劉雪明，嚴仕彬

（1.廣州大學　　廉政研究中心，廣東　　廣州 　510006；

2.廣州市社會科學院　　產(chǎn)業(yè)文獻信息中心，廣東　　廣州 510410）

反腐倡廉建設(shè)中的廉政政策評估研究

劉雪明1，嚴仕彬2

（1.廣州大學廉政研究中心，廣東廣州 510006；

2.廣州市社會科學院產(chǎn)業(yè)文獻信息中心，廣東廣州 510410）

推進反腐倡廉建設(shè)需要進行廉政政策評估，廉政政策評估包括質(zhì)量評估和績效評估兩個方面，可從規(guī)范性、可行性、充分性、適應(yīng)性、有效性和回應(yīng)性六個維度進行考察。廉政政策評估是判定廉政政策走向的重要手段、確保廉政政策正確性的關(guān)鍵舉措，推動廉政政策發(fā)展的有效途徑。我們要堅持針對性、操作性、完整性、時代性等原則，努力構(gòu)建、完善科學合理的廉政政策評估指標體系，推動廉政政策評估活動的開展。

反腐倡廉；廉政政策；政策質(zhì)量；政策績效；政策評估

加強反腐倡廉建設(shè)是當下中國社會的一個重要話題，也是實現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的重要保證。為此，黨和國家制定了一系列的廉政政策，以推進反腐倡廉建設(shè)，并在實踐中得到了較好的貫徹執(zhí)行，尤其是黨的十八大以來，這些政策的規(guī)范程度和執(zhí)行力度進一步加大。隨著反腐倡廉建設(shè)的推進以及反腐敗力度的加大，廉政政策也越來越受到政界、學界和社會的關(guān)注，成為了學術(shù)研究一個較為新穎的論題。我們知道，政策是一個“包括相互聯(lián)系、相互銜接的政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策調(diào)整和政策終結(jié)等幾個環(huán)節(jié)”的“運行過程”。［1］在現(xiàn)有的廉政政策研究中，關(guān)注政策制定與執(zhí)行的成果相對較多一些，而對廉政政策評估的研究較為薄弱，本文期望結(jié)合我國反腐倡廉建設(shè)的實踐，對廉政政策評估作一初步探討，以彌補學術(shù)研究不足，并為反腐倡廉建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持。

一、廉政政策評估的意義

在政策運行過程中，政策評估是一個重要的環(huán)節(jié)，是“評估主體依據(jù)一定的評價標準，通過相關(guān)的評估程序，考察公共政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度的活動”［2］374-375。廉政政策評估就是“對廉政政策效果進行的研究”［3］74，是一個通過對廉政政策各個階段、各個環(huán)節(jié)的考察，以判斷廉政政策及其結(jié)果或效果的活動過程。

（一）廉政政策評估是判定廉政政策走向的重要手段

我們知道，推進反腐倡廉建設(shè)需要相應(yīng)的廉政政策作指導，而廉政政策要取得預(yù)期效果，實現(xiàn)政策目標，關(guān)鍵在執(zhí)行。正如有的學者所說：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！保?］一項廉政政策是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行下去，或者在多大程度上繼續(xù)、調(diào)整、終止，主要取決于這項政策的實施效果。而廉政政策實施或執(zhí)行以后，究竟有沒有效果？是否達成了目標？則需要通過評估來確定。“廉政政策評估通常要回答這樣一些問題：廉政政策執(zhí)行后是否達到了政策制定者的預(yù)期目標？該項廉政政策給社會帶來了什么樣的影響？廉政政策的去向如何？是繼續(xù)執(zhí)行、進行修訂還是終止？”［3］74通過評估，那些有助于廉政問題解決的政策，能夠促進廉政政策目標實現(xiàn)的政策，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行；那些只能部分地解決廉政問題和實現(xiàn)政策目標的廉政政策，應(yīng)該加以適當調(diào)整；而那些解決不了廉政問題，難以取得實施效果的廉政政策，就應(yīng)該堅決果斷地終止。所以，廉政政策評估的結(jié)論決定著廉政政策的未來走向，廉政政策評估成為判斷廉政政策是否繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或終止的重要途徑或手段。

