郎艷林

農(nóng)民變市民，進(jìn)城能就業(yè)，安居有保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓苗鄉(xiāng)侗寨群眾生活得更美好。

宋德美沒有想到，自己也成了城里人。

她的家原來(lái)在凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)，過(guò)去在凱里打工，一個(gè)月房租費(fèi)400元，再加上水電費(fèi)要七八百元。最令她擔(dān)憂的是，孩子無(wú)法享受和城里一樣的教育資源。

“現(xiàn)在好了，我們住進(jìn)了城區(qū)安置點(diǎn)，就近就業(yè)，一家一個(gè)月七八千元的收入，孩子上學(xué)也享受到城市待遇?！彼蔚旅栏吲d地說(shuō)。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，凱里堅(jiān)持“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，著力打造城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧相融的美麗新家園。

凱麻同城催生“大凱里”

7月14日，記者來(lái)到凱里市下司鎮(zhèn)清江村，村民們談及“新凱里人”的生活，幸福之情溢于言表。

2014年底，原屬麻江縣的下司鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)正式成為凱里市的新成員。65歲的村民吳連英說(shuō)，如今公路修到了家門口，出門就能坐上公交車。而這，正得益于凱麻同城化的推動(dòng)。

何為“同城化”？凱里市委副書記、市長(zhǎng)羅杰表示，“同城化”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，主要是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰的城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，要求突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的制約，按照同一城市（地區(qū)）來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮，優(yōu)化配置資源，以實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同建、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同游、環(huán)境同保”，達(dá)到共同繁榮的目的。

“隨著我國(guó)工業(yè)化的深入推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市與城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，城市群的溢出效應(yīng)、分化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)更加明顯，城市群一體化發(fā)展成為確定城市發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟(jì)給自身帶來(lái)效益的重要戰(zhàn)略。”羅杰說(shuō)。

凱里作為黔東南州府所在地，經(jīng)濟(jì)總量一直占到全州的三分之一左右。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，凱里也面臨輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城市發(fā)展空間狹小、城市功能設(shè)施滯后等瓶頸。

凱麻同城化正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)《凱里—麻江城市總體規(guī)劃（2009-2030）》，凱麻同城化區(qū)域包括凱里市、麻江縣、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為792平方公里。

為加快凱里的發(fā)展，凱里市和麻江縣連為一體，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，把凱里、麻江兩市縣建設(shè)成為全州最具活力的發(fā)展區(qū)域，成為黔東南州后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐。

打破行政區(qū)劃限制后的發(fā)展效果很明顯。

凱里“變大”了，這是凱里市和麻江縣兩地干部群眾心中最大的感受。

如今，從凱里城區(qū)穿過(guò)凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直到麻江縣城，城市綜合體連片開發(fā)，現(xiàn)代城市建筑風(fēng)格與民族文化特色相得益彰，一棟棟生態(tài)移民安置房猶如雨后春筍，農(nóng)民群眾喜遷新居……

凱里市目前已初步形成“五縱八橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了濱江大道、凱開二線、爐山至下司城市干道、爐碧大道、三棵樹至糧校城市主干道、下司至花橋百米大道、二龍至臺(tái)盤城市主干道以及北京東路延伸段等一系列城市主干道，城市空間距離進(jìn)一步縮短，加快了凱麻城市融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐。

2015年，凱里在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣測(cè)評(píng)排位名列第7位，GDP增速排全省第1位，隨著凱麻同城化的進(jìn)一步推進(jìn)，凱里對(duì)黔東南州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)將越來(lái)越明顯。

易地搬遷移出新天地

走進(jìn)凱里市上馬石片區(qū)移民安置點(diǎn)，一棟棟小高層樓房鱗次櫛比，公園綠地、健身廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院學(xué)校等配套設(shè)施齊全。

在老山和諧小區(qū)，共入住82戶335人，全部來(lái)自龍場(chǎng)鎮(zhèn)老山村。老山村距離凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府駐地9.5公里，位于魚洞河左崖的坡頂上，是苗族聚居村寨，土壤貧瘠，尤其是缺水嚴(yán)重，日常飲水困難。

為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題，凱里市把易地搬遷作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，在上馬石、白午、鴨塘片區(qū)興建移民安置點(diǎn)，為山區(qū)群眾提供一個(gè)好的去處。

然而，移民戶搬進(jìn)來(lái)后，最大的問(wèn)題就是如何讓他們無(wú)后顧之憂，在新家安心居住下來(lái)。

對(duì)此，凱里不僅在移民安置房通了水和電，還配備了物業(yè)、安保、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交、公園、廣場(chǎng)等較為齊備的公共服務(wù)設(shè)施。

