祝春平

[摘 ?要]綜合分析研究建國(guó)以來(lái)隨著城市化的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出解決對(duì)策與建議，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、人民幸福。

[關(guān)鍵詞]城市發(fā)展 ? 環(huán)境保護(hù) ? 問題 ? 對(duì)策 ? 建議

中圖分類號(hào)：TN95.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0193-01

一、我國(guó)城市發(fā)展概況

建國(guó)初期，全國(guó)城市總數(shù)為 136個(gè)，有不到10個(gè)特大城市。1960年全國(guó)城市總數(shù)增加到199個(gè);城鎮(zhèn)人口由占全國(guó)人口總數(shù)的10.6%，提高到19.7%，達(dá)到世界上初步城市化水平。1979年以后我國(guó)城市化發(fā)展速度得到提高，經(jīng)過三十多年的發(fā)展已有特大城市30個(gè)，大城市近30個(gè)，中等城市約100個(gè)，小城市300余個(gè)，形成中國(guó)城鎮(zhèn)體系基本構(gòu)型，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。

二、城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得更為便利和快捷。但與此同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，

1、空氣污染加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染;迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在一些大、中城市出現(xiàn)丁嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。

此外，城市裸露的地面向空中提供丁大量懸浮顆粒物，加油站汽油泄露向空中揮發(fā)的碳?xì)浠衔铮鞣N空氣清新劑、殺蟲劑等化學(xué)制品也都造成了一定程度的空氣污染。

2、水污染嚴(yán)重和水資源短缺。隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。

（1）水污染嚴(yán)重。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成，城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有50%的污水是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染。同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入河流，使徑流水質(zhì)惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中已有 850多條受到未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水的嚴(yán)重污染。

（2）水資源嚴(yán)重短缺。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國(guó)目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)噸以上。

3、固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低。隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8%至 10%的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理串僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地 5萬(wàn)余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孽生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。

4、城市噪聲污染嚴(yán)重。噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市噪聲主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)監(jiān)測(cè)城市中達(dá)標(biāo)率不到50%。90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng)期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、天然植被減少，城市綠地覆蓋率低。城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國(guó)目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化;城市燃?xì)夂图泄崧实?有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清;城市污水處理率僅為 5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

7、城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重。大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有建設(shè)好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

三、解決對(duì)策

1、按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開發(fā)中等城市，加快發(fā)展小城市。

3、制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快城市污水處理廠的建設(shè)步伐。

對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物環(huán)境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

7、建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出（城市環(huán)境法）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。

8、制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

9、提高全體市民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與;讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益;有效監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律手段制止城市環(huán)境的惡化。

四、建議

1、建議國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性政策，在中央和地方財(cái)政建立城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，形成城市環(huán)境保護(hù)投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。

2、積極開辟城市污染治理資金來(lái)源，如發(fā)行環(huán)保福利彩票、開征居民城市污染稅等，形成穩(wěn)固的城市環(huán)境污染治理資金融資渠道。

3、研究和適時(shí)推出《城市環(huán)境稅法》，提出城市的企業(yè)法人和全體居民應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、義務(wù)和享受的環(huán)境權(quán)利。