（二）廉政政策評估是確保廉政政策正確性的關(guān)鍵舉措

正確的廉政政策、科學的制度安排，既是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，又是反腐敗斗爭深入、有效進行的必要保證。廉政政策作為“法定組織為實現(xiàn)公共權(quán)力擁有者廉潔從政的目的，在廉政建設(shè)中制定的引導和規(guī)范公共權(quán)力擁有者行為的準則”［3］32，要在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮權(quán)威性的指導作用，取得良好的政策效果，實現(xiàn)政策目標，必須保證其政策本身的合理性、正確性、科學性和可行性。正如著名政策學家史密斯所指出的那樣，“理想化的政策”是影響政策執(zhí)行及其目標實現(xiàn)的首要因素。［5］政策評估作為實現(xiàn)“理想化的政策”的有效途徑，受到了世界各國尤其是發(fā)達國家的普遍青睞，并成為各國政府保證政策正確性、科學性的一條成功經(jīng)驗。同樣在廉政政策過程中，通過有效評估，一方面能夠在政策制定階段發(fā)現(xiàn)政策方案的不完善之處，從而使廉政政策方案更加科學合理；另一方面在政策實施以后，又能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，及時進行修改、調(diào)整和完善，從而使廉政政策始終保持正確的狀態(tài)。

（三）廉政政策評估是推動廉政政策發(fā)展的有效途徑

廉政政策是推動我國廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的重要利器，其目標在于遏制腐敗，以實現(xiàn)國家的政治清明和官員的廉潔從政。廉政既是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題；既是一個理論問題，也是一個實踐問題。有鑒于此，有學者明確指出：“廉政是一個發(fā)展的概念，必須用發(fā)展的眼光來觀察和審視，才能夠更加真切的理解它，真正制定出合理有效的措施加以規(guī)制。”［6］4作為應(yīng)對廉政問題而“制定出”的廉政政策，也是一個發(fā)展的概念，是一定歷史條件和現(xiàn)實背景下的產(chǎn)物，是對廉政狀況的一種反映或“規(guī)制”。由于廉政或廉政問題本身是一個動態(tài)的過程，“隨著時空條件的轉(zhuǎn)變，政策也要隨之發(fā)展變化”［2］409，所以，廉政政策就這樣經(jīng)發(fā)展變化，不斷地走向成熟。廉政政策評估運用科學的方法、規(guī)范的程序，對廉政政策運行過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)加以充分考察，能夠發(fā)現(xiàn)廉政政策發(fā)展的規(guī)律，找到廉政政策發(fā)展的動力，指明廉政政策發(fā)展的方向。因此，廉政政策評估是完善廉政政策體系、推動廉政政策發(fā)展的有效途徑。

二、廉政政策評估指標體系的構(gòu)建

要對廉政政策作出準確的評價，取得廉政政策評估的成功，關(guān)鍵是要針對廉政政策的特點及其評估要求設(shè)計一套科學合理的指標體系。目前，雖然“廉政政策評估是廉政建設(shè)不可缺少的一環(huán)，但由于政策評估行業(yè)整體水平不高，導致長期以來我國在廉政測量方面所做的工作還微乎其微”［6］6。因此，應(yīng)結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的實踐，高度重視廉政政策評估指標體系的構(gòu)建，從而為廉政政策評估的開展奠定堅實基礎(chǔ)，為廉政政策績效的測量提供科學依據(jù)。

（一）廉政政策評估指標體系構(gòu)建的原則

構(gòu)建廉政政策評估的指標體系是開展廉政政策評估的基礎(chǔ)性工作。作為衡量廉政政策質(zhì)量及其實施績效的廉政政策評估，應(yīng)該以科學的指標體系為依據(jù)，指標體系的科學與否直接關(guān)系著評估結(jié)論的正確與否，關(guān)系著廉政政策的未來走向。因此，從我國廉政建設(shè)的實踐出發(fā)，密切結(jié)合反腐倡廉的現(xiàn)實狀況，構(gòu)建科學合理的指標體系就成為了廉政政策評估活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建廉政政策評估指標體系時，我們應(yīng)該遵循以下原則。

