劉怡

過去的25年（1991～2016），對四位美國總統(tǒng)來說，中東政策的意義，在于它恰好充當了大國關系、全球化進程乃至單邊主義之運作效率的絕佳驗證物。而美國在阿拉伯世界形象的崩塌，正是單極霸權(quán)本身命運的象征。

2014年9月7日，庫爾德人“決死軍”女戰(zhàn)士尼加爾的父母在她的墳墓前痛哭。19歲的尼加爾在三天前犧牲于對“伊斯蘭國”的作戰(zhàn)中

薩達姆·侯賽因高6米的全身銅像，于2002年4月28日，即這位政治強人65歲生日當天，在底格里斯河東岸的巴格達樂園廣場（Sahat al-Firdaus）揭幕。與河西充斥著浮夸的現(xiàn)代主義建筑和巨型廣場的政府街區(qū)“綠區(qū)”相比，位于卡哈爾街和穆薩納·謝巴尼街交叉口附近的樂園廣場面積遠為局促，不免使慕名前來的外國游客大失所望。但對統(tǒng)治伊拉克進入第23個年頭的薩達姆本人來說，這依舊是一個象征意義足夠突出的地點：在廣場東北角，是以伊斯蘭教齋戒期結(jié)束之日命名的“齋月14日”清真寺，代表這個國家的宗教傳統(tǒng)。西側(cè)并排的兩棟大樓是80年代修建的地標性建筑——18層的巴勒斯坦飯店和118米高的喜來登伊什塔爾飯店，代表海灣戰(zhàn)爭之前的黃金歲月。沿著穆薩納·謝巴尼街繼續(xù)向東北方前進，則可抵達占地200英畝、年訪客數(shù)量超過150萬人次的巴格達動物園;在國際制裁的壓力下，這是伊拉克人少有的休閑去處。而薩達姆的銅像就矗立在這些建筑之間，傲慢地俯瞰著這里的一切。

2003年4月9日，6米高的薩達姆銅像在花園廣場被拉倒后，伊拉克民眾用鞋痛擊銅像的頭顱

2003年4月9日，美軍攻下底格里斯河畔的總統(tǒng)行宮之后第三天，前國家摔跤隊隊員卡齊姆·謝里夫手提一把10公斤重的大錘，掄出了砸向銅像基座的第一錘。路過的美國海軍陸戰(zhàn)隊員調(diào)來一輛M88A2“大力神”型裝甲回收車，將鋼索套到銅像的脖子和腳踝上，隨后發(fā)動柴油機，高舉右手的“薩達姆”從6米高的底座上重重跌落下來。聚集在巴勒斯坦飯店露臺上的各國記者拍下了巴格達人向銅像吐口水和丟鞋的鏡頭，并通過電視信號和互聯(lián)網(wǎng)傳遞到全世界，成為這場戰(zhàn)爭中最富煽動性的一個畫面。兩個多月后，殘留的基座上重新豎起了一座由年輕藝術家艾爾·達維里設計的綠色現(xiàn)代主義雕塑：遜尼派、什葉派和庫爾德人共同托起冉冉上升的新月和太陽，代表了伊拉克各民族和各教派的團結(jié)一致。

2007年，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯（左）和以色列總理奧爾默特（右）在美國安納波利斯參加由小布什總統(tǒng)召集的中東安全會議

整整13年過去了。踏進巴格達城的美軍作戰(zhàn)部隊，大部分已在2011年底之前撤出;剩余的安全人員和軍事顧問回縮到西岸的“綠區(qū)”，托庇于薩達姆時代殘留的高大政府建筑。巴勒斯坦飯店和伊什塔爾飯店在裝修之后重新開始接待外國旅客，但多次遭到迫擊炮、汽車炸彈和火箭彈的襲擊，不得不用數(shù)十米長的“布雷默墻”將底層整個包圍起來。達維里那座趕制出來的“團結(jié)”雕塑，因為銹蝕嚴重，已經(jīng)在2013年被拆除。就連揮出第一錘的謝里夫，也開始對當初的激情之舉感到后悔。具有諷刺意味的是，在那座光禿禿的底座上方，至今還殘留著薩達姆銅像的一只腳掌，仿佛他才是這出悲喜劇最后的勝利者。

1991年2月12日，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾、國防部長切尼和中央司令部司令施瓦茨科普夫（由左至右）在利雅得商討“沙漠風暴”作戰(zhàn)的實施計劃

樂園廣場上發(fā)生的一切，濃縮了過去25年美國中東政策的命運：他們在每一場軍事斗爭中都能輕松獲得勝利，卻無法將任何長期戰(zhàn)略貫徹下去。從“沙漠風暴”“沙漠之狐”到“伊拉克自由”，接連四位美國總統(tǒng)從未停止過在伊拉克境內(nèi)的軍事行動，卻始終不曾成功地將其納入尋求大國協(xié)調(diào)、管控地區(qū)沖突以及完成經(jīng)濟全球化進程的總體框架之中;反而因為中東政策的拖累，損害到了全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略機動性和領導聲望。如同修昔底德筆下無法抵擋帝國之誘惑的雅典，美國在利益、榮譽和恐懼的三重驅(qū)動下，發(fā)起了屬于他們的“西西里遠征”，最終鎩羽而歸。當奧巴馬在2016年即將結(jié)束其第二個任期時，美國既未保持住1991年時的絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，又未能扭轉(zhuǎn)國際權(quán)勢分布趨向多極化的趨勢，甚至連單極結(jié)構(gòu)最具說服力的“優(yōu)越性”——穩(wěn)定，也已經(jīng)一去不復返。巴爾干爭端引發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)曾經(jīng)顛覆了德、奧、土、俄四大帝國，而美國的單極世界幻想，也在中東這個21世紀的“全球巴爾干”看到了終局。

“新秩序”的幻象

我們今天正處于一個特殊的歷史時刻：一種世界新秩序正在顯現(xiàn)。在這一新秩序下，全世界各國，無論身處東方還是西方、南方還是北方，都可以實現(xiàn)普遍繁榮，和諧共處。

——喬治·H. W. 布什，1990年9月11日在國會的演講

人們對歷史時刻之重要性的發(fā)現(xiàn)，并不總與事件綻出的時間點吻合。1945年8月15日，即使是最遲鈍的人也能意識到一個全新的時代已經(jīng)降臨;但在1991年12月25日夜間，當紅旗從克里姆林宮上空落下時，華盛頓和紐約街頭并沒有出現(xiàn)歡呼慶祝的人群。東西方長達40余年的對抗結(jié)束之際，美國政治家的擔憂和警惕感蓋過了如釋重負：俄羅斯龐大而缺乏戒備的核武庫是否會向恐怖分子敞開？南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)將發(fā)展成何種情形？亞美尼亞和阿塞拜疆圍繞納―卡飛地的沖突是否會升級？關于朝鮮的核計劃還有多少不為人知的秘密？1994年，以《追擊“紅十月號”》等一系列政治驚悚小說聞名于世的湯姆·克蘭西甚至出版了一本內(nèi)容聳人聽聞的新書《榮譽之債》，繪聲繪色地描述了日本對馬里亞納群島和關島的軍事入侵。在小說結(jié)尾處，一架日本客機撞上國會山，使美國總統(tǒng)死于非命，仿佛一句不祥的讖語。

