彭碩+劉華+彭玉濤

【摘 要】本文從江西省基層文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析和探討了目前基層文化服務(wù)存在的各種問題，并結(jié)合江西基層互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的現(xiàn)狀和目前“互聯(lián)網(wǎng)+”在文化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭，提出了開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層文化服務(wù)”的新思路，并從4個(gè)方面論證了其可行性和應(yīng)用前景。

【關(guān)鍵詞】基層文化服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+；網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

0 引言

2010年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為基層農(nóng)村的文化建設(shè)注入了新的活力。之后的五年里，全國基層文化建設(shè)的高潮一浪接過一浪，“文化信息資源共享工程”和“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程逐漸有序的推進(jìn)，使得基層文化服務(wù)設(shè)施得到了普及，在滿足基層群眾基本文化需求、保障基層農(nóng)民文化權(quán)利和推動(dòng)基層農(nóng)村文化建設(shè)方面，起到了重要的作用[1]。

但從總體的效果來看，由于各種原因，一些基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中仍存在著諸多問題：很多縣一級(jí)圖書館文獻(xiàn)資源老化，鎮(zhèn)里文化站成了擺設(shè)，村里“農(nóng)家書屋”基本處于關(guān)閉狀態(tài)，整個(gè)文化信息資源共享工程形同虛設(shè)，這與十八大中所提出的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系還有著很大差距。因此，如何全方面多角度的構(gòu)建全面、科學(xué)、高效的文化服務(wù)體系，解決存在的諸多問題，成為基層公共文化建設(shè)中一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。

在2015年十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，之后隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的持續(xù)升溫，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)與金融、旅游、飲食、教育、農(nóng)業(yè)、交通、物流等傳統(tǒng)行業(yè)的跨界融合不斷加深[2]，掀起了新一輪的高潮，而在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展基層文化服務(wù)也成為了一種新的思路。

1 江西省基層文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

在《江西省2013-2015年文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神指導(dǎo)下，伴隨公共文化服務(wù)政策體系的逐步完善和財(cái)政資金投入力度的不斷增大[4]，江西省基層文化服務(wù)在以下五個(gè)方面效果顯著[5]：

1.1 基層文化服務(wù)政策體系日趨完備

在江西省委、省政府下發(fā)的《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》的精神指導(dǎo)下，江西省政府辦公廳、文化廳等部門先后出臺(tái)了《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《江西省公共圖書館和文化館（站）免費(fèi)開放工作績(jī)效考核要求（試行）》等一系列文件，為加快建設(shè)基層文化服務(wù)體系提供了有力支撐。

1.2 財(cái)政資金投入力度不斷增大

在資金的使用上，江西省堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”原則，即：重大資金向基層傾斜、設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、文化服務(wù)向農(nóng)民傾斜。從2006年起，江西省每年安排1.2億元的基層文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，累計(jì)投入超10億元用于解決農(nóng)民看電影難、看戲難和開展文化活動(dòng)難的問題，取得了有目共睹的效果。

1.3 基層文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成

提前三年實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、村村有”目標(biāo)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全省建成各級(jí)文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)1.8萬余個(gè)，其中縣級(jí)支中心達(dá)到100個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到1470個(gè)，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)1.7萬多個(gè)；建成了村文化活動(dòng)室超過1萬個(gè)，“農(nóng)家書屋”1.7萬余個(gè)。

1.4 基層文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富

全省各級(jí)各類劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出1.4萬余場(chǎng)，送電影28萬多場(chǎng)，開展農(nóng)村農(nóng)民賽歌會(huì)、健身、游藝比賽等各類文化活動(dòng)1.4萬多場(chǎng)次。并鼓勵(lì)各縣（區(qū)）文化活動(dòng)創(chuàng)建自己的“品牌”，得到了廣大群眾的熱情稱贊，如彭澤縣“彭蠡情”農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，會(huì)昌縣的“農(nóng)歌會(huì)”，泰和縣的“魅力泰和”藝術(shù)節(jié)，銅鼓、武寧、修水、永修四縣聯(lián)合舉辦的“修河之波”藝術(shù)節(jié)，玉山縣的“三山”藝術(shù)節(jié)等。