第一，針對性原則。評估指標體系一定要緊密圍繞評估目標，與廉政政策的價值取向保持一致，做到有的放矢。不要為了評估而評估，有效的評估一定要有利于推動廉政問題的解決，促進廉政政策目標的實現(xiàn)。因此，廉政政策評估指標體系的構(gòu)建一定要與政府所要達成的反腐倡廉建設(shè)目標相一致，一定要針對廉政政策及其評估的特點，一定要有助于推動廉政政策評估活動的開展。

第二，操作性原則。廉政政策評估指標體系除了要有針對性以外，另一個重要的原則就是必須保證其可行性、可操作性。因為廉政政策評估作為“一項實踐性很強的活動，其設(shè)定的評估指標和評估程序是否具有可操作性是這項工作能否取得預(yù)期性效果的關(guān)鍵”［7］。所以，設(shè)計廉政政策評估指標、構(gòu)建評估指標體系時，必須立足于反腐倡廉實踐，從廉政政策目標出發(fā)，保證各項指標清楚、準確，使用方便，可操作性強。

第三，完備性原則。廉政政策評估涉及非常廣泛的內(nèi)容，因此，與之相適應(yīng)的評估指標體系必須具有系統(tǒng)性和完備性，否則難以適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的需要。“評估指標的設(shè)計應(yīng)以確定的評估標準為依據(jù)，盡可能用多個指標（而非一個指標）界定評估標準，使評估標準的內(nèi)涵能夠得到充分揭示。”［8］242評估指標體系應(yīng)從多個角度、層次或方面去考察廉政政策的質(zhì)量和績效，指標的數(shù)量及體系的結(jié)構(gòu)要以系統(tǒng)化、完備性為原則，以最合理的結(jié)構(gòu)層次和指標數(shù)量來對廉政政策進行評估。

第四，時代性原則。在不同的歷史時期和發(fā)展階段，廉政政策評估的內(nèi)容都是有其特殊性的。因此，一套行之有效的廉政政策評估指標體系必須符合時代的需要，體現(xiàn)時代的特征。設(shè)計廉政政策評估指標、構(gòu)建評估指標體系一定要抓住反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，“緊緊圍繞黨和政府的大政方針，一些與廉政工作相關(guān)的重大政策和戰(zhàn)略都應(yīng)當在評估指標中有所體現(xiàn)”［9］，從而做到與時俱進和準確評估。

（二）廉政政策評估指標體系的具體構(gòu)建

構(gòu)建廉政政策評估的指標體系，先要根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀，確定廉政政策評估的內(nèi)容，評估內(nèi)容決定著評估指標，進而影響著整個評估指標體系。廉政政策評估應(yīng)重點關(guān)注廉政政策的質(zhì)量和績效兩個方面，也有的學者稱之為廉政政策質(zhì)量評估和廉政政策績效評估。［10］廉政政策質(zhì)量評估主要是對廉政政策的文本、語言、結(jié)構(gòu)、規(guī)范性、可行性和充分性等進行考察，以測量廉政政策是否為一項“理想化的政策”，是否符合規(guī)范要求，是否能夠達成目標。而廉政政策績效評估則是對廉政政策實施后所產(chǎn)生的“政策結(jié)果”的評估，這個政策結(jié)果又包括“政策產(chǎn)出”和“政策影響”兩類。［2］374

確定評估內(nèi)容后，接著要做的是設(shè)計評估指標。篩選指標和確定指標之間的關(guān)系是設(shè)計廉政政策評估指標、構(gòu)建評估指標體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為只有科學、合理、具體的評估指標，才能客觀、真實、準確地評估廉政政策的質(zhì)量，測量廉政政策的績效。如何設(shè)計廉政政策的評估指標呢？著名政策學家威廉·N·鄧恩曾經(jīng)指出：“評價能提供關(guān)于政策績效是否真實可靠的信息”，應(yīng)該“采用不同類型的標準來評價政策運行結(jié)果。”［11］考慮到廉政政策本身的特殊性及其評估的全面性，既涉及質(zhì)量評估也包括績效評估，因此，我們篩選了規(guī)范性、可行性、充分性、適應(yīng)性、有效性、回應(yīng)性六個維度來構(gòu)建廉政政策評估的指標體系。具體見表1。

