張周虎

水城縣深入推進農業(yè)生產經營體制和生態(tài)建設體制機制改革創(chuàng)新，積極探索特色農業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農業(yè)升級版和生態(tài)文明建設升級版。

水城縣堅持以特色農業(yè)產業(yè)結構調整為突破口，深入推進農業(yè)生產經營體制和生態(tài)建設體制機制改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化特色農業(yè)推動生態(tài)建設的路徑，積極探索特色農業(yè)與生態(tài)文明融合發(fā)展新路，全力打造山地特色農業(yè)升級版和生態(tài)文明建設升級版。

創(chuàng)新以村為主的組織發(fā)動機制

為充分發(fā)揮村組織在農業(yè)產業(yè)結構調整宣傳動員、組織實施、后續(xù)管護中的作用，水城縣按照“嚴管理、放權力、強保障、增活力、促發(fā)展、優(yōu)服務”的要求，將全縣310個村合并成200個村，招考200名事業(yè)編制大學生到村擔任文書，配齊配強村“兩委”班子；完善村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等一系列政策措施，采取“基礎工資+績效獎勵”的方式，建立健全村干部報酬增長機制，將每個村的辦公經費從每年1.5萬元提高到5萬元，把村支書、村主任報酬提高到每月3000元，副支書、副主任報酬提高到每月2500元，其他村干部報酬提高到每月2000元。

同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向村級延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”能下放的權力全部下放到村，讓村級組織成為農村產業(yè)結構調整和生態(tài)文明建設的主力軍，發(fā)揮村干部在組織群眾、發(fā)動群眾中的作用。

創(chuàng)新農旅一體的融合發(fā)展機制

水城縣委、縣政府按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的思路，切實把產業(yè)發(fā)展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機結合起來，通過產業(yè)結構調整，讓經果林成為綠化林，讓產業(yè)帶成為景觀帶。

同時，在生態(tài)建設過程中，有針對性地選擇經濟價值高、觀賞價值好、綠化效果佳的綠化樹品種，把園區(qū)做成景區(qū)，把農產品做成特色旅游商品，把特色產業(yè)做成特色旅游，以景區(qū)景點帶動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展豐富景區(qū)景點內涵和外延。

全縣打造了32個各具特色的農旅示范點，推出了米籮、滴水巖、院壩、木城、補那、轉山等一批精品景點，形成旅游與農業(yè)相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局，將全縣“九大農業(yè)產業(yè)帶”打造成為生態(tài)線、旅游線、觀光線、轉型線、致富線，同步提升生態(tài)價值、旅游價值、經濟價值、社會價值，努力實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。2015年以來，全縣共接待游客356萬人次，實現(xiàn)旅游總收入16.84億元。

創(chuàng)新互利共贏的利益聯(lián)結機制

水城縣委、縣政府堅持用“三變”理論指導特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，全面推進農村各類產權的確權頒證工作。在六盤水市率先成立了“水城縣農村產權交易中心”，以8家縣屬平臺公司為主體，采取“公司+村集體+農戶”的模式，完善了“三變”合同，規(guī)范了“三變”股權結構，其中獼猴桃產業(yè)按農戶占90%、公司占9%、村集體占1%的比例進行股權分配；刺梨等其他特色產業(yè)按農戶占75%、公司占15%、村集體占10%的比例進行股權分配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進企業(yè)推行“三變”模式由雙方自行協(xié)商確定股權分配比例。

通過“三變”+特色產業(yè)模式，把公司、村級組織、農戶打造成責任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發(fā)展新路子。充分調動各方積極性，既提高了山地特色農業(yè)的組織化程度，又為公司（企業(yè)、合作社）拓展了發(fā)展空間，更讓農村群眾從“旁觀者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”，從“參股”變?yōu)椤翱毓伞?，主動性和積極性得到充分調動。2015年以來，全縣基本形成“八大特色產業(yè)”“八大農業(yè)園區(qū)”“九大農業(yè)產業(yè)帶”和“三百產業(yè)長廊”格局，實現(xiàn)山地特色農業(yè)的“鋪天蓋地”和“翻天覆地”。

