文/中共盈江縣委、縣人民政府

加快盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的調(diào)研報告

文/中共盈江縣委、縣人民政府

蔗糖產(chǎn)業(yè)是盈江縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的興衰，關(guān)系著全縣18萬蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活和財稅增長，關(guān)系著全縣工業(yè)和運輸、商業(yè)、就業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。2015年2月26日至3月13日，盈江縣抽調(diào)相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，圍繞省委李紀(jì)恒書記在盈江慰問時提出的要求，針對全縣糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就如何長遠(yuǎn)、持久、更好地促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題在太平鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)、弄璋鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)及云南德宏英茂糖業(yè)有限公司下屬的弄璋糖廠、盞西糖廠進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。

一、盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔗糖產(chǎn)業(yè)是盈江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過多年的發(fā)展，目前全縣蔗區(qū)共涉及10個植蔗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場管委，80個植蔗村委會（辦事處），743個植蔗村民小組，植蔗戶24967戶，蔗區(qū)人口18萬人，甘蔗總面積23萬畝。制糖企業(yè)為云南德宏英茂糖業(yè)有限公司，下轄2個糖廠（弄璋糖廠和盞西糖廠）。弄璋糖廠始建于1966年，1969年建成投產(chǎn)，初建生產(chǎn)規(guī)模為日榨甘蔗500噸，后歷經(jīng)數(shù)次擴(kuò)建，至2011年擴(kuò)建為7000噸/日。2003年，云南英茂集團(tuán)股份有限公司對弄璋糖廠、平原糖廠進(jìn)行了收購，承擔(dān)其債權(quán)債務(wù)，并于2011年將平原糖廠并入弄璋糖廠，現(xiàn)有職工465人；盞西糖廠始建于1987年，日處理甘蔗500噸，后經(jīng)擴(kuò)建日榨甘蔗提高為1200—1500噸。云南英茂集團(tuán)股份有限公司于2003年以租賃的形式經(jīng)營盞西糖廠并于2011年1月對其進(jìn)行了收購，現(xiàn)有職工302人。當(dāng)前，兩糖廠日處理甘蔗能力8000—8500噸。

2013/2014榨季全縣甘蔗收獲面積23.03萬畝；實現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)116.74萬噸；工業(yè)入榨111.17萬噸；生產(chǎn)食糖14.68萬噸；實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.17億元（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.26億元，工業(yè)產(chǎn)值6.91億元）；實現(xiàn)各種稅收0.22億元左右；制糖企業(yè)做到了交蔗付款，共兌付蔗款4.97億元，蔗區(qū)實現(xiàn)人均甘蔗收入2760元。甘蔗最高畝產(chǎn)12.18噸（水田蔗），實現(xiàn)畝效益5213元，畝純收入3582元；甘蔗最低畝產(chǎn)3.37噸（旱地蔗），實現(xiàn)畝效益1442元，畝純收入991元；甘蔗平均單產(chǎn)每畝5.1噸，實現(xiàn)畝效益2182元，畝純收入1500元。本榨季無論是甘蔗總面積、總產(chǎn)量、入榨量，還是蔗糖的生產(chǎn)量，都創(chuàng)了歷史最高。

2014/2015年度，德宏州下達(dá)盈江縣蔗糖生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：甘蔗收獲面積22萬畝、甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量114萬噸、工業(yè)入榨甘蔗產(chǎn)量110萬噸、入榨考核基數(shù)96萬噸，食糖產(chǎn)量14.5萬噸；秋、冬春甘蔗種植任務(wù)7萬畝(秋甘蔗0.3萬畝，冬春甘蔗6.7萬畝)，考核基數(shù)5.95萬畝，噸糖田建設(shè)8萬畝（其中：超噸糖田1萬畝），旱地高優(yōu)蔗園建設(shè)0.3萬畝，甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建0.5萬畝。截至2015年3月20日，全縣秋甘蔗種植完成0.33萬畝，占下達(dá)計劃的103.88％，全縣冬春蔗落實面積3.87萬畝，占下達(dá)計劃的57.94％，完成種植1.95萬畝，占下達(dá)計劃的29.26％。從種植的進(jìn)度看，與上年同期相比，落實面積和種植面積分別減少了1.35萬畝和0.60萬畝，全縣還需要落實面積2.81萬畝。為此，縣直相關(guān)部門及各植蔗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場管委正在想方設(shè)法全力推進(jìn)種植工作。