表1 廉政政策評估指標體系

1.廉政政策質(zhì)量評估的指標解析

規(guī)范性是廉政政策質(zhì)量評估的一個顯性指標，旨在通過對政策名稱、內(nèi)容條款、邏輯結(jié)構(gòu)和文字表達四個方面的考察，來評估一項廉政政策的文本格式是否符合規(guī)范要求。我們知道，廉政政策的文本載體形式多樣，如書面文字、講話錄音、紅頭文件、通知通告等?！耙豁椪呤欠褚?guī)范，首先就在于政策信息的基本載體是否規(guī)范，政策信息是否可以準確無誤的在決策者、執(zhí)行者、政策對象、反饋路徑中流轉(zhuǎn)?！保?2］規(guī)范性越強的廉政政策，其質(zhì)量也將是越高的，規(guī)范性與廉政政策質(zhì)量呈正比例關(guān)系。

可行性是廉政政策質(zhì)量評估的核心指標，主要考察廉政政策是否具備被執(zhí)行的可能性，具體又包括“技術(shù)可行性、經(jīng)濟可能性、政治可行性和行政可操作性等”［2］328。公共權(quán)力機關(guān)制定廉政政策，其目的在于解決廉政問題，指導反腐倡廉建設(shè)，推動反腐敗斗爭的開展。如果廉政政策不具有可行性，不能在實踐中得到有效的貫徹執(zhí)行，“再好的政策方案也只是一紙空文，政策目標就更無從實現(xiàn)”［13］。所以在進行廉政政策質(zhì)量評估時，要特別關(guān)注政策實施在各個方面的可行性，并把可行性作為衡量廉政政策質(zhì)量的關(guān)鍵指標。

充分性涉及的范圍更廣，既包括廉政政策質(zhì)量評估指標選項的充分性，也包括影響廉政政策質(zhì)量的每一個指標選項論證、分析的充分性，這兩個方面都嚴重影響著廉政政策質(zhì)量評估的結(jié)果?？紤]到政策評估工作的有限性，不可能把所有的指標選項都納入其中，因此我們只選擇了政策問題、政策依據(jù)、政策目標、政策措施作為考察的對象，并且給每一個指標設(shè)定了各自的內(nèi)涵及要求。在政策實踐中，這幾個指標及其涉及的內(nèi)容對高質(zhì)量的廉政政策有著根本性的影響，甚至還影響著廉政政策的可行性和規(guī)范性。

2.廉政政策績效評估的指標解析

適應(yīng)性指的是廉政政策與環(huán)境的關(guān)系。什么是政策？有學者做過這樣的表述：“從廣義上說，公共政策就是政府機構(gòu)和周圍環(huán)境之間的關(guān)系?！保?4］廉政政策同樣是環(huán)境的產(chǎn)物，它既是對“周圍環(huán)境”的反映，同時又去改變“周圍環(huán)境”。我們可以將影響廉政政策績效的環(huán)境因素，分為外部和內(nèi)部兩個方面，廉政政策要取得理想的實施效果，必須對外部環(huán)境作出準確反映，并要隨著外部環(huán)境的變化而做出相應(yīng)調(diào)整，以保持與外部環(huán)境的最佳適應(yīng)狀態(tài)。越與外部環(huán)境相適應(yīng)，說明廉政政策越準確地反映了客觀的現(xiàn)實狀況，也就越符合客觀實際，越具有可執(zhí)行性，自然也就越容易取得更好的實施效果。廉政政策不但要與外部環(huán)境相適應(yīng)，而且還要與內(nèi)部環(huán)境或內(nèi)部系統(tǒng)相適應(yīng)，因為廉政政策自身也是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中的政策問題、政策主體、政策對象、政策關(guān)系等要素也處于不斷的發(fā)展變化之中。當內(nèi)部系統(tǒng)變化以后，居于系統(tǒng)之中的廉政政策同樣要隨之做出相應(yīng)變化，否則就將出現(xiàn)政策僵化，使得政策難以執(zhí)行，更難以取得績效。

