羅華蘭

淺談社會協商主體能力建設

羅華蘭

社會協商是黨委政府與公眾、社會組織、企業(yè)等各利益相關方就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及各利益主體切身利益的現實問題進行的協商。社會協商主體需要能力建設，才能推動社會協商健康有序的發(fā)展。本文論述了社會協商主體能力的含義、能力建設的意義和社會協商主體能力的主要內容。

社會協商主體 能力建設

自1990年以來，民主理論走向協商的趨勢日益明顯。社會協商是一種新型的治理形式，是協商民主的一種基本形式，其核心是公眾參與、理性商議、優(yōu)化決策、公共責任。與選舉民主相比，協商民主的參與過程更加復雜、參與程度更加深入、民主技術更加先進，對參與協商的各方提出了更高的“能力”要求。參與協商活動的主體就像一個社團，“社團成員認為彼此都有協商的能力”［1］。對于民主意識不強、民主素養(yǎng)較低、急需推進民主建設的中國來說，社會協商能力的建設更加緊迫。

一、社會協商主體能力建設的含義

（一）社會協商主體都需要能力建設

社會協商的主體分為兩類：一類是公權力主體，主要是指執(zhí)政黨（即中國共產黨）和各級政府。另一類是社會主體，包括公眾、社會組織、企業(yè)等非權力主體。社會協商作為一種新的民主形式，一種新的治理形式，一種新的矛盾化解形式，需要各協商主體（尤其是處于弱勢地位的民眾和社會組織）不斷學習、培養(yǎng)這方面的能力。

（二）社會協商能力建設是一個主動作為的過程

協商能力作為民主建設的一個組成部分，在國民文化素質普遍不高、民主意識不濃、現代化進程較晚的中國社會，尤其需要加快推進，才能一步步實現真正的民主。與政治協商制度相比，社會協商作為一種更加全面地、更加深刻地、更加細致地影響我國社會生活的民主形式才剛剛起步，需要從理論構建、制度設計、能力建設等方面加快推進，才能適應當前民眾對協商民主的巨大需求。

（三）社會協商能力建設的內容十分豐富

社會協商能力是一種國家治理能力，應當作為國家治理能力建設的內容?！昂蟀l(fā)展國家治理能力可以分為由汲取能力、再分配能力、強制能力組成的行政能力和由建制能力、協商能力組成的政治能力”［2］。在這些能力中，協商能力、建制能力才是決定后發(fā)展國家最終崛起的關鍵因素。社會治理的實質是為了追求不同利益主體之間和諧穩(wěn)定的良好秩序，社會協商是達到“善治”的重要途徑。

二、社會協商主體能力建設的重大意義

（一）能力建設可以使社會協商變得“可能”

通過能力建設，才可能有意識地運用社會協商，使社會協商作為一種民主形式或者治理形式運作起來。一是認知到這種民主形式，樂意選擇社會協商的方式。當前，我國基層干部和群眾對社會協商這一新的民主形式的認知程度比較低，以至于較多的人認為我國廣泛開展社會協商的可能性較小。二是具備基本的參與能力。如果缺乏參與協商的能力和機會，公民也就不會使用社會協商和不參與社會協商。只有各方獲得充分的機會和基本的能力，社會協商才可能進行。

（二）能力建設可以使社會協商變得“可行”

社會協商需要各方在同一話語體系中對話，遵守同一條底線規(guī)則。如果沒有底線意義上的基本共識，協商往往成為一種沒有原則的“交易”，而失去正當性，因此，提高協商各方基本的規(guī)則意識和基本的民主素質是社會協商順利進行的基礎性條件。

（三）能力建設可以使社會協商“有效”進行

與選舉民主相比，包括社會協商在內的參與式民主對公民民主意識、民主素質、民主能力和民主技能等的要求更高。沒有參與能力，就無法“有效”參與到社會協商之中，無法得到真實的民主結果。在具體實踐中，社會協商應是一種平等對話。［3］通過對政府、公眾和社會組織的能力建設，可以規(guī)范政府的協商行為，提高社會主體的協商能力，盡量減少這些實質性不平等，將黨委政府的強勢影響限制在一個可以接受的范圍內。