直到90年代中期，美國政界精英才敢于公開承認：單極霸權(quán)的時代已經(jīng)確實地降臨。作為當時最著名也是最審慎的戰(zhàn)略理論家之一，前卡特政府國家安全事務助理布熱津斯基在1997年出版新書《大棋局》時，一反常態(tài)地將“美國的首要地位”（American Primacy）寫進了副標題。此前4年，他在《大失控與大混亂》里還只是期期艾艾地把美國稱為“舉世無雙的全球性大國”;而在《大棋局》中，布氏對華盛頓之領袖地位的篤信已經(jīng)變得根深蒂固。他直截了當?shù)厣昝鳎袄鋺?zhàn)”的結(jié)束賦予了美國承擔世界領袖角色的最佳機遇;或者用一個從伯里克利到當代西方左派都會熱衷的詞來說，“美利堅帝國”已經(jīng)誕生了。

1992年美國總統(tǒng)大選期間，民主黨候選人克林頓發(fā)表演講

這是一種相當令人驚訝的表態(tài)，因為布熱津斯基并不以鼓吹霸權(quán)理論著稱，相反，他一直是均勢理論的鼓吹者。按照這一理論，霸權(quán)覬覦者的出現(xiàn)必將招來其他國家的聯(lián)合制衡;一家獨大的局面不可能長期維持，國際權(quán)勢的分布最終將恢復到總體平均狀態(tài)。是故在90年代初，國際關系學界曾經(jīng)出現(xiàn)過無數(shù)種對“后冷戰(zhàn)”時代制衡模式的預測：有認為歐洲一體化的遞進終將動搖美國及其貨幣的基礎地位的，有認為俄羅斯和歐盟的結(jié)合將造就一個龐大的“中歐聯(lián)盟”的，甚至有認定日本會成為美國在經(jīng)濟、政治和安全層面的頭號競爭者的。但這些預測無一例外未能對美國發(fā)揮作用。事實證明，以金融、商業(yè)和海上力量為支柱的美國霸權(quán)，在90年代的世界遭致的不滿和反感遠沒有那么突出;相反，在各國皆須仰賴美國的硬實力承擔國際秩序運行成本的當時，沒有一個國家能脫離華盛頓單獨遂行全球治理。

在布熱津斯基看來，自20世紀初突破“門羅主義”、開始向歐亞大陸進軍以來，美國經(jīng)過90年的努力，終于“第一次自我加冕為全球領袖”。這一“加冕”至少包括兩層含義：首先，在蘇聯(lián)崩塌于蕭墻之內(nèi)、“冷戰(zhàn)”宣告結(jié)束的歷史時刻，美國被公認為僅存的超級大國和唯一有能力在全球?qū)用嫠茉旖?jīng)濟、安全以及社會議程的領導者，而其他國家最多也只是地區(qū)強國。其次，由于美國無可匹敵的軍事機器，尤其是從海上和空中隨時向全球任何地區(qū)投送武力的能力，一切國家在區(qū)域安全以及政治問題上的動態(tài)，都必須獲得美國的首肯。而與這種煊赫的權(quán)勢相對應，美國也必須承擔三項義務：（一）在蘇聯(lián)退出“第一世界”、國際權(quán)勢分布出現(xiàn)變動的背景下，重新塑造和引導獨聯(lián)體、歐盟、中國、聯(lián)合國、“北約”等重要國家和地區(qū)以及國際組織之間的關系，形成一種與“美國第一”相適應的國際制度。（二）在地區(qū)層面，預防和遏制局部沖突、恐怖主義以及大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的擴散，組織并領導集體維和行動，以使世界變得更加安全。（三）重視和應對一度被“冷戰(zhàn)”壓力所遮蔽的地區(qū)發(fā)展失衡、貿(mào)易自由化程度有待提升、環(huán)境和生態(tài)問題日益凸顯等經(jīng)濟和社會弊端，使之與美國領導的開放政治—經(jīng)濟秩序相適應。

喬治·H. W. 布什總統(tǒng)（以下簡稱“老布什”）被賦予了這項推陳出新的使命。他和他的幕僚班子（國家安全事務助理斯考克羅夫特、國務卿貝克、國防部長迪克·切尼）在應對傳統(tǒng)危機方面具有豐富經(jīng)驗，也本能地察覺到了轉(zhuǎn)換目標的必要性。嚴格說來，“世界新秩序”（New World Order）這個名詞實際上是蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫在1988年首先創(chuàng)造的，但老布什毫不客氣地將它借用過來，作為自己外交政策的標簽。在1989到1991年那些動蕩的日子里——需要指出的是，東歐劇變、兩德統(tǒng)一、北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議簽訂、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、蘇聯(lián)解體等重大事件是在短短27個月里不間斷地發(fā)生的——老布什高呼這一具體內(nèi)涵尚不清晰的術語，乘坐專機往返于華盛頓和北京、柏林、莫斯科、基輔之間，與各國領導人舉行會談，展開危機公關，力圖使政治動蕩帶來的地區(qū)安全和社會沖擊被降低到最低程度。

應當承認，雖然美國樂見東歐劇變的發(fā)生和蘇聯(lián)崩潰，但老布什的個人努力至少緩解了法德兩國就統(tǒng)一問題發(fā)生的矛盾，使蘇聯(lián)解體的負面影響大致被控制在其舊國界之內(nèi)，并有效阻止了俄羅斯管理不善的核武器流入國際黑市。盡管美國時常被指責未能為俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌提供擔保，但老布什在1992年初依然批準向莫斯科提供30億美元的食品和醫(yī)療援助、80億美元的財政援助以及總額接近500億美元的信用擔保，以協(xié)助葉利欽政府站穩(wěn)腳跟。中美關系在風波之后的“破冰”，同樣有賴于老布什的努力。

1991年2月27日，一名重返家園的科威特人站在被伊拉克軍隊摧毀的房屋前

而中東問題，最終成為塑造新秩序的最初試驗場和美國全球領導力的試金石。當薩達姆·侯賽因在1990年8月發(fā)動對科威特的入侵時，本意是利用美國忙于東歐和蘇聯(lián)事務的契機，通過吞并鄰國來解決兩伊戰(zhàn)爭造成的財政赤字。但對老布什來說，這卻是重塑大中東內(nèi)部權(quán)勢結(jié)構(gòu)乃至扭轉(zhuǎn)阿拉伯―以色列關系的良機——伊拉克政府咄咄逼人的姿態(tài)不僅招來了聯(lián)合國的制裁決議，還使大部分阿拉伯國家寧可與宿敵以色列站在一邊，共同譴責巴格達當局的侵略行為。包括埃及、敘利亞、沙特阿拉伯在內(nèi)的中東主要國家公開加入了美國組建的軍事同盟，安理會以13票對0票通過了要求伊拉克撤軍的決議。

1991年那場歷時42天的“沙漠風暴”作戰(zhàn)，在政治和軍事上都是老布什的重大勝利。包括蘇聯(lián)在內(nèi)的安理會各理事國對伊拉克的譴責使美國的軍事行動獲得了充分的道義支持。在進攻發(fā)起前的準備階段，50萬美軍獲準進駐沙特阿拉伯，隨后維持了地面力量的常駐狀態(tài)。在參與直接進攻和輔助行動的95.7萬多國部隊中，包含有33個其他國家的25.6萬人，特別是10萬沙特軍隊和2萬埃及軍隊也參加了戰(zhàn)斗，在中東歷史上還是破天荒的第一次。而“沙漠風暴”本身，則成為世界軍事史上的新紀元——依靠無與倫比的?？哲妰?yōu)勢和立體化戰(zhàn)術，多國部隊在短短100個小時里就將伊拉克軍隊趕出了科威特，并徹底摧毀了薩達姆繼續(xù)作戰(zhàn)的經(jīng)濟和軍事基礎。到1991年2月28日停戰(zhàn)為止，伊拉克軍隊的死傷超過了11萬人，3700輛坦克、2400輛裝甲車、2600門火炮、110架飛機和25艘艦艇被毀。而聯(lián)軍方面遭受的損失，不過是292人戰(zhàn)死、776人受傷、31輛坦克和35輛裝甲車被毀，得失交換比超過100∶1！