有效性是廉政政策的重要屬性，也是廉政政策績效評估的重要觀察指標?！叭魏握邿o論設(shè)計得多么完美，如果得不到有效的執(zhí)行也只能成為虛無縹緲的空中樓閣，成為可望而不可即的鏡中花、水中月。”［6］229廉政政策的有效性可以從其政策效益、政策效率和政策效能中體現(xiàn)出來。政策效益是指廉政政策目標得以實現(xiàn)的程度，一般通過對廉政政策實施以后所取得的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果進行對比觀察來加以判斷，其評估的重點不在于是否按照原有的政策方案加以實施，而在于是否達成了政策預(yù)期目標。政策效率是指廉政政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。“效率標準與效益標準既有聯(lián)系，也有區(qū)別。效率標準側(cè)重于政策執(zhí)行的方式或途徑，效益標準則側(cè)重于政策實施后的結(jié)果和成就。”［8］222政策效能是指廉政政策對目標群體及其相關(guān)因素產(chǎn)生的影響，涉及達成廉政政策目標的功效、能力和水平，它是廉政政策發(fā)揮作用的依據(jù)與實現(xiàn)廉政政策目標的前提。效能不足或效能衰減，都將嚴重影響廉政政策的績效。

回應(yīng)性是現(xiàn)代民主政府的一個基本理念，也是廉政政策績效的一個基本體現(xiàn)，理應(yīng)成為廉政政策績效評估的一個基本指標。所謂回應(yīng)性，就是要在評估廉政政策績效時，系統(tǒng)考察“政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度”［2］386，回應(yīng)性“作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足”［15］。具有來說，考察和分析廉政政策的回應(yīng)性指標，可以進一步細化為政策需求、政策價值性和政策滿意度三個層面。政策需求是指廉政政策不是憑空而生，而是回應(yīng)社會和公眾反腐倡廉的需求，是人們廉政訴求和愿望的反映；政策價值性是指廉政政策所引起的人們在思想、意識、觀念等方面的實際變化；政策滿意度是人們對整個廉政政策的集中評價。一般認為回應(yīng)性越大，廉政政策就越能夠得到廣泛的認同和支持，在實踐中越能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，從而取得良好的政策績效，這樣，其滿意度也就越高。

三、廉政政策評估活動的開展

加強反腐倡廉建設(shè)，需要進行廉政政策評估。廉政政策評估活動是一個運用科學的評估指標體系，以判斷廉政政策及其實施效果的多階段、多環(huán)節(jié)的動態(tài)過程。具體來說，這個過程將經(jīng)歷籌劃、實施和總結(jié)三個互相關(guān)聯(lián)的邏輯階段。

（一）廉政政策評估的籌劃

為使廉政政策評估活動得以順利開展，取得科學的評估結(jié)論，在評估實施之前，必須進行認真扎實的準備，做好精心細致的籌劃。積極的籌劃是廉政政策評估工作的基礎(chǔ)和起點，也是廉政政策評估活動得以進行的前提條件。進行廉政政策評估籌劃，先要認識和了解所需要評估的政策，只有充分認識和掌握了所要評估政策的來龍去脈、內(nèi)容體系等相關(guān)情況，才能讓評估者“心中有數(shù)”，才能為廉政政策評估活動的開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

在掌握了所需評估的廉政政策的基本情況后，接著的一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是為實質(zhì)性地開展評估活動設(shè)計完善的評估方案。這也是廉政政策評估籌劃或準備階段最重要的一項工作。設(shè)計廉政政策評估方案時，應(yīng)充分考慮以下內(nèi)容：一是確定評估者；二是闡述評估對象；三是明確評估的目的、意義和要求；四是選擇評估標準、類型與方法；五是提出評估設(shè)想，確立評估目標，決定評估內(nèi)容。簡而言之，一個成熟的評估方案要包含評估者、評估對象、評估目的、評估標準、評估方法等五個要素。其中“評估者是評估的主體，評估對象是評估的客體，評估目的是評估的出發(fā)點，評估標準是評估的準則，評估方法則是評估賴以實現(xiàn)的手段”［16］。在反腐倡廉建設(shè)中開展具體的廉政政策評估，就是一個由這些要素的有機組合所構(gòu)成的活動過程。