二、盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點、熱點問題

調(diào)研組分別與調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站、甘蔗站服務(wù)人員、植蔗村委會及村民代表、外來承包植蔗大戶、制糖企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了座談，各參會人員積極發(fā)表意見，對當(dāng)前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難點熱點問題提出了自己的看法。經(jīng)收集整理，主要存在以下幾方面的問題。

（一）鄉(xiāng)村組織者及植蔗農(nóng)戶代表反映的情況。

1．甘蔗收購價格出臺晚影響群眾種蔗積極性。2015年省、州物價主管部門及制糖企業(yè)前期未能及時出臺甘蔗的收購價格，部分農(nóng)戶由于擔(dān)心甘蔗收購價格下滑，對繼續(xù)種植甘蔗采取觀望態(tài)度，有的甚至將原來準(zhǔn)備好種植甘蔗的地塊改為種植其他經(jīng)濟(jì)作物。加之白糖價格低迷，企業(yè)及農(nóng)務(wù)人員在宣傳發(fā)動過程中底氣不足，政策不明朗，錯過了最佳的宣傳種植期，致使2015年的甘蔗新種進(jìn)度推進(jìn)困難。

2．產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出及林業(yè)政策限制。煙草、馬鈴薯、西瓜、堅果、咖啡等作物的推進(jìn)對水田蔗和旱地蔗的發(fā)展與穩(wěn)定帶來巨大的挑戰(zhàn)，加之新植旱地蔗受林業(yè)政策限制，發(fā)展空間受限。

3．甘蔗畝產(chǎn)效益相對低。（1）水田甘蔗與西瓜+水稻比較：①水田甘蔗：6.5噸/畝×430元=2795元/畝/年；②西瓜+水稻=2050元/季+1025元/季=3075元/畝/年；③馬鈴薯+水稻=2620元/季+1025元/季=3645元/畝/年。

（2）旱地甘蔗與咖啡比較：①旱地甘蔗：4噸/畝×430元=1720元/畝/年；②咖啡：1噸/畝×3300元=3300元/畝/年。

相比較下，種植甘蔗的畝效益與種植其他經(jīng)濟(jì)作物的畝效益相對低，部分農(nóng)戶（尤其是交通、水利等條件便利的優(yōu)勢田塊的農(nóng)戶）選擇種植甘蔗的積極性不高。

4．勞動力不足。目前盈江縣甘蔗種植仍是以人工種植為主，需要投入大量的勞動力，近年來，隨著青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工數(shù)量的增加，致使本地工價上漲、請工難的問題日益突出，據(jù)反映，影響老植蔗戶放棄植蔗的主要原因多數(shù)為勞動力不足或外出務(wù)工。

5．勞動強度大，甘蔗機(jī)械研發(fā)、推廣遲緩。目前盈江縣在甘蔗種植中已實現(xiàn)了機(jī)犁、機(jī)耙、機(jī)開溝、機(jī)種植、機(jī)管理，但由于地勢限制，機(jī)械種植管理推廣遲緩，覆蓋面不廣。在甘蔗砍收方面，經(jīng)蔗糖辦多次聯(lián)系實驗甘蔗收割機(jī)砍收，但現(xiàn)有機(jī)型不能滿足本地實際，甘蔗砍收仍然要投入大量的人工，勞動強度大。部分農(nóng)戶由于缺少勞動力，植蔗積極性不高。

6．蔗區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。部分能夠種植甘蔗的地塊，因為地勢高、灌溉難及交通不便、運蔗車輛不能直接到達(dá)蔗田等原因，致使農(nóng)戶放棄種植。

7．種植成本逐年增加，種植資金不足。在甘蔗收購價格不變的情況下，農(nóng)戶植蔗投入逐年加大，相對收益減少。主要表現(xiàn)在人工工資和地租上漲、機(jī)械化操作市場價上升、化肥農(nóng)藥施用量增加等方面。另一方面，現(xiàn)在執(zhí)行的貸款規(guī)定存在辦理麻煩、周轉(zhuǎn)時間長的問題，一定程度上限制了植蔗大戶的種植規(guī)模。