但老布什的謹慎和短視，也恰在此時暴露出來：盡管巴士拉已經(jīng)爆發(fā)了反對薩達姆政權(quán)的什葉派起義，伊拉克北部的庫爾德人也乘機取得了半獨立狀態(tài)，但美國總統(tǒng)似乎并無決心將軍事和政治上的攻勢維持下去。作為一名懷舊派政客和危機管理專家，老布什決心把他的大部分精力留給更具“中心影響力”的蘇聯(lián)以及東歐。當他從參謀長聯(lián)席會議主席科林·鮑威爾那里得知薩達姆還有8個師的共和國衛(wèi)隊以及至少20個師的其他地面部隊尚未投入戰(zhàn)斗時，當即決定接受?；稹⒈苊鈱?zhàn)線深入伊拉克國界之內(nèi)。而軍事史上從此留下了一個術語“鮑威爾主義”（Powell Doctrine）：只有在美國的利益受到公開挑戰(zhàn)且獲得廣泛的國際支持的情況下，才考慮采取軍事行動;作戰(zhàn)行動注重得失比，且隨時準備好退出。

1994年5月11日，一名在盧旺達大屠殺中死里逃生的圖西族幸存者被安置在首都基加利的一家醫(yī)院。這次屠殺造成至少50萬圖西人喪生，是20世紀影響最大的人道主義災難之一

老布什和鮑威爾的決斷，顯然不是出于單純的財政或軍事考量：在小心翼翼地中止了對伊拉克的軍事行動之后，美軍繼續(xù)留駐重兵于沙特，同時在干預巴拿馬、哥倫比亞、尼加拉瓜等拉美傳統(tǒng)勢力范圍時也依舊堅決果敢?！吧衬L暴”的戛然而止，反映的是此際美國最高領導層對國際事務的一種傳統(tǒng)看法——需要投入注意力和資源的是若干固定的權(quán)勢中心以及長期結(jié)構(gòu)性問題，例如蘇聯(lián)、臺灣海峽、朝鮮半島以及東歐。至于前景不明的南斯拉夫、內(nèi)部沖突正在升級的阿富汗以及突然“爆發(fā)”的薩達姆，白宮并不打算在它們身上浪費精力，以免承擔過多的義務。在中東事務上，老布什和斯考克羅夫特的對策依然是謹慎和保守的，即希望在確保以色列的安全的同時，促成以色列當局和巴勒斯坦達成政治協(xié)議。

這一決策有其充分的合理性：到1973年“贖罪日戰(zhàn)爭”時為止，“反以”差不多是大部分阿拉伯國家最重要的國際政治目標和塑造國內(nèi)政治正當性的來源;在蘇聯(lián)的推波助瀾下，阿拉伯世界常常作為一個整體參與中東政治博弈。但隨著伊朗革命的爆發(fā)以及埃及、約旦相繼與以色列實現(xiàn)關系正常化，“阿以問題”已經(jīng)逐步坍縮為純粹的“巴以問題”，解決難度較“冷戰(zhàn)”高潮期有了明顯下降。海灣戰(zhàn)爭期間，老布什以額外提供6.5億美元的軍事援助作為條件，說服了以色列當局既不對伊拉克的導彈攻擊采取報復行動，也不直接參與多國部隊的作戰(zhàn)，在華盛頓和多數(shù)阿拉伯國家之間形成了諒解。在薩達姆被擊潰之后，也只有美國既有能力又有足夠的聲望和動機說服巴以雙方展開和談，重塑雙邊關系。

1991年3月6日，在伊拉克前線?；鹬笠恍瞧冢喜际补_發(fā)表聲明，宣稱將推動巴以雙方實現(xiàn)“全面和平”，在確保以色列安全的前提下保護巴勒斯坦人的合法權(quán)利。當年10月30日，在美蘇兩國領導人的共同邀請下，以色列、敘利亞、約旦、黎巴嫩和“巴解”組織共五方代表前往馬德里舉行和平會議，開始就以色列從約旦河西岸撤軍以及組建巴控區(qū)自治機構(gòu)等問題展開磋商。但美方提供的基本只是一種接觸的形式——既無清晰可行的操作方案，亦沒有表現(xiàn)出畢其功于一役的膽識，僅僅是在目標和手段都不明確的情況下使漫長的討價還價不至于破裂。為了抵制國內(nèi)猶太院外集團的游說，老布什促成國會通過了暫停審核對以色列軍事援助款項的提案，卻沒有向特拉維夫方面提出可供還價的B方案，導致“利庫德”集團在1992年大選中落敗，馬德里會議的進程再度被延宕，不得不在挪威奧斯陸另起爐灶。

甚至連美國國民也無法再容忍老布什對他迷信的“冷戰(zhàn)”經(jīng)驗和“中心地區(qū)”的偏愛了。1992年總統(tǒng)大選中，這位志在連任的老人家僅拿下18個州的候選人票，大敗而歸。計票結(jié)束后，有民主黨選民在白宮前打出譏諷的標語：“薩達姆還在執(zhí)政，可您呢？”這位“新秩序”的提出者，在給他創(chuàng)造的概念注入足夠多的內(nèi)涵之前就抽身離去，留下一套古板的對外戰(zhàn)略架構(gòu)、游移不定的中東政策以及對戰(zhàn)略機遇期的無謂浪費。這一點對共和黨的一批中生代戰(zhàn)略家形成了嚴重的刺激，使他們反過來相信不計成本的直接介入才是制勝之道。10年過后，正是這些人做出了再度向伊拉克開戰(zhàn)的決策。

“全球胡話”

全球化并非某種我們可以拖延或逆轉(zhuǎn)的事物。就像風和水一樣，它是經(jīng)濟界的自然力量。

——比爾·克林頓，2000年11月17日演講

1993年1月20日，46歲的比爾·克林頓以革新派的形象入主白宮，帶來了一股新鮮空氣。在此前與老布什的選戰(zhàn)中，年輕的挑戰(zhàn)者以一句風靡全國的口號昭示了新政府的生存之道：“關鍵是經(jīng)濟，笨蛋！”（Its the economy，stupid?。┏ヘ斦矫娴目剂客?，這也是大部分美國人的心聲：蘇聯(lián)崩潰之后，沒有多少人再對權(quán)勢政治、軍事沖突、民族問題這類散發(fā)著陳腐氣息的術語感興趣了。人們厭倦政治意味濃厚的“新秩序”，期待克林頓及其年輕班底能帶來更具吸引力的改變。于是，“全球化”（Globalization）這一概念脫穎而出，成為將美國的內(nèi)外政策串聯(lián)成一體的工具，并主導了隨后8年里的美國外交。

理解這一邏輯并不困難：既然歷史終結(jié)論者可以樂觀地取消國家與民族之間的疆界、習俗區(qū)隔，那么將全球范圍內(nèi)的科技進步、貿(mào)易自由以及利益協(xié)調(diào)視為美國經(jīng)濟模式尤其是跨國公司模式的對外輸出，在邏輯上也完全成立?？鐕竞屠婕瘓F通過其院外游說團體，以推動國會立法的形式實現(xiàn)自己的私利，而行政機關充當了立法的政治和安全擔保人。要命的是，在1994年中期選舉之后，國會的控制權(quán)就轉(zhuǎn)移到了共和黨手中，他們在增稅、對外干涉等問題上與總統(tǒng)意見相左，增加了政策締造的難度。

