歐陽晨雨

作為葡萄牙人，古特雷斯面臨的兩大困難，是突破美俄雙重封鎖：需要俄羅斯打破候選人來自東歐國家的立場，同時還需要美國放棄選擇一位女性秘書長的想法。

現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文兩屆10年任期將于今年底結束。在安理會推選繼任者的6輪意向性投票中，葡萄牙前總理、曾擔任聯(lián)合國難民事務高級專員長達10年的安東尼奧·古特雷斯一路領先，終于在10月6日確認性投票中被提名為下任秘書長人選，并于10月13日獲得第71屆聯(lián)大通過。

回頭來看，這場遴選先后引來13位政要參與，葡萄牙老男人能夠一舉打破地區(qū)輪莊慣例，力壓女性競選潛流，成為領導4萬余員工、享受國家首腦待遇的聯(lián)合國“大管家”，與全球正面臨的嚴峻挑戰(zhàn)有關。要“將聯(lián)合國拉回領導地位”，新管家著實要有過人之處，而不能囿于“政治正確”。

時髦的東歐、女性元素

現(xiàn)年67歲的古特雷斯，系工程師科班出身，在世紀之交擔任葡萄牙總理7年。他會說流利的英語、西班牙語和法語（占了聯(lián)合國6種工作語言的一半），還是個“日本通”，在擔任難民事務高級專員期間（2005.6～2015.12），幾乎每年都會訪問日本。

當下，國際難民問題凸顯，歐美諸國無不為之頭痛，而古特雷斯領導下的難民署機構改革，令日內瓦總部工作人員減少20%以上，業(yè)務量增長3倍，在援助全球超過4000萬難民方面進步明顯。在安理會15國多輪意向性投票中，古特雷斯得票均在10票以上，遠超其他候選人。

不過，古特雷斯也有短板，首先是他的國籍。自聯(lián)合國成立以來，西歐、拉美、非洲和亞太均產生過秘書長人選，唯有東歐一域，未曾有人獲選。如果葡萄牙人當選，無疑是對按區(qū)域輪莊規(guī)則的打破。之前，作為候選人之一的馬其頓前外長斯爾詹·克里姆據理力爭，說區(qū)域輪換雖是不成文的規(guī)定，但如果不給予尊重，會增加會員國之間的隔閡，不利于團結，希望能給東歐機會。

這次的候選名單上，也是東歐人扎堆，共有9位。其中保加利亞有兩位，前南斯拉夫地區(qū)有5位（分別來自斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山），還有兩位各來自摩爾多瓦和斯洛伐克。

古特雷斯的性別也是個問題。聯(lián)合國成立至今，8任秘書長都是男性。眼下，選出首任“女秘書長”的輿論高漲。今年8月15日，潘基文在接受美聯(lián)社采訪時還說：“現(xiàn)在是出現(xiàn)女性聯(lián)合國秘書長的最佳時機?！鄙蠈寐?lián)大主席呂克托夫特也表示：“希望看到女性領導聯(lián)合國。”

由哥倫比亞牽頭，56個聯(lián)合國會員國組成了一個“友誼的小組”，名為“支持女性成為下一任聯(lián)合國秘書長小組”。7位美國女參議員還曾就此致信總統(tǒng)奧巴馬，獲得了美國政府的積極回應，稱“歡迎女性成為下任聯(lián)合國秘書長”。

而本次競選秘書長的女性有7位，當中不乏聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃、歐盟委員會副主席克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃，阿根廷外長蘇珊娜·馬爾科拉、新西蘭前總理海倫·克拉克等實力派。

特別是來自保加利亞的“雙子星”：博科娃和格奧爾基耶娃，堪稱古特雷斯的勁敵。2009年，博科娃成為第一位聯(lián)合國教科文組織女總干事長；格奧爾基耶娃就職于世界銀行長達20年，又擔任歐盟委員會副主席。身兼女性、東歐人雙重身份，是她們的重磅法寶。

曾任聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長的海倫·克拉克說：“我這一生，作為女性進入男性專屬的政治世界，就是要打破‘玻璃屋頂，希望其他女性也能有這樣的機會?！痹捳Z鏗鏘、夾槍帶棒，讓一些男性候選人頗感壓力，他們不得不表示，如果當選，將選擇一位女性任聯(lián)合國常務副秘書長。