8．甘蔗票發(fā)放沒有統(tǒng)一的規(guī)定及服務(wù)不到位影響種植積極性。早期和后期砍蔗的農(nóng)戶覺得自己吃了虧，甘蔗砍運計劃性強，影響蔗農(nóng)的其他生產(chǎn)生活，沒有種植其他作物的自由性，影響了植蔗積極性，要求縮短入榨周期，合理安排入榨。

9．鄉(xiāng)村兩級反映組織發(fā)展甘蔗生產(chǎn)壓力大，要求轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展方式，由現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、企業(yè)主打轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)、政府配合服務(wù)，政府不包攬蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，讓企業(yè)自主，逐步走市場化道路。

10．在考核方式上，鄉(xiāng)村兩級要求建立合理的考核方式，由現(xiàn)在以新植面積為主、產(chǎn)量為輔，變更為產(chǎn)量為主、面積為輔，并科學(xué)合理確定植蔗面積和保有產(chǎn)量。

11．植蔗戶代表反映，甘蔗種植是盈江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，具有長期種植的習(xí)慣，只要價格穩(wěn)定，有一定效益可圖，就有繼續(xù)種植意愿和信心。必須由各級政府來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民才放心，才踏實。

12．甘蔗農(nóng)業(yè)保險兌付不及時、不到位，存在只管交不管賠現(xiàn)象；甘蔗種植田塊沒有輪作間隙，病蟲害嚴(yán)重，土地肥力退化。

連片蔗園

（二）制糖企業(yè)反映的情況。

1．受市場白糖價格影響，企業(yè)效益不佳，導(dǎo)致2015年甘蔗收購價格出臺時間偏晚，影響發(fā)動種植。

2．產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出，給甘蔗種植推進(jìn)工作帶來了巨大的難度。

3．受林業(yè)政策影響，旱地蔗種植面積有逐年萎縮的趨勢。

4．勞動強度大，勞動力不足。

5．受種植模式、地形限制，機(jī)械化種植、砍收難以實行。

6．村社、農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要求給予道路硬化、建設(shè)機(jī)耕道路、水利設(shè)施、文化活動場所等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的期望值高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的承受能力。

7．在原料蔗的發(fā)展方向上主攻水田蔗，鞏固旱蔗，在提高單產(chǎn)及推廣普及機(jī)械化種植上尋求突破，提升產(chǎn)業(yè)效益。

8．蔗糖產(chǎn)業(yè)涉及面大，事關(guān)蔗農(nóng)切身利益，直接面對農(nóng)民群眾，在發(fā)展方式上必須由政府主導(dǎo)，企業(yè)主打。

9．在考核方式上必須堅持以新植面積為主、產(chǎn)量為輔的原則，可以在考核基數(shù)上做適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展積極性。

機(jī)械種植

三、影響盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難和問題

（一）思想認(rèn)識不到位導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐減緩。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對蔗糖產(chǎn)業(yè)提前謀劃布局不到位，群眾只看到種植甘蔗效益不高，看不到制糖產(chǎn)業(yè)對社會就業(yè)、財稅收入的貢獻(xiàn)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動，弱化了蔗糖產(chǎn)業(yè)的地位和作用，一定程度影響了抓工作的力度和效果。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多注重企業(yè)利益，不注重穩(wěn)定面積產(chǎn)量的長期利益，影響了群眾種植的積極性。

（二）甘蔗種植面積和產(chǎn)量的鞏固面臨巨大的挑戰(zhàn)。2013/2014榨季全縣甘蔗收獲面積23.03萬畝，實現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)116.74萬噸，工業(yè)入榨111.17萬噸，創(chuàng)了歷史最高；2014/2015榨季預(yù)計全縣甘蔗收獲面積22萬畝、甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量114萬噸、工業(yè)入榨甘蔗產(chǎn)量110萬噸。由于產(chǎn)業(yè)競爭及比較效益下滑的影響，預(yù)計今后幾年盈江縣甘蔗種植面積將出現(xiàn)一定程度的萎縮，產(chǎn)量下降。