某種意義上，甚至連克林頓政府本身的決策流程也變得很像一家大公司。鮑威爾在回憶錄《我的美國旅程》中提到，當他參加一次國家安全委員會的例會時，發(fā)現(xiàn)這簡直是“咖啡館里的閑聊”：所有人都在隨意插話和發(fā)表評論，總統(tǒng)本人并不明確做出裁決，而是在討論結(jié)束后雜糅各方的看法，形成一個勉強的共識——“假使有火星人突然來到地球，出現(xiàn)在這樣的會場上，他絕對猜不出哪一位才是美國總統(tǒng)?！痹凇叭蚧钡目谔柺沟脤ν庹吣繕吮举|(zhì)上被內(nèi)部化之后，每一個部門都希望介入決策流程，而國務院卻變成了單純的執(zhí)行者。這就可以解釋，為什么在克林頓政府的第一任期內(nèi)，在對外事務中發(fā)揮基礎性作用的既不是國務院也不是白宮，而是由經(jīng)濟和金融專家組成的國家經(jīng)濟委員會（NEC）——在相對專業(yè)的經(jīng)濟領域，其他部門無法對委員會的決定指手畫腳。在1995年墨西哥金融危機和1997～1998年東南亞金融危機期間，正是經(jīng)濟委員會決定了美國政府的應對策略。也是得益于該委員會的努力，美國的財政收支在克林頓政府任內(nèi)恢復到了平衡狀態(tài)，并被公認為最成功、最有活力的市場經(jīng)濟體。

2003年4月3日，一名參加“伊拉克自由”作戰(zhàn)的英軍士兵向巴士拉附近的一處伊拉克守軍陣地射擊

但經(jīng)濟委員會的魔力顯然無法化用于安全和國際政治事務，這一點首先在防止核擴散問題上暴露出來。承襲老布什的遺產(chǎn)，克林頓政府自1993年起與俄羅斯共同著手執(zhí)行第二階段削減戰(zhàn)略武器條約（START Ⅱ），承諾不在彼此的彈道導彈上搭載多彈頭分導式再入大氣層載具（MIRV），并在10年內(nèi)將雙方的核彈頭總數(shù)各自削減到3000至3500個之間。但俄羅斯國家杜馬直到1997年才正式批準關于核彈頭總數(shù)的條款，并要求將截止期限延長到2007年;只有已經(jīng)決意“廢核”的烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦在美俄兩國的監(jiān)督下移除了境內(nèi)的核武器。但在除原蘇聯(lián)國家以外的其他地區(qū)，防擴散的努力基本以失敗告終——美俄兩國在核軍控問題上的步調(diào)一致，很大程度上得益于“冷戰(zhàn)”年代形成的常態(tài)溝通機制;而在亞洲和中東，克林頓政府并未組織起足夠規(guī)模的核軍控同盟，亦未設立懲罰機制，僅僅是以單對單的方式隨機展開接觸，效果完全取決于運氣。1994年與朝鮮簽署的“輕水堆換重水堆”框架協(xié)議后來被證明從未發(fā)揮作用，1998年印度和巴基斯坦相繼跨過核門檻同樣未曾受到有效懲戒。2003年利比亞宣布放棄其核計劃之后，國際原子能機構(gòu)（IAEA）在調(diào)查中驚訝地發(fā)現(xiàn)：在巴基斯坦、伊朗、朝鮮、利比亞和敘利亞之間，已經(jīng)形成了一個巨大的核材料與核技術交易黑市，而美國政府對此幾乎渾然不覺。

由于在精神氣質(zhì)上本能地排斥“舊制度”，克林頓政府在對外戰(zhàn)略的重心上有一種古怪的飄忽性，似乎既無意繼承老布什對“中心地帶”的關心，也不屑于提出一項明白可行的地理戰(zhàn)略：考慮到“后冷戰(zhàn)”時代頻繁爆發(fā)的地區(qū)沖突和動蕩，這種不屑幾乎是致命性的。在1996年俄羅斯的政治動蕩以及兩年后的經(jīng)濟危機期間，美國完全無動于衷，直接導致了俄美關系滑向低谷。1996年夏天的臺灣海峽危機中，美國派遣航母戰(zhàn)斗群對中國實施威懾，使中美關系也逐漸由晴轉(zhuǎn)陰。1997年“北約”東擴的成行大概要算這一時期美國最重要的外交成就，但它的影響被美國和歐盟在國際事務方面的諸多分歧抵消掉了。

更要命的是，在把“全球化”和“歷史終結(jié)論”作為帶有道義性質(zhì)的國際目標提出之后，美國在人道主義干預和集體安全行動中卻表現(xiàn)出了極強的隨意性。1993年，在摩加迪沙的“黑鷹墜落”事件之后，克林頓政府宣布從索馬里撤出美軍維和部隊;一年后，中非國家盧旺達爆發(fā)喪生人數(shù)超過50萬人的種族主義屠殺，美國完全無動于衷，卻對俄羅斯在車臣采取的軍事行動大加鞭撻，毫無全球領袖的風范?？肆诸D對南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)的干預，同樣延續(xù)了這種“戰(zhàn)略任性”——盡管早在1993年就提出了將巴爾干地區(qū)“類中歐化”的目標，但美國直到1995年“斯雷布雷尼察事件”發(fā)生后才開始對波黑塞族武裝實施空中打擊，以促成《代頓協(xié)議》的簽署。而在第二任期內(nèi)，盡管“北約”對科索沃的軍事干預在主動性和效率上有所提升，卻使美國與中俄兩國間的關系急劇惡化。這是無法單靠發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關系就可以修復的。

在國內(nèi)政策議程中，克林頓可以輕松地說服國會接受他飄忽不定的行事風格，但這和美國自封的道德衛(wèi)士形象構(gòu)成了鮮明的反差。實際上，十幾年后在干涉伊拉克和敘利亞時出現(xiàn)的一切，在南斯拉夫已經(jīng)有了預演：基于民族、教派矛盾形成的武裝沖突和內(nèi)戰(zhàn)，在激烈程度、復雜性以及持續(xù)時長上都超過了“冷戰(zhàn)”時代的典型國家間沖突，化解成本更是膨脹到了10倍以上。而在美國單方面決定中止軍事行動之后，上百萬難民的安置以及艱難的重建成本卻要由歐洲國家來分攤。但在科索沃的空中行動的成效，反過來強化了美國政治家和軍人對“鮑威爾主義”的迷信。1998年6月，18位美國政界和學界精英上書克林頓，要求以堅決的空中打擊和快速武力干涉排除薩達姆政權(quán)獲得大規(guī)模殺傷性武器的能力，這些人的名字并不陌生：埃利奧特·阿布拉姆斯（人權(quán)與人道主義事務部前副部長）、理查德·阿米蒂奇（2001年任副國務卿）、約翰·博爾頓（2005年任常駐聯(lián)合國代表）、弗朗西斯·福山、理查德·珀爾（2001年任國防政策顧問委員會主席）、唐納德·拉姆斯菲爾德（2001年任國防部長）、保羅·沃爾福威茨（2001年任國防部副部長）、詹姆斯·伍爾西（中情局前局長）、羅伯特·佐利克（2005年任副國務卿）……