聯(lián)合國改革的大背景

聯(lián)合國風雨70余載，從加利、安南到潘基文，改革一直在進行中。

成立60周年之際，聯(lián)合國曾掀起過一次改革浪潮。10年過去，隨著聯(lián)合國成立70周年，改革呼吁再次升溫，焦點主要集中在安理會、聯(lián)合國大會、經濟和社會理事會等重要機構，當然，也包括秘書長的遴選。

與聯(lián)合國秘書長的權力含金量相比，其選舉程序顯得有些“簡易”而“任性”?！堵?lián)合國憲章》只有寥寥一句：“秘書長應由大會經安全理事會之推薦委派之。秘書長為本組織之行政首長。”至于安理會如何推薦、被推薦人要有何資格，聯(lián)大在1946年通過了一個決議，規(guī)定秘書長由安理會提名，聯(lián)合國大會以多數票確認最終提名；要想獲得提名，候選人必須獲得安理會15個成員國中的至少9票，以及5個常任理事國無一投否決票；安理會應盡可能向大會推薦一名候選人，以避免在會上就提名問題進行辯論；無論安理會還是聯(lián)大，均應采用秘密投票，等等。

自1981年以來，安理會引入“摸底投票”制度。名為“摸底”，實為淘汰的過程，投票之外不斷地游說、磋商以及心理戰(zhàn)，逐步減少投票名單上的名字，直至產生唯一的提名對象。

如今，雖說有了一套規(guī)則，但合理性還存在不足。首先，在制度設計上，安理會對候選人的提名權過大，而常任理事國的否決權，更加劇了這種不平衡。

1996年11月，當安理會就加利能否獲連任提名表決時，美國以“缺乏改革意識”、“導致聯(lián)合國財政困難”等為由，投出唯一的一張反對票，致使加利成為聯(lián)合國史上唯一未能連任的秘書長。

其次，一些慣例并非強制規(guī)則。比如，聯(lián)合國秘書長不能來自“安理會五?！?、應該能說流利的法語和英語，通常不超過兩個任期，以及秘書長應該按地區(qū)輪換等。既然并非“明規(guī)則”，也就意味著可能被打破，而在被打破時就會平添紛擾。

再次，一些規(guī)則不夠明晰。關于秘書長的標準，在聯(lián)大決議中僅有一句，“秘書長一職應該由德高望重的人擔任”?，F(xiàn)實中，這個尺度難以把握，也給大國博弈留下了空間。

2014年，12個非政府組織發(fā)起一個“為70億人找1人”的全球運動，呼吁聯(lián)合國改革秘書長遴選程序。具體改革內容包括：1、明確截止日期和任職標準的正式提名程序；2、任期改為一屆7年；3、與候選人有正式互動；4、安理會向聯(lián)大提名兩人以上。該運動得到英國等支持。

2015年9月聯(lián)大通過了第69/321號決議，改革第九任聯(lián)合國秘書長的遴選程序，決定首次以公開競爭的方式遴選秘書長，還特別聲明，鼓勵會員國提名女性候選人，并強調地區(qū)輪換原則應該被加以考慮。

從最新的選舉情況看，遴選的公開透明性大幅提升。聯(lián)合國史上首次公開遴選秘書長，候選人要提交簡歷、坐在“面試臺”上，回答聯(lián)合國會員國、觀察員國、區(qū)域組織以及民間組織的提問。每人限時兩小時，全程直播。據報道，為應聘這份“全球最高外交官”的職務，9名候選人在3天內，共回答了800多個問題。而以往，遴選只在安理會15個理事國“小圈子”內秘密投票進行。

諸國的權力角斗場

之前，因為新西蘭前總理海倫·克拉克也是熱門人選之一，聯(lián)合國安理會下任輪值主席、新西蘭常駐聯(lián)合國代表杰勒德·波希門為避嫌，把下任聯(lián)合國秘書長遴選投票的相關工作，交由俄羅斯來負責。而俄羅斯則明確表達了對東歐地區(qū)候選人的支持立場。

按照慣例和趨勢，性別與地區(qū)要素應當得到尊重，但這并不是聯(lián)合國秘書長的必然條件。作為新遴選程序的推動者，聯(lián)大主席呂克托夫特就表示：不論是東歐人還是女性，我們需要的是一位強有力的領導者，他或者她都應有絕對的能力勝任這一職位?！懊嬖嚒钡哪康?，即找到最為合適的人選。