（三）勞動力相對不足在一定程度上影響甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，甘蔗產(chǎn)業(yè)仍屬于強勞動力產(chǎn)業(yè)，部分群眾不愿從事重體力的產(chǎn)業(yè)，加之部分勞動力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工，甘蔗砍運時請工難、工價高，勞動力不足對產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)有巨大的影響。以弄璋鎮(zhèn)新府村為例，全村有人口4002人，現(xiàn)外出廣東、深圳打工青壯年200多人，占全村人口比例的5％以上，大量勞動力外出致使蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨勞力不足的困難。

（四）甘蔗收購價格是蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。白糖市場價格低迷，制糖企業(yè)效益不明顯，甘蔗收購價格不穩(wěn)定。當(dāng)前的食糖銷售價格僅為4860—4940元/噸，而企業(yè)的噸糖成本為4890元/噸，企業(yè)效益不佳，甘蔗收購價格的低迷和不穩(wěn)定，在一定程度上影響到農(nóng)戶的植蔗積極性。2014/2015年冬春種植由于甘蔗收購價格出臺時間過晚，部分蔗農(nóng)種植信心動搖，加之比較效益下滑，導(dǎo)致種植難以推進(jìn)，面積難以落實。

（五）新技術(shù)的推廣滯后及新型機(jī)械應(yīng)用覆蓋面不高。蔗農(nóng)由于受文化層次低等因素的制約，科技種蔗、科技管蔗水平不高，加之勞力緊張，機(jī)械普及面不廣，普遍存在著甘蔗下種和中耕管理比較粗放的現(xiàn)象，部分群眾為了完成任務(wù)草草下種、重種輕管，特別是中耕管理期間較為明顯，多半群眾往往不會管理，管理不及時、不到位，這是造成甘蔗平均單產(chǎn)較低的主要原因。同時，大部分蔗農(nóng)對機(jī)械種植、管理還存在質(zhì)疑態(tài)度，嚴(yán)重制約甘蔗機(jī)械化進(jìn)程的發(fā)展，從而加大了甘蔗的種植成本。當(dāng)前，弄璋蔗區(qū)有甘蔗種植機(jī)5套，鏟蔸機(jī)8套，甘蔗上車機(jī)30多臺，但是，甘蔗收割機(jī)受種植模式、地形限制，尚未能全面投入使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足蔗區(qū)需要，新技術(shù)的推廣及機(jī)械化耕作的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。

（六）甘蔗畝產(chǎn)效益低，產(chǎn)業(yè)爭地日趨突出。盈江縣的甘蔗種植主要以水田為主，與其他產(chǎn)業(yè)競爭劇烈。近年來，隨著煙草、馬鈴薯、西瓜、咖啡、堅果等作物的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾更為突出，相比之下，種植甘蔗的畝效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭不具優(yōu)勢，甘蔗的發(fā)展與穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度增加，農(nóng)藥、化肥、勞務(wù)成本價格提高，農(nóng)民種植甘蔗的收益率降低，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，有些蔗區(qū)甚至存在毀蔗種植效益高的作物的現(xiàn)象，甘蔗發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。

（七）科研投入不到位，政策支撐不明顯。當(dāng)前糖價低迷，企業(yè)經(jīng)營虧損，無力進(jìn)行科研投入，新品種及新技術(shù)的推廣運用明顯滯后。職能部門也由于機(jī)構(gòu)改革等原因，發(fā)展信心不足。蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技引領(lǐng)及對一些核心技術(shù)的攻堅缺失。如當(dāng)前赭色鳥喙象和甘蔗螟蟲危害嚴(yán)重，特別是赭色鳥喙象病蟲害蔓延勢頭加劇，尚無有效防治措施，導(dǎo)致蟲害蔗園大幅減產(chǎn)甚至絕收；甘蔗種植田塊沒有輪作間隙，土地肥力退化，種植成本增加，效益降低等問題急需破解。蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力扶持政策，當(dāng)前實施的甘蔗農(nóng)業(yè)保險政策，存在著兌付不及時、不到位、只管交不管賠現(xiàn)象，沒有具體的運行操作標(biāo)準(zhǔn)，還在一定程度影響甘蔗種植發(fā)展。