1.5 基層文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)措施有力

省財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干的免費(fèi)培訓(xùn)，先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)、基層文藝骨干、“非遺”工作、圖書館自動(dòng)化等11類人才培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1400多人。贛州市還撥出專項(xiàng)資金，定向培養(yǎng)了贛南采茶戲表演專業(yè)學(xué)生近300人，不僅保證了贛南采茶戲這一國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目后繼有人，還為基層文化工作注入了新鮮血液。

2 江西省基層文化服務(wù)中存在的主要問題

2.1 基層部門對(duì)文化建設(shè)重視不夠

一方面，由于文化建設(shè)的效益遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)，江西省各級(jí)政府均把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，甚至不惜犧牲文化建設(shè)來加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[1]另一方面，農(nóng)民自身的文化水平相對(duì)較低，導(dǎo)致對(duì)文化需求的熱情并不高，已建成的許多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)門可羅雀，也使得基層政府部門開展文化服務(wù)的積極性不高。

2.2 基層文化建設(shè)的財(cái)政投入依舊不足

江西省基層農(nóng)村文化建設(shè)的投入主要還是來源于中央政府的投入，逐級(jí)撥款，雖然中央要求地方要配套相應(yīng)比例的投入，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政收入逐年降低，能撥付用于文化建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)也顯得捉襟見肘。筆者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村文化單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)難以保證，導(dǎo)致設(shè)備出了故障不能及時(shí)維修、文化服務(wù)站員工工資被拖欠、站內(nèi)文化資源無法經(jīng)常更新等問題非常常見。2007-2012 年，江西省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共計(jì)投入3.82億[5]，折合人均值為每年1.73元，與全國基層平均水平的2.54元依舊存在不小的差距。

2.3 城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)的影響

黨的十八屆三中全會(huì)中指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國長(zhǎng)期以來，由歷史和政治的原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也使城市和基層農(nóng)村、市民和農(nóng)民在公共文化設(shè)施、文化服務(wù)權(quán)益保障方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡[1]。2012年全國城市文化投入人均值達(dá)到31.24元，是江西基層農(nóng)村文化投入人均值的18倍，其差距可見一斑。

3 江西地區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2015年，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)的優(yōu)化，全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村已經(jīng)開通了固定寬帶，而移動(dòng)寬帶的用戶也已經(jīng)累計(jì)達(dá)到6.74億戶。整體互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到48.8%，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)居民工作和生活的影響進(jìn)一步加強(qiáng)[6]。

就江西近些年的發(fā)展情況來看，在《“寬帶中國”江西工程實(shí)施方案》（2014年）的指導(dǎo)下，電信部門一直致力于提高寬帶用戶普及率，推進(jìn)寬帶提速，深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及。截止到2015年，固定寬帶的家庭普及率已過半，超過九成的行政村通了寬帶，3G/4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)用戶全面實(shí)現(xiàn)了4Mbps寬帶（使用電話線）的接入能力。而在2016年至2020年的計(jì)劃目標(biāo)中，固定寬帶家庭普及率達(dá)到75%，3G/4G用戶普及率達(dá)到90%，20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)100%通寬帶，農(nóng)村地區(qū)用戶寬帶接入能力提高到12Mbps[7]。

2016年《江西政府工作報(bào)告》也中指出：要扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，特別要“推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”[3]?？梢哉f，江西省的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，特別在基層農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及工作正在扎實(shí)有序的開展。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”在文化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在金融、旅游、餐飲、教育、交通等各方面有較突出的表現(xiàn)，但在文化服務(wù)領(lǐng)域的嘗試才剛剛起步。

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[4]中明確指出，要“推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，加大文化科技創(chuàng)新力度。推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享”。