至于中東問題本身，克林頓繼承了老布什對巴以和談的形式重視程度超過實質(zhì)性內(nèi)容的偏好。1993年初在奧斯陸重啟的雙邊會談經(jīng)過歷時半年多的博弈，最終在9月13日達成一致：以色列總理拉賓、巴勒斯坦解放組織領導人阿拉法特和克林頓并肩站立在白宮南草坪，宣布簽署史稱“奧斯陸一號協(xié)議”的《原則宣言》。根據(jù)該協(xié)議，以色列政府應在3個月內(nèi)從加沙地帶以及約旦河西岸城市杰里科撤軍，“巴解”組織獲準在上述地區(qū)建立一個充當行政管理部門的民族權(quán)力機構(gòu)（PNA），以行使自治權(quán)。在以色列軍隊撤出巴勒斯坦人聚居的主要城市之后，“巴解”組織可以通過普選產(chǎn)生一個立法委員會，作為事實上的議會。盡管耶路撒冷的地位問題和巴勒斯坦的正式建國問題依舊被擱置，但這已經(jīng)是巴以雙方在當時能夠取得的最大限度的共識。以奧斯陸協(xié)議為契機，1994年約旦也和以色列實現(xiàn)了正式停戰(zhàn)，突尼斯、摩洛哥等阿拉伯國家相繼與特拉維夫恢復了外交關系。1995年9月，巴以雙方又簽署了關于控制區(qū)邊界的《奧斯陸二號協(xié)議》，以方同意完全撤出約旦河西岸的8座大城市，并在其他地區(qū)縮小治安權(quán)力。

但和平的曙光僅僅維持了一年多。11月4日，以色列總理拉賓被一名猶太激進主義者刺殺。1996年6月，強硬的“利庫德”集團再次上臺，隨即以“哈馬斯”多次制造自殺性炸彈襲擊為理由放慢了撤軍速度，并違背協(xié)議重新開始擴建西岸的猶太人定居點。這導致原定在1998年結(jié)束的移交過渡期變得極為漫長。直到1999年7月傾向緩和的巴拉克總理上臺，克林頓才得以在戴維營重啟三方首腦會晤。但這次會談重復了1991年馬德里和平會議的沮喪局面：以色列堅決反對1948年以后流散到整個阿拉伯世界的巴勒斯坦難民重回故土，阿拉法特對減少沖突的承諾則由于“哈馬斯”的反對成為一張廢紙。2001年強硬的“利庫德”集團領導人沙龍上臺后，巴以和平進程再度中斷，自殺性爆炸和槍戰(zhàn)再度成為常態(tài)。

更危險的信號，來自西起摩洛哥、東到巴基斯坦―阿富汗交界處的這輪“動蕩新月”。1992年12月29日，由參加過阿富汗戰(zhàn)爭的伊斯蘭原教旨主義者組成的“基地”組織（Al-Qaeda）用炸彈襲擊了也門亞丁港的兩家酒店，意圖殺死經(jīng)也門前往索馬里執(zhí)行維和任務的美軍士兵。隨后幾年間，該組織的活動愈發(fā)頻繁，襲擊成功率越來越高：1998年8月7日，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞的大使館遭到汽車炸彈襲擊，死亡總?cè)藬?shù)高達224人;2000年元旦，“基地”組織在約旦制造了4起爆炸案，并將印度航空公司的IC814航班劫持到阿富汗;2000年10月12日，美國海軍最現(xiàn)代化的導彈驅(qū)逐艦之一“科爾號”在亞丁灣被爆炸快艇撞中，舷側(cè)被炸開一個12米×18米的大洞，死傷56人?？肆诸D的回應是在1998年夏天派出一支小艦隊用巡航導彈攻擊了“基地”組織在阿富汗境內(nèi)的訓練營，但行動并未持續(xù)下去。

2009年4月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬在訪問伊拉克巴格達的一處美軍駐地時，與一名士兵碰拳致意

年輕的美國總統(tǒng)顯然沒有意識到，自1991年底“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，處于準無政府狀態(tài)的阿富汗已經(jīng)逐步成為阿拉伯世界一切被邊緣化的極端政治勢力的大本營。從巴勒斯坦的“伊斯蘭圣戰(zhàn)者”到有沙特阿拉伯背景的“基地”，從埃及的庫特布主義者到反對復興黨世俗主義政權(quán)的敘利亞、伊拉克武裝人員，所有這些邊緣勢力在阿富汗塔利班政權(quán)的庇護下，正利用對蘇戰(zhàn)爭末期搭建起來的訓練設施、通訊網(wǎng)絡以及軍火購買渠道，策劃針對整個西方世界的大規(guī)模襲擊。他們從根本上拒斥“全球化”所代表的西方現(xiàn)代性理念，因此在任何情況下都難以被華盛頓的超民族話語所馴化。阿拉伯世界因“人口爆炸”產(chǎn)生的大量失業(yè)青年，則為抵抗事業(yè)提供了源源不斷的兵員，并在阿富汗的“反應爐”中熔煉成戰(zhàn)士。

到2001年初克林頓的第二個任期結(jié)束時，美國面臨的是這樣一個世界：“全球化”口號及其帶來的諸多變化并未成為美國政府增殖和維持國際權(quán)勢的源泉——美國正在推動全球化，但對其方向毫無把握。華盛頓的政治影響力和道德優(yōu)越感在1995年前后達到巔峰之后，現(xiàn)在正以緩慢但引人注目的趨勢向下滑落。美國在控制全球氣候變化、《渥太華條約》等問題上令人失望的表現(xiàn)使得更多人對其是否能扮演好領導者的角色、是否愿意為此犧牲一部分特權(quán)產(chǎn)生了懷疑。在波黑和科索沃的軍事行動未能贏得國內(nèi)外輿論的普遍支持，卻引發(fā)了關于“新帝國主義”的擔憂。中東地區(qū)暗流涌動，“基地”組織在蘇丹、肯尼亞等邊緣國家的活動已經(jīng)使美國的全球利益受到直接威脅。克林頓鼓吹的“全球化”和他那些空泛無力的巴以和談原則一樣，逐漸淪為“全球胡話”（Globaloney），而美國卻繼續(xù)在世界范圍內(nèi)炫耀其道德、文化和生活方式上的優(yōu)越感。這種放縱的結(jié)果，最終將以血的代價來償還。

小布什

這次針對恐怖主義的圣戰(zhàn)將會持續(xù)一段時間……如果你們不與我們?yōu)槲?，就是與我們?yōu)閿场?/p>

——喬治·H. 布什，2001年9月16日全國電視講話

與保守持重的老布什和樂觀輕浮的克林頓不同，2001年上臺的喬治·H.布什總統(tǒng)（下文簡稱“小布什”）果斷果決、一意孤行，懷有固執(zhí)的政治信念。他的一位顧問曾經(jīng)告訴《紐約時報》記者：“我們就是歷史的行動者，我們將創(chuàng)造現(xiàn)實?！痹谶m宜的環(huán)境下，這種氣質(zhì)可能造就一個非凡的全球領袖。但當這種“氣質(zhì)”是在一個完全錯誤的時機、以一種欠妥當?shù)姆绞奖憩F(xiàn)出來時，它所帶來的結(jié)果將是毀滅性的。

兩位前總統(tǒng)留給美國的是一個矛盾重重、地理危機一觸即發(fā)的世界。這種矛盾最終以2001年9月11日對美國本土的直接攻擊為形式爆發(fā)了出來。但從客觀角度看，經(jīng)過克林頓政府兩個任期內(nèi)在經(jīng)濟和外交層面的公關，“9·11事件”實際上給美國領導人提供了重新贏得全世界支持的絕佳機會——除去本·拉登以及他的少數(shù)鐵桿擁躉外，全球輿論像1991年海灣戰(zhàn)爭前夕一樣不約而同地站在了美國一邊。包括中國、俄羅斯和歐盟在內(nèi)，世界上最有影響力的國家和地區(qū)領導人紛紛向美國表達愿意合作打擊恐怖主義的意向，美國贏得了締造以自身為中心的全球同盟的又一次良機。甚至連阿富汗塔利班政權(quán)內(nèi)部，在是否要收留“基地”組織領導人的問題上也存在矛盾。但小布什的反應之激烈出乎所有人的意料，9月16日，他在電視講話中做出了一個簡單粗暴的表態(tài)：“如果你們不與我們?yōu)槲?，就是與我們?yōu)閿??！?/p>