創(chuàng)新以商招商的眾籌眾創(chuàng)機制

水城縣委、縣政府結合實際，推進開放帶動戰(zhàn)略，以水城經濟開發(fā)區(qū)打造開放平臺，積極探索創(chuàng)新招商引資機制，拓寬特色農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設投融資渠道。

采取“股權合作、注資招商”模式，縣級國有投融資公司以股權合作、融資租賃的方式，主動引進有發(fā)展?jié)摿?、有市場前景但缺乏資金、運轉困難的企業(yè)到水城發(fā)展，幫助困難企業(yè)的同時也不斷拓展了公司業(yè)務，使公司不斷發(fā)展壯大。

同時，切實把培育市場主體作為推進產業(yè)生態(tài)化提檔升級的有力抓手，通過注資招商，加大對農業(yè)產業(yè)發(fā)展主體的培育力度，積極培育發(fā)展新型農民、農業(yè)企業(yè)、農村合作經濟組織、家庭農場和農業(yè)服務組織，努力把種植大戶培育成農民專業(yè)合作社，把農民專業(yè)合作社培育成小微企業(yè)，把小微企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)培育成精英企業(yè)，把精英企業(yè)培育成企業(yè)集團，推進山地特色農業(yè)向組織化、園區(qū)化、規(guī)?；?、科技化發(fā)展。

目前，全縣8個農業(yè)產業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)114家，其中省級龍頭企業(yè)14家，規(guī)模以上企業(yè)69家；培育農民專業(yè)合作社122家，社員16437人。

創(chuàng)新以短養(yǎng)長的收入保障機制

水城縣立足山地特色，堅持既著眼長遠，又立足當前；既強調可持續(xù)發(fā)展，又注重讓農戶快速穩(wěn)步增收致富的發(fā)展理念，按照“能套則套、應套盡套”的要求，大力發(fā)展林下經濟。在充分尊重農戶意愿的基礎上，積極做好引導工作，以套種增加復種指數(shù)，提高單位面積產出率，確保實現(xiàn)效益最大化。

為切實保障農戶利益，縣委、縣政府認真研究后決定采取政府引導、群眾實施、市場運作、公司保底的方式，由8家平臺公司對農戶套種的作物實行保底訂單收購，所有風險由公司承擔，農戶當年套種經濟作物收入不足400元時由公司補足，確保農戶利益不受損失。目前，全縣共完成辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材、萬壽菊等特色經濟作物套種面積61.4萬畝，成功探索走出一條以短養(yǎng)長、長短互補、長短相宜、種養(yǎng)結合、多產業(yè)融合發(fā)展的山地特色立體農業(yè)發(fā)展新路。

創(chuàng)新品牌為先的市場引導機制

在推進“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的過程中，水城縣始終堅持“產銷結合”，一手抓特色農產品的生產，一手抓特色農產品的加工和銷售，確保特色產業(yè)種得好、管得好、收得好、賣得好。

牢固樹立市場意識和品牌意識，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成品牌效應。水城經濟開發(fā)區(qū)、8家縣級平臺公司和2家農業(yè)園區(qū)管委會提前謀劃各類農產品的后續(xù)加工和市場銷路問題，瞄準茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產業(yè)”，千方百計引進一批農產品加工企業(yè)，大力發(fā)展以農產品保鮮、精深加工等為重點的第二產業(yè)和以農產品包裝、儲運、服務、銷售等為重點的第三產業(yè)，推動特色農業(yè)向生產、加工、銷售一體化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的“接二連三”。

同時，依托互聯(lián)網信息平臺，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”農業(yè)，建成縣級電子商務展示中心和30個農村電商服務站；建成雙水冷鏈物流中心一期工程，啟動了能容納6000噸農產品的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農產品交易市場建設，奠定了特色產業(yè)發(fā)展的市場基礎。（作者系水城縣委政策研究室主任責任編輯/張 楊）