（八）產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)競爭力弱。盈江縣制糖企業(yè)以甘蔗為原料生產(chǎn)白糖外，副產(chǎn)品只有酒精，且皆為初級產(chǎn)品，加工深度不夠，綜合利用少。以弄璋糖廠為例，因受技術(shù)和交通條件的限制，蔗糖生產(chǎn)中形成的蔗渣、濾泥處理和循環(huán)利用率僅達(dá)到20％，還有大幅空間可提升。由于區(qū)位原因，盈江縣與內(nèi)地蔗糖企業(yè)相比，運輸成本增加，同樣的一噸糖或一噸酒精，從盈江運到昆明要比從廣西運到昆明多200多元的運費，無形中增加了生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)競爭力。從整體上看，盈江制糖企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，綜合開發(fā)利用水平較低，產(chǎn)品市場競爭力不強，企業(yè)市場競爭能力較弱，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等方面仍然存在一定差距，企業(yè)效益最大化還未得到充分發(fā)揮，整個蔗糖產(chǎn)業(yè)延伸和深加工擴(kuò)展的空間還很大，制糖工業(yè)的附加值還有進(jìn)一步提高的空間。

四、盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析和預(yù)測

蔗糖產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷上一輪的高糖價期后，于2012/2013榨季后糖價下滑，行情低迷。當(dāng)前，甜蜜的糖果正在經(jīng)歷苦澀的轉(zhuǎn)型蛻變期，群眾所種植的每一根甘蔗都與國際或國內(nèi)的市場行情緊密相聯(lián)，如何把握和看待蔗糖產(chǎn)業(yè)行情變化及發(fā)展前景，事關(guān)盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)的生死存亡。

從國際層面看，巴西、歐盟、印度、中國是全球前四大食糖生產(chǎn)國（國家集團(tuán)）。2013/2014榨季，四個國家食糖生產(chǎn)總量達(dá)9529.1萬噸，占全球總產(chǎn)量的54.23％。泰國、美國、墨西哥和巴基斯坦等也是世界重要的食糖生產(chǎn)國。以上國家的蔗糖生產(chǎn)對國際糖價起著重要的影響。隨著近年來出口補貼政策的逐步取消和糖料作物比較收益的下降，歐盟地區(qū)食糖生產(chǎn)逐步萎縮，產(chǎn)量逐年下降；據(jù)估產(chǎn)，2014/2015榨季，巴西、泰國、中國產(chǎn)量較上年下降，印度產(chǎn)量增加，加之前兩年的高庫存，國際糖價及原料蔗生產(chǎn)將進(jìn)入新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

從國內(nèi)層面看，中國是世界上繼巴西、印度之后的第三大產(chǎn)糖國，也是世界上繼印度之后的第二大食糖消費國。近幾年來，中國食糖消費快速增長，由于食糖消費的增長快于國內(nèi)食糖生產(chǎn)的增長，我國每年都將從國際市場購進(jìn)50—100萬噸的食糖以彌補國內(nèi)生產(chǎn)的不足。從長期來看，中國人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、居民消費結(jié)構(gòu)升級等將會帶動食糖人均消費需求持續(xù)擴(kuò)大，未來10年的年均增速保持在2.1％，食糖消費將繼續(xù)保持強勁增長。從食糖價格上看，我國的高庫存將致使食糖價格短期內(nèi)弱勢運行，從長期來看，國內(nèi)糖價將止跌回升，進(jìn)入溫和上漲通道。總體上看，在國內(nèi)外糖市供大于求態(tài)勢逐步得到緩解、市場趨于平衡的預(yù)期下，中國食糖價格將穩(wěn)步回升。

從原料蔗生產(chǎn)區(qū)域看，廣西是全國最重要的產(chǎn)糖基地，云南位居第二，糖料收購價格下跌影響糖農(nóng)種植積極性，糖料面積和單產(chǎn)會下降，導(dǎo)致食糖產(chǎn)量將進(jìn)入3年的減產(chǎn)周期（2015—2017年）。廣西、廣東、海南等食糖主產(chǎn)區(qū)近期公布的產(chǎn)量數(shù)據(jù)較上年同期下降較大。從長期看，一些糖料種植優(yōu)勢不明顯的主產(chǎn)區(qū)將進(jìn)一步縮小規(guī)模并退出糖料生產(chǎn)，生產(chǎn)布局將更加集中于廣西和云南等甘蔗主產(chǎn)區(qū)。