特別是在教育方面，凱里明確移民子女入學(xué)與凱里市戶籍子女享受同等待遇，學(xué)前及義務(wù)教育階段按“免試、相對(duì)就近”的原則統(tǒng)籌安排入園、入學(xué)。高中階段按凱里市中考招生方案與凱里市戶籍考生同等待遇錄取。

通過(guò)多種配套設(shè)施和政策合力，移民戶的住房難、行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難等問(wèn)題得到解決。

住在老山和諧小區(qū)二單元的楊勝金說(shuō)，家長(zhǎng)在凱里打工，總是惦記著兩個(gè)上學(xué)的孩子，“剛搬到這里，村支書就挨家挨戶上門調(diào)查，哪家有孩子需要讀書，哪家需要找工作，都一一登記好給我們解決?！?/p>

同樣搬來(lái)老山和諧小區(qū)的貧困戶張永輝，全家6口人，所得安置房成本價(jià)13.44萬(wàn)元。在按政策享受易地扶貧搬遷住房補(bǔ)助12萬(wàn)元和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元共計(jì)21萬(wàn)元后，同時(shí)通過(guò)市政府按每平方米200元發(fā)放裝修獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬(wàn)元、享受入住獎(jiǎng)勵(lì)5000元后，張永輝家沒花一分錢就得以順利入住，剩余資金9.86萬(wàn)元他打算作為進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金。

目前，凱里市已落實(shí)安置房7908套，總建筑面積71.7萬(wàn)平方米。凱里市計(jì)劃在今年規(guī)劃實(shí)施市內(nèi)易地扶貧搬遷2281戶8970人，如今已集中交房1192戶5469人。

技能培訓(xùn)破解就業(yè)難

對(duì)于鄉(xiāng)村群眾來(lái)說(shuō)，進(jìn)城容易，扎根難。難就難在沒有謀生的技術(shù)、沒有就業(yè)的渠道、沒有創(chuàng)業(yè)資金。

凱里市充分發(fā)揮“3個(gè)15萬(wàn)元”創(chuàng)業(yè)政策的作用，積極為有意愿創(chuàng)業(yè)的群眾打開創(chuàng)業(yè)的綠色通道，鼓勵(lì)他們利用自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，凱里還在技能培訓(xùn)、金融支持等方面多管齊下。全市拿出800個(gè)就業(yè)崗位用于安排就業(yè)困難人員就業(yè)，實(shí)施“百企幫扶”計(jì)劃，通過(guò)動(dòng)員城區(qū)內(nèi)企業(yè)提供1200個(gè)崗位開展就業(yè)扶持。

住在富康居小區(qū)二單元的楊汪付一家三口，從凱棠鄉(xiāng)楊家村搬來(lái)。因?yàn)樽约汉推拮佣际菤埣踩?，姐姐楊乃東聯(lián)系了小區(qū)物管，請(qǐng)求給楊汪付安排一些力所能及的工作養(yǎng)家糊口。

物管公司了解情況后，安排楊汪付在小區(qū)里做環(huán)衛(wèi)工，每月可以拿到1400元的工資，還不耽誤接送孩子上學(xué)。

今年以來(lái)，凱里市還創(chuàng)辦了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，由財(cái)政、教育、科技、農(nóng)林等部門籌措經(jīng)費(fèi)，對(duì)具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人和進(jìn)城務(wù)工人員等開展實(shí)用技能培訓(xùn)。

學(xué)校分別在云谷田園、苗侗百草和苗妹非遺博物館開設(shè)分校，將企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖科技知識(shí)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和電子商務(wù)為主要內(nèi)容，兼顧農(nóng)村貧困家庭需求開設(shè)其他實(shí)用技術(shù)技能等培訓(xùn)。

下司鎮(zhèn)馬場(chǎng)村村民王家林家有三畝地，農(nóng)忙時(shí)節(jié)種水稻，農(nóng)閑時(shí)節(jié)就種草莓。因?yàn)椴欢夹g(shù)，草莓一遭蟲害，他就束手無(wú)策。

今年3月，王家林報(bào)名參加了技能培訓(xùn)?！袄蠋熒险n都是手把手教我們?cè)趺捶N植，怎么預(yù)防病蟲害，不同的病蟲害要對(duì)癥下藥?！蓖跫伊终f(shuō)，“以前有病蟲害就不知道怎么辦，現(xiàn)在自己能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)，一畝草莓差不多可以掙三萬(wàn)塊錢，我們也算是職業(yè)農(nóng)民了?！?/p>

農(nóng)民變市民，進(jìn)城能就業(yè)，安居有保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正讓苗鄉(xiāng)侗寨群眾生活得更美好?。ㄘ?zé)任編輯/鄧萬(wàn)里）