（四）能力建設可以使社會協商“有序”進行

民主建設是一個長期的復雜的歷史過程，需要在實踐中不斷探索發(fā)展之路?！艾F代性孕育著穩(wěn)定，而現代化過程卻滋生著動亂”。中國正處于一個經濟快速發(fā)展、民主改革正在推行的“上升”階段，這個階段的自由意識、民主意識將爆發(fā)式增長，極易成為社會不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，這正是中國必須努力避免的現象。

三、社會協商主體能力建設的基本內容

（一）共有能力

從社會協商的過程看，社會協商能力應從協商準備、協商過程以及協商后期三個方面進行評估。其中，協商準備階段包括協商主體的策劃能力、組織能力、調研能力和信息收集能力；協商過程中應注重包含口頭和書面的表達能力、辯解能力、質疑能力、理解能力、決斷能力以及偏好轉換能力；協商后期包括執(zhí)行能力、評估能力等。這些能力是所有協商主體都需要具備的，特別是調查研究能力、表達能力、理解能力、辯論能力、偏好轉換能力十分重要（見圖1）。

圖1　社會協商主體共有能力結構示意圖

公共政策學認為，偏好有個人偏好和社會偏好之分。個人偏好是個體為其生存與發(fā)展而意欲取得某種客觀對象的需求、愿望。社會偏好是人們共同利益的表達，體現了人們共同的價值取向。一般而言，社會偏好與個人偏好是辯證統一的，它們既存在沖突，又出現統一。并非所有的個人偏好都能成功地轉換成社會偏好，因此，還需要民主政治這一模式來實現個人偏好向社會偏好的轉換，其中的一種形式就是社會協商。社會協商中的偏好轉換能力就是把個人偏好、某一組織的利益偏好轉換成為各方認同的社會偏好的能力，簡單地說就是把個人偏好轉換成共同偏好的能力。

（二）黨委政府的社會協商能力

社會協商理論不等同于無政府主義的民主理論，參與社會協商的主體獲得的是對決策和利益的影響，而不能取代政府或者獲得政治權力。因此，在利益多元化、各方都滿意的利益共識難以達成的情況下，需要一個能從全局、長遠考慮的主體——政府來形成決策；同時，決策后需要政府來實施。當然，政府也不能以此強加民意。

（1）協商執(zhí)政的能力。協商執(zhí)政的能力是指通過協商的方式（包括社會協商等）進行執(zhí)政的能力。協商執(zhí)政能力越強，凝聚社會共識的能力越強，解決執(zhí)政合法性問題的能力也越強。社會協商是一種滲透民眾社會生活、政治生活、經濟生活的廣泛的、普遍的民主協商形式，能夠最大限度地凝聚社會共識。

（2）協商治理的能力。協商治理的能力是指通過社會協商的方式治理社會的能力。目前，我國正處于群體性事件的高發(fā)期，發(fā)生風險的領域不斷擴展，運用社會協商化解風險、治理社會，需要相應的協商治理能力、藝術和謀略。

（3）協商培養(yǎng)動員的能力。協商培養(yǎng)動員的能力就是各級黨組織和各級政府培養(yǎng)官員、黨員、民眾的協商民主意識、動員他們積極參與社會協商的能力。社會協商作為一種新型的民主形式，特別是基層的新型民主形式，在我國現行的政治體制下，還離不開黨委和政府的積極推動。