機(jī)械培土

從政策支撐層面看，2014年中央1號文件提出加強糖料生產(chǎn)能力建設(shè)、管控食糖進(jìn)口、強化食糖收儲和搞活食糖流通等，當(dāng)前食糖銷售價格也開始回升，國家也在編制2015—2020年糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，支持廣西、云南糖業(yè)發(fā)展，糖業(yè)將走出“寒冬”迎來曙光。蔗糖產(chǎn)業(yè)是云南省除煙草產(chǎn)業(yè)外的第二大特色產(chǎn)業(yè)，省委、省政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動，省委、省政府出臺了甘蔗收購價格保持與上年不變的規(guī)定，充分說明省委、省政府發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的決心。德宏州委、州政府出臺了《德宏州人民政府關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的實施意見》（德政發(fā)〔2013〕262號），把蔗糖產(chǎn)業(yè)納入百億元特色產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃，提出了把蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)。蔗糖產(chǎn)業(yè)在今后一段時期仍然是各級黨委政府主導(dǎo)的一項重要產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，國內(nèi)甘蔗種植面積減少和產(chǎn)量持續(xù)下降已成共識，未來幾個榨季，國內(nèi)食糖產(chǎn)量肯定不能滿足市場需求，將會出現(xiàn)較大的供應(yīng)缺口，食糖價格趨穩(wěn)回升是總體判斷，“糖高宗”的時代將一去不復(fù)返，蔗糖產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)仍將處于自我調(diào)整平衡的發(fā)展期。從長期看，蔗糖產(chǎn)業(yè)仍然是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

間套種

機(jī)械收割

五、推動盈江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。蔗糖產(chǎn)業(yè)是盈江縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的興衰不僅關(guān)系著全縣18萬蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活和財稅增長，還影響著全縣工業(yè)和運輸、商業(yè)、就業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，是一項丟不起、丟不得的產(chǎn)業(yè)。就當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，年均5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，僅次于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，尚無其他產(chǎn)業(yè)可以替代，是一項民生產(chǎn)業(yè)；蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有平衡調(diào)劑的作用，發(fā)揮著“定海神針”的功效，發(fā)展鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)，事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。這就要求各級黨委政府必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，明確定位，堅定不移的把鞏固發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)作為一項社會職能工作來抓。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步建立科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。推動蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是盈江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，更是當(dāng)前盈江發(fā)展實際的必然選擇，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的積極性、企業(yè)的主導(dǎo)性和政府的引導(dǎo)作用，尊重發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展方向和發(fā)展思路上由政府引導(dǎo)，在發(fā)展規(guī)模、實現(xiàn)方式上由企業(yè)主導(dǎo)，在發(fā)展路徑上尊重群眾選擇，鼓勵企業(yè)積極探索新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成政府服務(wù)、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與、市場運作的經(jīng)營模式。

（三）大力推廣普及新技能，提升甘蔗種植效益。如何降低甘蔗種植成本、提升產(chǎn)量、解決好勞動力不足問題是盈江蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是必須依靠科技服務(wù)提高單產(chǎn)，穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要積極培訓(xùn)蔗農(nóng)運用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)種植甘蔗，切實幫助引導(dǎo)農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確?！胺N植一畝，管好一畝”，穩(wěn)定提高單產(chǎn)，增加產(chǎn)量；二是大力推廣機(jī)械化運用，降低勞動強度。大力推廣機(jī)犁、機(jī)耙、機(jī)開溝或機(jī)種植技術(shù)，切實加大農(nóng)機(jī)補貼，為農(nóng)民提供便利的貸款政策，擴(kuò)大農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)擁有量，不斷增加農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量，提高甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平，緩解原料蔗砍運時勞動力不足的矛盾，減少勞動強度，降低生產(chǎn)成本；三是進(jìn)一步加大高優(yōu)蔗園和高產(chǎn)創(chuàng)建的建設(shè)力度，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）加大科研投入，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐問題?？萍贾问钱a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，良種繁育研究、全程機(jī)械化推廣、優(yōu)勢高產(chǎn)蔗區(qū)建設(shè)、病蟲害綜合防治、宿根蔗高產(chǎn)創(chuàng)建及企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新都是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展關(guān)鍵所在，必須有專門人員、專項經(jīng)費開展工作，這就要求政府職能部門、科研單位及企業(yè)要切實加大投入，組建和支持專家隊伍長期開展科研攻關(guān)，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的核心技術(shù)，切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場效益。