在全球反恐問題上追求大國之間的協(xié)調(diào)一致和單方面要求其他國家無條件支持美國的一切行動，個中意味自然大不相同。后者是一種基于主觀的意識形態(tài)產(chǎn)物，它是激進的新保守主義世界觀、對“文明沖突論”的預言自證式強調(diào)以及新帝國主義安全觀雜糅而成的結(jié)果。第一項淵源始于對“冷戰(zhàn)”勝利經(jīng)驗的主觀解讀，美國及其盟友的資源和制度優(yōu)勢被一廂情愿地解讀為“信念”的勝利：只要堅持信念，一切困難皆可排除;只有堅持并捍衛(wèi)“美國式生活方式”“美國例外論”，才能在全球化時代缺乏意識形態(tài)信條的世界里維持美國的優(yōu)勢地位。第二項淵源始于對塞繆爾·亨廷頓《文明的沖突》一文的偏頗解讀，即認定既然諸種文明之間的矛盾和沖突終究不可避免，當務之急便是在國際社會之間劃定“敵”與“友”的陣營，必要時甚至可以對潛在對手實施先發(fā)制人的打擊。第三項淵源則源自對美國全球領袖地位的濫用，認為華盛頓當局在領導各國對抗恐怖主義的同時，有正當?shù)睦碛杉骖櫛緡莫氄夹岳妗?/p>

而小布什賴以推動其新保守主義全球戰(zhàn)略的，正是美國政治精英中“敵”“我”區(qū)分意識最突出的一個群體。國家安全事務助理康多莉扎·賴斯曾是“冷戰(zhàn)”年代的蘇聯(lián)問題專家，與總統(tǒng)氣味相投。副總統(tǒng)切尼、國防部副部長沃爾福威茨以及副總統(tǒng)幕僚長劉易斯·利比曾任職于老布什內(nèi)閣，早在1991年底就起草過一份言辭激烈的防務問題報告，宣稱應當繼續(xù)打擊伊拉克、直至薩達姆政權(quán)崩潰。包括國防部長拉姆斯菲爾德在內(nèi)的大批政府要員曾在1998年給克林頓的公開信上簽名，并且是以色列“利庫德”集團的支持者。與之相比，主張有限度、短時間軍事干預的國務卿鮑威爾反而成為決策層中的異類了。

2001年10月對阿富汗的“反恐戰(zhàn)爭”打響之后不久，小布什便公開將朝鮮、伊朗和伊拉克貼上“邪惡軸心”的標簽，顯示了美國下一步的行動方向。與此同時，以顛覆薩達姆政權(quán)為目標的入侵伊拉克計劃已經(jīng)開始制訂。在小布什及其智囊團看來，伊拉克構(gòu)成了由阿富汗自東向西傳導的動蕩反應鏈的關鍵一環(huán)，不僅威脅到美國在沙特阿拉伯乃至整個中東的能源利益，而且對以色列構(gòu)成了重大威脅，必須以堅定不移的先發(fā)制人方式加以鏟除。在徹底顛覆伊拉克現(xiàn)政權(quán)并建立起與美國同質(zhì)的民主政體之后，類似的模式將被進一步移植到敘利亞和伊朗，最終實現(xiàn)以阿拉伯半島為中心、重構(gòu)中東秩序的藍圖。

一項往往被人忽視的事實是：恰恰是在美國緊鑼密鼓地籌備入侵伊拉克的2002年，以色列沙龍政府對巴勒斯坦的態(tài)度也開始進一步轉(zhuǎn)硬。以色列當局開始在約旦河西岸修建包圍巴勒斯坦人居住區(qū)的隔離墻，阿拉法特也被軟禁在位于拉馬拉的官邸內(nèi)，直至他于2004年病逝。此舉與2002年10月美國國會通過的對伊拉克用兵授權(quán)案一樣，都屬于單邊主義行動。某種意義上，甚至可以說華盛頓模仿了特拉維夫的政策：在物質(zhì)力量尤其是武力占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，全然不顧假想敵的意愿，單方面采取進攻措施并強迫對方接受。日后，以色列在西岸的隔離墻策略也被美國占領當局化用在了爆炸頻發(fā)的巴格達。

2003年3月20日，“伊拉克自由”作戰(zhàn)正式啟動。與“沙漠風暴”時朋伴眾多的情形相比，這一回只有美、英、澳、波四個國家的軍隊參與了第一階段的軍事打擊，其中美軍占84%;而英國貢獻的4.5萬名部隊，多半還要歸功于布萊爾首相與美國總統(tǒng)的親密個人關系。正面攻勢推進順利：不到一個半月時間，薩達姆的正規(guī)軍就宣告土崩瓦解;他本人于當年底在提克里特附近被捕，三年后被送上絞刑架。但美方用以支持其開戰(zhàn)理由的“薩達姆擁有大規(guī)模殺傷性武器，并勾結(jié)‘基地組織”的證據(jù)，自始至終沒有被找到;這意味著小布什關于此次戰(zhàn)爭系服務于全球反對恐怖主義的共同事業(yè)的辯解，完全喪失了可信度。華盛頓這個“全球領導者”現(xiàn)在喪失了大部分合法性，只剩下赤裸裸的力量。而2004年阿布格萊布和關塔納摩監(jiān)獄虐囚丑聞的爆發(fā)，在進一步傷害了美國的道德形象的同時，也意味著“北約”已經(jīng)不可能像介入阿富汗一樣，公開幫助美國收拾伊拉克的爛攤子。諷刺的是，美國引以為豪的軍事機器，恰恰被證明在伊拉克的治安戰(zhàn)環(huán)境下水土不服：在駐軍總數(shù)超過15萬人的前提下，英美聯(lián)軍直到2008年春天才大致恢復了伊拉克主要城市的社會秩序，為此付出了4800余人傷亡的代價。而“基地”組織、“納克什班迪教團軍”等戰(zhàn)前尚不顯山露水的極端勢力，卻在美軍到來后的無政府主義空窗期找到了繁衍土壤。據(jù)國際知名醫(yī)學雜志《柳葉刀》統(tǒng)計，在美軍入侵已滿3年的2006年初，伊拉克平均每月仍有3000人死于治安問題;而到2006年7月為止，喪生于暴力活動的伊拉克人累計已經(jīng)超過60萬人。

在對伊戰(zhàn)爭已經(jīng)陷入泥潭的背景下，小布什在2004年6月舉行的八國集團首腦佐治亞峰會上依然提出了“大中東倡議”（The Great Middle East Initiative），并將之作為自己第二任期內(nèi)的對外戰(zhàn)略重心，無疑值得玩味。該倡議宣稱，“變化不應也不能從外部施加”，必須將伊斯蘭國家的政治變革系于其內(nèi)部需求和動力。諸如巴以沖突、伊朗核危機這樣的“技術問題”已經(jīng)不再是關鍵，通過政治改造消弭“動蕩新月”內(nèi)部的不穩(wěn)定因素才是終極目標。阿富汗和伊拉克這兩個戰(zhàn)敗國家將成為民主試驗的第一批對象，隨后是巴勒斯坦、黎巴嫩、沙特阿拉伯以及毗鄰阿富汗的巴基斯坦，緊接著還將進一步擴展至“新月”邊緣的敘利亞、埃及、蘇丹以及伊朗。倡議提出的改革目標包括男女平等、開放黨禁、信仰自由及經(jīng)濟平等，目標是建立起與美國同質(zhì)的自由民主政體，消解激進勢力賴以滋生的土壤。為此，美國寧可冒改革初期出現(xiàn)進一步動蕩的風險。毫無疑問，這是一場與軍事“圣戰(zhàn)”相配合的政治攻勢。