呂克托夫特的這番話語，淡化了美俄各自支持的候選人的特征（女性和東歐）優(yōu)勢，同時也加劇了兩國的幕后斗爭。有報道稱，俄羅斯中意的候選人塞爾維亞人耶雷米奇，被美國人認為對北約懷有敵意；美國傾向支持阿根廷現(xiàn)任外長馬爾科拉，卻非來自東歐國家組。

由于五大常任理事國都有一票否決權，美俄的立場差異讓這場競選變數陡增。

歷史上，莫斯科、華盛頓和巴黎都對秘書長人選投過否決票。1946年，盟軍統(tǒng)帥艾森豪威爾、英國外交大臣安東尼·艾登等候選人接連遭到蘇聯(lián)否決，安理會不得已妥協(xié)，結果是挪威人特呂格韋·賴伊當選首任秘書長。1996年的聯(lián)合國秘書長遴選，則是美國投出唯一反對票，迫使時任秘書長加利退選?？品啤ぐ材辖恿⑦x后，當年12月12日的投票測驗結果是，14票贊成，1票反對，法國投了唯一否決票。但隨著事態(tài)的發(fā)展，法國總統(tǒng)希拉克決定放棄與美國對抗。第二天，安理會和聯(lián)大同時作出決議，對加利進行了贊揚，并對新任秘書長安南作出正式任命。

作為葡萄牙人，古特雷斯面臨的兩大困難，是突破美俄雙重封鎖：需要俄羅斯打破候選人來自東歐國家的立場，同時還需要美國放棄選擇一位女性秘書長的想法。

法新社曾援引一些外交官的猜測報道，在前幾輪意向性投票時，俄羅斯可能給古特雷斯投了“不鼓勵”票，以遏制他一馬當先的勢頭。而從第六輪意向性投票結果看，俄羅斯人已不再堅持地區(qū)輪莊的主張。

同樣，美國人的重女性意向也不再堅持。曾被視為女性熱門的博科娃，在執(zhí)掌聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）期間，因批準巴勒斯坦以會員國身份加入而得罪過美國。美國還因拒繳UNESCO會費，被中止了投票權。這注定了其對博科娃的態(tài)度不會太友善。事實上，在第五輪意向性投票后，博科娃在9名候選人中僅排名第六。

9月28日，保加利亞政府宣布，撤回對博科娃的支持，提名更受美國青睞、兼有俄羅斯工作經歷的格奧爾基耶娃。問題是內耗傷身，第五輪后“臨陣換槍”，視聯(lián)合國秘書長遴選如兒戲，倒是便宜了其他選手。

在10月5日安理會第六輪意向性投票中，即便引入常任理事國否決權，古特雷斯仍取得13國“鼓勵”、兩國“無意見”的絕對優(yōu)勢。

在聯(lián)合國秘書長遴選上，雖說大國博弈是決定因素，但其他國家的努力也不能忽視。從各國候選人名單出爐的那一刻起，激烈的游說過程就已拉開序幕，不僅在紐約聯(lián)合國總部，在聚集了眾多聯(lián)合國機構以及國際組織的日內瓦、維也納等地，以及在重要國際會議的間隙，都有游說活動在暗中進行。

得到本國政府的強力支持，就有了堅強的后盾。在擔任秘書長之前，潘基文是韓國的外交通商部長。該國政府認為，競選聯(lián)合國秘書長事關國家榮譽，所以鼎力支持。如今潘基文即將任滿，攜秘書長資歷和聲望，在韓國下屆總統(tǒng)候選人中支持率穩(wěn)居榜首—32.7%的支持率，高出排名第二的共同民主黨前任黨代表文在寅近一半。這對國際社會也是一種正反饋。

小國雖弱，聯(lián)合起來卻很有分量?！爸С峙猿蔀橄乱蝗温?lián)合國秘書長小組”便是如此。在強大的國際輿論抗爭下，大國的博弈操作，也并非易如反掌。

一沙一世界，一葉一菩提。歷次聯(lián)合國秘書長的遴選，宛如一幕峰回路轉的“權力的游戲”，上下騰挪，成敗之間，夾雜著國際政治的交鋒，放大著地緣政治的效能。