（五）確定合理發(fā)展目標(biāo)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。根據(jù)資源環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)能力和市場前景，按照投入最小化、產(chǎn)出最大化的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在交通等基礎(chǔ)設(shè)施較便利，海拔、氣候、土壤、肥力等資源條件相對較好的區(qū)域種植甘蔗，主攻水田蔗發(fā)展，穩(wěn)定最佳種蔗地塊，確保全縣甘蔗種植面積在20萬畝以上，產(chǎn)量100萬噸以上。通過轉(zhuǎn)變考核方式和下達(dá)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)，逐步形成科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時根據(jù)蔗區(qū)布局引進(jìn)高產(chǎn)、高糖品種，有計劃地按一定區(qū)域、一定比例合理搭配早、中、晚熟品種，提高應(yīng)對氣候變化的能力和緩解砍運榨壓力，減少蔗農(nóng)晚砍造成損失。大力推廣專業(yè)互助組管理模式，進(jìn)而解決勞力缺乏、勞力價格上漲導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)成本上升問題。逐步完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，鼓勵有能力的農(nóng)戶承包其他農(nóng)戶不種的土地，實現(xiàn)甘蔗規(guī)模種植，提高甘蔗產(chǎn)量，提升甘蔗種植規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（六）積極做好招商引資，拉長蔗糖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。從整體上看，盈江制糖企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，綜合開發(fā)利用水平較低，產(chǎn)品市場競爭力不強，企業(yè)市場競爭能力較弱，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等方面仍然存在一定差距，企業(yè)效益最大化還未得到充分發(fā)揮，整個蔗糖產(chǎn)業(yè)延伸和深加工擴(kuò)展的空間還很大，制糖工業(yè)的附加值還有進(jìn)一步提高的空間。運用高新技術(shù)和環(huán)保理念，構(gòu)建資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育制糖產(chǎn)業(yè)集群，將原料蔗“吃干榨盡”，以提高產(chǎn)品附加值，不斷提高制糖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益，使蔗糖業(yè)真正成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。

（七）進(jìn)一步完善和配套蔗糖生產(chǎn)政策，充分調(diào)動蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的積極。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的實際和市場發(fā)展趨勢，及時制定出臺甘蔗收購價格，并確保收購價格的基本穩(wěn)定和蔗農(nóng)收入的逐步提高，發(fā)揮價格引領(lǐng)作用；進(jìn)一步完善甘蔗農(nóng)業(yè)保險賠償機(jī)制，制定出臺清晰明了的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，確實提升農(nóng)業(yè)保險的保障功能；企業(yè)應(yīng)在效益好的時候，提取一定比例的盈利作為風(fēng)險保障金，以保障效益不佳時的原料生產(chǎn)投入。企業(yè)連續(xù)收益高時，采取聯(lián)動價格的方式，將一部分盈利反哺給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶的植蔗積極性，鞏固保障企業(yè)原料蔗供應(yīng)。

（八）強化蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善提升發(fā)展條件。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大蔗區(qū)水利設(shè)施的管理和維護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)水價、水利工程管理體制等各項農(nóng)村綜合改革工作，建立健全長效機(jī)制，努力實現(xiàn)水利工程建設(shè)投資及使用效益最大化的目標(biāo)。同時在道路建設(shè)上，結(jié)合農(nóng)村道路通達(dá)工程項目實施，把鄉(xiāng)村、村組公路的修建與蔗區(qū)道路的建設(shè)維修有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步整合資源，對現(xiàn)有蔗區(qū)道路主線，以及甘蔗專業(yè)村（組）的道路，分批、分年度進(jìn)行鋪設(shè)砂石路面，實現(xiàn)蔗區(qū)道路提質(zhì)升級。進(jìn)一步整合相關(guān)部門資源，加大項目申報力度，有計劃、分步驟地改善蔗區(qū)灌溉條件和蔗區(qū)道路等級，確保提高單產(chǎn)、增加總量目標(biāo)的實現(xiàn)。

總之，鞏固和提升盈江蔗糖產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，盈江全縣上下必須認(rèn)真分析蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，抓住機(jī)遇，采取有力措施，努力推動盈江蔗糖產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

弄璋糖廠外景