2014年7月3日，一戶剛剛從摩蘇爾逃出的伊拉克家庭由于無法擠進人滿為患的臨時收容所，被迫在曠野中露宿

需要指出的是，政治攻勢的開啟，并不意味著就此降低軍事施壓的規(guī)模。因為伊拉克的“模范政體”首先就不是自然生成的結(jié)果，而是在美國實施軍事干涉之后人為塑造的。將伊拉克模式推廣到整個中東，意味著美國徹底拋棄了“冷戰(zhàn)”時期目標有節(jié)制、靈活善變的中東政策，將自身霸權(quán)的前途和中東的民主化進程徹底捆綁到了一起。而向來與“民主”“自由”無涉，卻長期扮演著美國中東政策穩(wěn)定器的沙特阿拉伯和埃及，也變成了潛在的“改造對象”。無怪乎這一消息一傳出，立即有82%的黎巴嫩人和土耳其人表達了不滿情緒;甚至有81%的巴勒斯坦人宣稱，他們希望有更多美國士兵在伊拉克的爆炸中死去。

小布什希望“改造”和“矯正”的，恰恰是過去20多年里全球不安定因素最為密集、干預成本最高昂的地區(qū)。按照亨廷頓的說法，自1989年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍以來，在“動蕩新月”地帶就出現(xiàn)了“一個不穩(wěn)定的伊斯蘭組織的聯(lián)盟，其目的在于促進伊斯蘭反對一切非伊斯蘭力量。戰(zhàn)爭為他們留下了訓練有素和經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)士，軍營、訓練場所和后勤設施，一個復雜的個人和組織之間的泛伊斯蘭關系網(wǎng)，以及包括300～500枚未付賬的‘毒刺式導彈在內(nèi)的大量武器裝備”。更重要的是，在20世紀八九十年代，“動蕩新月”地帶的主要國家恰恰進入了人口增長的井噴期，一些國家15歲到30歲青年男性的數(shù)量開始以年均20%的速度遞增。亨廷頓認為：“伊斯蘭世界人口的膨脹，尤其是在巴爾干、北非和中亞，已經(jīng)大大超過其鄰近國家和全球的一般水平……這種增長將對全球政治構(gòu)成可觀的影響。”“有文化的、人數(shù)迅速增長的年輕人渴望工作和富裕，但政治權(quán)力卻控制在愚昧的老年人手中，知識和權(quán)力的分離將使政治系統(tǒng)陷入緊張狀態(tài)……單是這一因素就足以解釋阿拉伯世界暴力活動頻發(fā)的原因。”

而第二任期內(nèi)的小布什政府，偏偏在財政、軍事資源和時間的余裕度上都不足以勝任花費如此驚人的大工程。單是伊拉克經(jīng)濟重建和恢復治安的成本就已經(jīng)大大超出了華盛頓的預計，國際油價走高以及2007～2008年的美國金融危機，更是使小布什政府背上了沉重的財政包袱，支持率一路下滑。奧巴馬上臺后，公開指責其前任“沒有為美國中產(chǎn)階級這一支撐國家繁榮的基石提供太多必要幫助，卻花費了1萬億美元用于戰(zhàn)爭，并經(jīng)?？亢Ｍ饨杩罹S持財政。這樣做不僅欺騙了自己的人民，還讓美國的財政赤字居高不下”。這一表態(tài)無異于重復克林頓當年那句“關鍵是經(jīng)濟”。區(qū)別僅僅在于，老布什進行了一場半途而廢的戰(zhàn)爭，而小布什將這場戰(zhàn)爭推進到了最終階段，但美國并未成為最后的勝利者。

布熱津斯基評論自以為是的小布什時稱：“他那簡單的教條主義世界觀引發(fā)了自我毀滅的單邊主義，在短短5年里就給美國的地理政治處境造成了可怕的破壞?！迸c2001年時相比，小布什離任之際的美國變得空前孤立，并且繼續(xù)被暗流涌動的中東所糾纏。長夏已盡，凜冬將至。

大撤退與大混亂

“伊拉克自由”作戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，伊拉克人現(xiàn)在必須承擔起保衛(wèi)自己國家安全的重擔，這是我在競選美國總統(tǒng)時向美國人民做出的承諾。

——貝拉克·奧巴馬，2010年8月31日伊拉克撤軍演講

以“改變”作為競選口號的奧巴馬，從入主白宮的第一分鐘起就決心卸脫其前任留下的戰(zhàn)略包袱。在他看來，繼續(xù)維持在阿富汗和伊拉克（尤其是后者）的軍事行動，只會進一步惡化美國既有的國際形象，并造成國內(nèi)各階層間矛盾的不斷深化?，F(xiàn)在，“該是翻過這一頁的時候了”。從2009年2月起，奧巴馬政府就加快了美軍作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克的速度;到2011年12月為止，除去大約2萬名軍事顧問（包括保衛(wèi)美國大使館的海軍陸戰(zhàn)隊員）以及4000多名私人安保武裝繼續(xù)留駐于伊拉克全境外，美國從伊拉克的撤出大體宣告完成。但這項行動的意義，早在最終結(jié)束前12個月就遭到了直白的挑戰(zhàn)和攻訐，因為始于突尼斯的“阿拉伯之春”政潮正在迅速席卷整個“動蕩新月”，而美國對此的反應笨拙遲緩，極盡狼狽。

勒特韋克在分析羅馬帝國的大戰(zhàn)略時曾經(jīng)指出，主導人們關于權(quán)力的認知的關鍵要素不是物質(zhì)，而是心理。大部分國際行為主體不必要也不可能總是依據(jù)一國實際行使權(quán)力的結(jié)果來度量其權(quán)力多寡，他們只關心自己能夠“感知”到的力量，并基于本身的利益關切和可采取的手段做出回應。喬治·凱南在撰寫《蘇聯(lián)行為的根源》時同樣宣稱，對蘇遏制本質(zhì)上是一種心理戰(zhàn)，唯有能使對手感受到更大心理壓力的一方才會是最后的勝利者。而奧巴馬及其第一任期內(nèi)的國務卿希拉里·克林頓因為急欲與小布什的遺產(chǎn)做切割，不僅使從伊拉克的撤軍變成了一種事實上的單方面行動，還過早地以“亞太再平衡”這一口號暴露了白宮心目中不同地區(qū)戰(zhàn)略重要性的變化，從而使“阿拉伯之春”中崛起的反美力量變得愈發(fā)有恃無恐。盡管政潮本身并非因撤軍引起，但在事實上造成了一種丟盔棄甲的多米諾骨牌效應。

而1945年以來美國霸權(quán)在歐亞大陸的存在形式，始終是前沿性的軍事部署和政治承諾，這一點與奉行“離岸制衡”戰(zhàn)略的英帝國截然不同。地理政治學先驅(qū)麥金德和斯皮克曼早在20世紀初就已意識到，在工業(yè)化時代，陸上強國的物質(zhì)優(yōu)勢已經(jīng)弱化了海上力量作為大戰(zhàn)略工具的有效性，并使外圍海洋強國不再享有干預時間方面的余裕。倘若海洋國家不想在沖突爆發(fā)之初就被孤立，就不能把隔岸觀望當作常態(tài)，而必須在平時把政治和軍事存在前出到歐亞大陸，哪怕必須為此背上負擔。而奧巴馬政府在倉促做出撤軍的決定時，并未對其在中東的結(jié)盟體系和本地區(qū)內(nèi)部的權(quán)勢分布做出相應的調(diào)整：與伊朗之間的“破冰”直到2015年才宣告完成，與沙特阿拉伯以及其他傳統(tǒng)盟友之間的義務分配始終未能重新厘清，大撤退變成了大潰逃。從利比亞到也門，一切因政潮而陷入混亂的國家都相信美國軍事―政治力量在中東的前沿部署已成明日黃花，星條旗不再令人感到恐懼，這是奧巴馬竭力掩飾但又木已成舟的現(xiàn)實。