廣東、山東等省率先在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》中提出：探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，引入社會(huì)化機(jī)制，加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開發(fā)，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)。有效運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化服務(wù)主要集中在各大網(wǎng)站的傳統(tǒng)多媒體領(lǐng)域，同質(zhì)化較嚴(yán)重，少有面向特定的人群，特別是面向基層農(nóng)民的文化服務(wù)。在我國，面向基層農(nóng)村的文化服務(wù)才剛剛起步，還停留在決策討論層面，其可行性論證和具體實(shí)施方案也未出臺(tái)，實(shí)際研究尚未真正開展。

5 江西地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+基層文化服務(wù)”可行性及應(yīng)用前景分析

5.1 在硬件條件上已經(jīng)初步滿足條件

江西通過近些年的大力發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)，光纖入戶已經(jīng)成為常態(tài)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通了光纖，而偏遠(yuǎn)基層地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋狀況也隨著3G/4G的出現(xiàn)而大幅提高，低資費(fèi)高網(wǎng)速的4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪開，基本上基層農(nóng)村都能有信號(hào)能上網(wǎng)。

而智能手機(jī)、平板電腦、計(jì)算機(jī)等3C設(shè)備在高速發(fā)展的同時(shí)價(jià)格也一降再降，使得基層群眾擁有智能終端變得更加容易。根據(jù)2014年底的調(diào)查統(tǒng)計(jì)[6]，我國16到59歲的農(nóng)村人口中，手機(jī)普及率達(dá)到90%，智能手機(jī)普及率已經(jīng)達(dá)到了32%，雖然遠(yuǎn)低于我國城市智能手機(jī)的普及水平，且農(nóng)村大多數(shù)智能手機(jī)性能偏低，但手機(jī)制造廠商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司近些年的廣泛宣傳和資費(fèi)優(yōu)惠，讓廣大農(nóng)民使用智能手機(jī)的意愿逐年增加，比例也在快速提高。

5.2 農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣已經(jīng)漸漸養(yǎng)成

伴隨著3G/4G的普及，一些中青年的基層民眾也已經(jīng)開始使用手機(jī)、平板電腦等智能移動(dòng)終端來接受文化服務(wù)，各種網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上影院、網(wǎng)上新聞、微信、手機(jī)QQ等APP應(yīng)用已經(jīng)被廣大的基層民眾所熟識(shí)，打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

5.3 可以彌補(bǔ)現(xiàn)有基層文化服務(wù)的不足

江西現(xiàn)有的基層文化服務(wù)根據(jù)覆蓋面可分為定點(diǎn)式服務(wù)和流動(dòng)式服務(wù)，定點(diǎn)式服務(wù)主要由文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)站等構(gòu)成，其不足在于開放時(shí)間的限制和內(nèi)容的更新慢，基層群眾往往不愿意常去。而流動(dòng)式服務(wù)以送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、各類比賽為主，雖然能得到村民的熱捧，但是其不足在于受制于人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)限制，服務(wù)的頻率較低，往往幾個(gè)月才有一次。而通過互聯(lián)網(wǎng)開展文化服務(wù)，可以讓基層群眾在足不出戶的情況下高頻次充分享用豐富的文化資源，彌補(bǔ)現(xiàn)有基層文化服務(wù)的不足。

5.4 建設(shè)和維護(hù)的成本較低，覆蓋面大

由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面大的特點(diǎn)，只需要少量的人員和資金投入維護(hù)運(yùn)營(yíng)，便可以服務(wù)省內(nèi)全體基層群眾。還可以通過技術(shù)手段，方便快捷的組織基層之間的交流和學(xué)習(xí)，具有巨大的開發(fā)潛力，相比現(xiàn)有的文化服務(wù)有著成本低廉的巨大優(yōu)勢(shì)。

6 結(jié)論

江西省省長(zhǎng)鹿心社同志在2015年政府工作安排中提到：“要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”、“促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化與科技等新型業(yè)態(tài)?！苯魇≌臎Q心也給了“互聯(lián)網(wǎng)+基層文化服務(wù)”以無限的發(fā)展空間。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下基層文化服務(wù)的開展是必要的、可行的、迫切的。

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[責(zé)任編輯：湯靜]