文龔艷紅　唐山市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委

唐山市人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用“把脈開方”

文龔艷紅唐山市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委

近年來，唐山市農(nóng)作物秸稈每年產(chǎn)量約為600萬噸左右，盡管市委、市政府千方百計(jì)、多措并舉，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等多種利用，也頒布實(shí)施了《唐山市秸稈垃圾焚燒管理規(guī)定（暫行）》，但露天焚燒秸稈現(xiàn)象仍有發(fā)生、屢禁不止，既浪費(fèi)了資源、又污染了環(huán)境。針對(duì)這一問題，唐山市人大常委立足于“以疏為主、以用促禁”的工作方針，自2016年4月初開始，對(duì)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。歷時(shí)兩個(gè)月，聽取了市及有關(guān)縣區(qū)政府匯報(bào)、深入基層一線實(shí)地查看、與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體交流、專門召開從事秸稈綜合利用行業(yè)的農(nóng)經(jīng)委委員座談會(huì)，通過采取市、縣聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)、面結(jié)合的調(diào)研方式，多角度、全方位了解全市秸稈綜合利用基礎(chǔ)情況，查找問題、分析原因，并根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求和《河北省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，緊緊鎖定影響和制約全市秸稈綜合利用的突出問題，開出“對(duì)策良方”：

一是廣泛深入抓宣傳。針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠、了解不深，對(duì)秸稈綜合利用的技術(shù)和政策知之甚少，習(xí)慣于圖方便省事直接焚燒，綜合利用積極性不高問題，提出了“政府及各有關(guān)部門要采取喜聞樂見、易于被廣大老百姓所接受的宣傳方式，廣泛深入地宣傳秸稈綜合利用的重要意義、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)等，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立農(nóng)作物秸稈就是農(nóng)產(chǎn)品、就是重要資源的新理念，充分認(rèn)識(shí)露天焚燒的危害性，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體利用秸稈的積極性、主動(dòng)性和履行法定義務(wù)的自覺性”建議。

二是強(qiáng)化服務(wù)建體系。收集儲(chǔ)運(yùn)難是制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸之一。健全的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)體系，是促進(jìn)秸稈應(yīng)收盡收、物盡其用的必要保障。為此，提出唐山市要盡快建立兩個(gè)服務(wù)體系。首先是市場(chǎng)化服務(wù)體系。要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照秸稈資源狀況和收儲(chǔ)半徑，建立行政村有秸稈堆放點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有秸稈收儲(chǔ)站和秸稈利用企業(yè)、縣有規(guī)?；斩捑C合利用龍頭企業(yè)的較完善的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合利用體系。其次是公益化服務(wù)體系。針對(duì)燃燒值低、利用價(jià)值差、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)作物秸稈，要設(shè)立公益性回收機(jī)構(gòu)，并制定專門回收政策，由政府承擔(dān)起收儲(chǔ)利用職責(zé)，重點(diǎn)解決目前好小麥、水稻、枯草和樹葉等廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。

三是把好源頭促農(nóng)用。目前，唐山市在農(nóng)作物秸稈肥料化和飼料化利用方面，還具有較大發(fā)展空間。據(jù)此提出，要堅(jiān)持農(nóng)用為主、農(nóng)用優(yōu)先原則，采取最直接、最有效的利用途徑，從源頭上減少秸稈再次利用的總量。首先是大力推進(jìn)秸稈還田。重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)作物品種布局、茬口特點(diǎn)，指導(dǎo)制定、組織實(shí)施具體技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加大秸稈機(jī)械化還田新技術(shù)、新機(jī)具推廣和應(yīng)用，確實(shí)提高農(nóng)作物秸稈還田數(shù)量和質(zhì)量。其次是積極推廣飼用青貯玉米。以國(guó)家推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式為契機(jī)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展飼用全株玉米種植，直接將秸稈作為飼料來利用，努力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走出一條秸稈“取之于田、還之于田”的良性循環(huán)路徑。

四是加強(qiáng)扶持出政策。針對(duì)唐山市目前尚未形成穩(wěn)定有效的秸稈綜合利用投入機(jī)制問題，唐山市人大常委會(huì)提出，要將農(nóng)機(jī)購置、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展與秸稈綜合利用扶持措施有機(jī)結(jié)合，制定相應(yīng)的財(cái)政、稅收、用地、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬲?，?gòu)建長(zhǎng)效扶持機(jī)制，做實(shí)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺(tái)。特別建議：要在政策允許范圍內(nèi)，調(diào)整現(xiàn)有資金補(bǔ)貼方式，提高資金扶持的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)支持秸稈利用企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)、延伸鏈條、對(duì)接生產(chǎn)用戶等開發(fā)科技含量高、利用程度深的高附加值產(chǎn)品；幫助企業(yè)解決好秸稈成型燃料壓塊價(jià)高、賣難問題。

五是創(chuàng)新科技強(qiáng)支撐。秸稈綜合利用的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。針對(duì)唐山市生產(chǎn)秸稈新型產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力不足問題，提出要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和突破，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用的科技支撐能力。既要支持秸稈綜合利用前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，也要支持引進(jìn)、消化利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要把學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外利用農(nóng)作物秸稈為原材料生產(chǎn)建筑材料、生物質(zhì)燃油和秸稈發(fā)電等高新技術(shù)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，引進(jìn)發(fā)展一批秸稈工業(yè)化利用的高新技術(shù)企業(yè)，大幅提高全市秸稈工業(yè)化利用能力。