今日席卷整個阿拉伯世界的政治變革和社會動蕩，實際上屬于布熱津斯基所言“全球政治覺醒”的延伸。布氏指出：“到了21世紀，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的國民處在了政治活躍期。這部分人口意識到自己正遭受史無前例的社會不公正，對其權(quán)益遭到剝奪以及缺乏個人尊嚴的現(xiàn)狀深表痛恨。由于能普遍接觸到廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)，他們形成了一個共同仇視和嫉妒的共同體，正跨越主權(quán)界限，對現(xiàn)存國家以及當前美國仍高高在上的全球等級體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。”數(shù)十年如一日的傳統(tǒng)型社會由于內(nèi)外因的結(jié)合，意外獲得了政治“再現(xiàn)代化”的機會，先是造成一國范圍內(nèi)的不穩(wěn)定，隨后又沿傳導鏈逐步蔓延到鄰國。

以埃及為例，在革命爆發(fā)前的20多年中，穆巴拉克政權(quán)安居于美國主導的全球化框架內(nèi)，維持了表面的經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定，穆巴拉克也得以長居總統(tǒng)之位達30年之久。但由于美國主導的巴以和平進程始終徒勞無功，埃及執(zhí)政當局始終無法完成合法性由“反以”向“調(diào)和阿拉伯世界”的轉(zhuǎn)移;加上穆巴拉克政權(quán)并非基于普選，官民矛盾重重，在市民社會內(nèi)部具有極大影響力的“伊斯蘭兄弟會”乘機公開和政府唱反調(diào)，使得舊有領導層的實際地位變得相當脆弱。全球市場的繁榮為開羅帶來了紙面GDP的高速增長和大量財政盈余，但也進一步加劇了其國內(nèi)的分配不均乃至各種社會矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的埃及對全球經(jīng)濟的依賴度急劇上升，而美國出于對能源安全的顧慮和對全球化總體目標的維護，始終漠視此種風險。全球金融危機爆發(fā)后，埃及社會的固有矛盾受到連帶影響，最終被點燃，引發(fā)了“阿拉伯之春”。

埃及的范例，在整個大中東地區(qū)具有相當?shù)钠毡樾裕梢砸暈榇舜未笾袞|政潮的樣本。至于革命的具體形式和發(fā)展過程，則存在顯著差異：突尼斯、埃及等國的統(tǒng)治集團出現(xiàn)分裂，部分政府官員和軍隊轉(zhuǎn)向反對派一方、罷黜舊領導人，控制了混亂的規(guī)模。利比亞、敘利亞和也門出現(xiàn)了反對派政治―軍事集團與舊政權(quán)之間的武裝沖突，內(nèi)戰(zhàn)至今不曾停歇。而伊拉克國內(nèi)政治勢力的分化，及其與敘利亞境內(nèi)的伊斯蘭極端勢力的結(jié)合，最終導致了在兩國邊界地帶出現(xiàn)的恐怖主義哈里發(fā)“伊斯蘭國”（ISIL）。而奧巴馬政府對伊拉克和整個大中東近于甩包袱的處理方式，實際上使得中東地區(qū)的內(nèi)部力量傳遞再度進入了東西向自由流動和漸進蔓延的循環(huán)。既有的權(quán)勢均衡在8年半的伊拉克戰(zhàn)爭期間已經(jīng)被破壞殆盡，已經(jīng)被動員起來的各方政治力量又缺乏來自外部的控制和指導，只能依自主傳導鏈條混亂而暴烈地傳遞下去?？梢哉f，最近6年中東世界的政治動蕩和沖突頻發(fā)，與奧巴馬的撤退戰(zhàn)略導致的領導力缺失不無關聯(lián)。

美國原本有一種可能來制止此種頹勢，那就是與歐盟和俄羅斯進行戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略義務的協(xié)調(diào)，通過恢復海陸雙向的干預模式來制止中東亂象的蔓延。但由于俄羅斯選擇了在2014年發(fā)動東歐攻勢、吞并克里米亞并出兵烏克蘭東部，美俄關系在短期內(nèi)無法緩和，在日益復雜的敘利亞局勢上亦不可能進行有效的雙邊合作。以俄羅斯和伊朗支持的巴沙爾·阿薩德政權(quán)為一方，美國支持的各派反政府武裝為一方，“伊斯蘭國”殘余勢力為一方，在敘利亞已經(jīng)形成三足鼎立之勢，國家的進一步碎片化、部落化幾乎成為必然。而歐盟作為另一股可能分擔美國戰(zhàn)略義務的力量，在“阿拉伯之春”初期還曾經(jīng)以調(diào)停者的身份登場;但隨著美國的大撤退演變?yōu)樾睹撠熑蔚拇鬂⑻樱阱氤叩臍W洲國家不得不以一己之力擔負起收容難民的責任。截止到2016年初，僅從敘利亞涌入周邊國家和歐洲的難民就已達400萬人之多，超過越南戰(zhàn)爭與南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生的難民數(shù)量之和，使聯(lián)合國難民事務高級專員公署（UNHCR）的安置預算出現(xiàn)了50億美元以上的赤字。除去敘利亞以外，包括伊拉克、也門、利比亞和突尼斯在內(nèi)的其他中東國家在過去5年中也有700萬難民流出，使中東板塊在全球難民總數(shù)中所占的比重超過了1/5。難民涌入造成的財政、治安和社會問題，已經(jīng)使包括德國在內(nèi)的歐盟主要國家陷入了國內(nèi)政治分裂;而美國在難民安置問題上的束手束腳，使歐盟完全陷入了孤軍奮戰(zhàn)，“跨大西洋同盟”在短期內(nèi)已經(jīng)失效。

隨著土耳其發(fā)生政治清洗和也門內(nèi)戰(zhàn)進一步升溫，在21世紀前16年，起自非洲西北部，沿黑海和地中海東岸深入阿拉伯半島，隨后掠過波斯灣、朝東北方直達阿富汗和巴基斯坦交界處的“動蕩新月”，已經(jīng)成為政治上最不穩(wěn)定、對世界安全影響也最為深遠的“沖突反應爐”。盡管該地區(qū)的大部分國家既無有效的中央權(quán)力，又無成熟的市民社會，因之難以在和平的全球化格局中占據(jù)優(yōu)勢地位;但因為“動蕩新月”地處適于向內(nèi)外兩個方向發(fā)展的海陸交界地帶（地理），靠近并控制中東石油產(chǎn)地（經(jīng)濟），擁有極富煽動性的意識形態(tài)工具（激進宗教思想）和大批失業(yè)青壯年（人口），反而有助于強化對既存國際秩序的否定性破壞力。盡管“伊斯蘭國”勢力在伊拉克境內(nèi)的部分已經(jīng)面臨最后的圍剿，但在敘利亞的戰(zhàn)火尚未停歇，也門局勢又前途不定的情況下，沖突因子仍有沿地理鏈條繼續(xù)傳導下去的可能。唯一可以確定的是，隨著奧巴馬的第二任期臨近結(jié)束，以中東作為前沿戰(zhàn)略支持點、維持“美國第一”戰(zhàn)略優(yōu)勢的單極霸權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)走向尾聲。在薩達姆銅像殘留的腳掌之下，新秩序的雛形正在萌芽。

（參考資料：Zbigniew Brzezinski，Second Chance：Three Presidents and the Crisis of American Superpower;Samuel P. Huntington，The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order;Goldschmidt Jr. and Lawrence Davidson，A Concise History of the Middle East等）