況，敞開胸懷接受國際組織和國際社會的幫助。對于福島這個當前東亞乃至太平洋地區(qū)最需要關注之“島”的態(tài)度，已成為考驗日本是不是“負責任國家”的重要試金石。（責任編輯：張凱）

[1] “海上切爾諾貝利”的提法最早由日本經(jīng)濟新聞社編委瀧順一提出，見「「海のチェルノブイリ」は避けなければならない」、「日本経済新聞」2011年4月10日。

[2] 《安倍稱將建設福島核廢物保管設施指核電不能缺》，http：//www.chinanews.com/gj/2016/03-11/7792975.shtml.

[3] 「汚染水は制御不能」米規(guī)制委グレゴリーˉ·ヤツコ前委員長が記者會見、blog.zaq.ne.jp/achikochitei/article/9080/.

[4] 「福島原発の凍土遮水壁汚染水減少せず東京電力追加工事を検討」、「福島民友」2016年5月27日。

[5] 「福島第1原発凍土壁の失敗で東京五輪返上が現(xiàn)実味」、「日刊ゲンダイ」2016年7月28日。

[6] 按照東電2013年底的估算，福島第一核電站核污水的氚總量為800萬億貝克勒爾。見「現(xiàn)実味帯びるトリチウム汚染水の海洋放出 福島原発タンク1000基に貯まる最大の難題」、「東洋経済」2016年4月23日。

[7] 4號機組乏燃料池中的燃料棒轉(zhuǎn)移工作自2013年11月開始，2014年11月4日全部轉(zhuǎn)移完畢。

[8] 「がれき、燃料遠隔で撤去 東芝が設備開発」、「福島民友」2016年1月19日。

[9] 「大部分は圧力容器底に 第一原発2號機の溶融燃料」、「福島民友」2016年7月29日。

[10] 「石棺方式考えていない 経産相第一原発を視察」、「福島民友」2016年8月10日。

[11]「（いちからわかる?。┰k事故の避難指示解除が相次いでいるね」、「朝日新聞」2016年8月3日。

[12] 法國《回聲報》在福島核事故五周年之際所做的評價，《福島核事故五周年：那些“被消失”的真相》，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-05/23/c_129008282.htm.