（4）協商組織的能力。群眾對社會協商這一新的民主形式還缺少了解，更不熟悉。組織群眾參與社會協商是黨和政府的任務之一。

（5）協商規(guī)劃設計的能力。現代社會中，公眾參與不僅僅是個別化參與，通過單一渠道與公權力發(fā)生聯系，而是主要采取以體制為中心的公開方式進行。無論是協商民主的決策論派、治理論派，還是政府形式論派，都贊同對協商進行規(guī)劃設計。因此，需要中共黨組織和政府對社會協商總體上的領導能力、制度構建能力、長遠規(guī)劃能力、操作設計能力、資源整合能力等。

（三）公眾的協商能力

政治參與的擴大是現代民主社會的標志之一。公眾參與作為社會協商的基礎，是不可或缺的條件之一，同時，公眾參與程度也被視為衡量民主程度高低的重要指標。在實際生活中，參與公眾的文化知識、民主知識和參與技能對參與協商行為有直接的影響和制約。這些知識和技能是參與者獲取信息、辨別是非、交換意見、理性討論、糾正偏好、理性選擇的基礎，是社會協商有序、有效推進的必備條件。因此，公眾需要具備相應的社會協商能力。

（1）公眾的直接參與能力。沒有參與能力，就沒有有效的社會協商。我國民眾的政治參與、社會參與熱情日益高漲，普通民眾對政府的依賴程度日漸降低，逐漸成為一個具有比較獨立的話語權的社會群體。個體權力的分化、多元利益群體的出現，各個社會主體為了自身利益，直接參與政府決策的意識增強，而與民眾切身利益相關的社會協商正好提供了滿足我國民眾廣泛參與經濟、政治、社會生活的重要途徑。同時，社會協商也需要公民的積極參與。

（2）公眾的組織能力。公眾可以作為協商活動的發(fā)起者，需要相應的組織能力。對于關系切身利益的重大事項，認為需要通過社會協商方式解決的，公眾或者代表可以向黨委政府提出建議，發(fā)起社會協商活動。公眾及其代表需要開展調查研究、討論決定協商事項、組織人員參與、進行宣傳等，因此需要調查研究的能力、組織能力、宣傳能力等。

（3）公眾的監(jiān)督能力。公眾作為協商活動的監(jiān)督者，需要相應的監(jiān)督能力。公眾有權對關系自身利益的重大事項或者其他重大事項的協商活動進行評價、建議、公示，需要相應的評估能力、建議能力。

（四）社會組織的協商能力

社會組織是指非官辦、非營利、帶有志愿性、致力于經濟社會服務事業(yè)的民間組織。

（1）協商倡導能力。協商倡導能力是指社會組織發(fā)起、倡導社會協商活動的能力。社會組織存在于基層社會之中，具有貼近社會弱勢群體的優(yōu)勢，同時，社會組織作為一個管理有序的組織，其能夠正確把握各利益相關方的需求，并為滿足這些需求提供解決方案，最終做出符合實際且可行的社會協商倡導。

（2）協商組織能力。社會協商是一個多元利益主體參與的系統工程，不同利益群體之間不可避免地要產生摩擦、對抗和沖突，社會組織在彌合社會分歧，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展方面具有不可替代的作用，其能夠為不同的參與主體提供協商、互助和合作的渠道，也是不同利益群體充分表達意愿的組織平臺［3］。

（3）評估監(jiān)督能力。社會組織具有獨立于公眾與政府的特征，同時又具有專業(yè)知識和技能，能夠成為比較理想的評估者和監(jiān)督者，因此社會組織也應當具有相應的評估能力和監(jiān)督能力。

［1］［美］喬舒亞·科恩.協商與民主合法性［M］；載詹姆斯·博特和威廉·雷吉主編.協商民主：論理性與政治（陳家剛等譯）［M］.北京：中央編譯出版社，2006：56～57.

［2］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海：生活-讀書-新知三聯書店，1989：38.

［3］劉春湘，姜耀輝.服務型政府建設中非政府組織參與能力提升［J］.中南大學學報（社會科學版），2012（02）.

（作者單位：四川省社會科學院）

本文系國家社科基金重點課題《社會協商的理論體系和法律建構研究》的階段性成果（課題批號：11AZD014）。