我們在此還要特別強調(diào)，評估標準是廉政政策評估的準繩，“評估標準對于衡量任何目標實現(xiàn)的成就都是絕對必要的”［17］。廉政政策采取何種標準與指標進行評估，會在很大程度上影響著評估的結(jié)果。針對我國反腐倡廉建設(shè)、開展反腐敗斗爭的實踐，我們構(gòu)建了2個一級指標、6個二級指標、20個三級指標的廉政政策評估指標體系。一級指標為政策質(zhì)量、政策績效2個層面；二級指標為規(guī)范性、可行性、充分性、適應(yīng)性、有效性和回應(yīng)性6個維度。三級指標為政策名稱、內(nèi)容條款、邏輯結(jié)構(gòu)、文字表達、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、政治可行性、行政可行性、政策問題、政策依據(jù)、政策目標、政策措施、外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性、政策效益、政策效率、政策效能、政策需求、政策價值性、政策滿意度20個觀察點。在實際的評估活動中，可以根據(jù)不同類型、不同部門、不同層級的廉政政策去確定指標權(quán)重，從而得出評估結(jié)論。

（二）廉政政策評估的實施

評估的實施是整個廉政政策評估活動最為核心的階段，其過程也非常復雜，其中我們要把握好評估信息的收集與分析這兩個主要環(huán)節(jié)。因為“評估結(jié)果的科學性、可靠性在很大程度上有賴于充分的政策信息和正確的信息分析方法”［8］160。只有全面收集和準確分析評估信息，廉政政策評估才能得出科學的結(jié)論。

科學、準確的廉政政策評估是建立在充分、全面地評估信息收集基礎(chǔ)之上的，充分地收集和占有信息是促進廉政政策評估深入進行的前提，全面、準確地評估信息是廉政政策評估科學化的保證。在信息收集過程中，我們要遵循信息全面性、信息可靠性和信息有效性三個要求，保證信息的效度和信度，不然會影響到廉政政策評估結(jié)果的準確性，進而影響反腐倡廉建設(shè)的進程。同時我們還要注意廉政政策的政治敏感性，“廉政政策既是公共權(quán)力的產(chǎn)物，也是制約和監(jiān)督公共權(quán)力的重要制度設(shè)計”［18］。因而評估者需要做好溝通協(xié)調(diào)工作，并且遵循保密原則，有些不能泄露的信息，要嚴格保密，以免造成負面效應(yīng)。

在完成了評估信息的收集后，接下來要對這些信息資料進行科學分析，以得出評估結(jié)論。在分析過程中，評估者應(yīng)堅持信息的完整性和分析的科學性兩個原則，對照評估指標體系，運用多元評估方法，對廉政政策的各個方面進行檢驗衡量，客觀、公正地反映出廉政政策的真實價值和實際效果。由于廉政政策是一項較為特殊的公共政策，因此在對其評估信息資料進行分析時，要特別注意分析方法的綜合運用，要堅持定量分析和定性分析的有機結(jié)合，而且鑒于廉政政策的特殊性，使得定性分析方法的運用更為普遍和廣泛。

（三）廉政政策評估的總結(jié)

這是廉政政策評估的結(jié)束階段，也是一個非常重要的階段。因為評估總結(jié)既是一個階段的結(jié)束，又是一個過程的開始。在評估總結(jié)階段，要認真做好以下工作。

第一，撰寫評估報告。評估報告是對廉政政策及其效果的最終評判，代表著評估者的辛苦和智慧。一份優(yōu)秀的廉政政策評估報告必須簡明扼要，觀點鮮明，分析透徹，客觀公正，結(jié)論可靠，內(nèi)容要包括對廉政政策的質(zhì)量作出正確判斷，對廉政政策的績效作出客觀描述，尤其要對提高廉政政策質(zhì)量、推動廉政政策實施、促進廉政政策發(fā)展提出科學合理的建議。

第二，反饋評估結(jié)論。在評估總結(jié)階段，撰寫評估報告固然是重點，及時向廉政部門、廉政政策的制定者或決策者反饋評估結(jié)論則更有價值。因為“反饋是政策得以有效校正的前提條件。有效的校正可以保證政策沿著既定的方向運行，保證政策自我調(diào)適并不斷適應(yīng)新情況的發(fā)生”［3］131。在反饋過程中，評估者還需具備良好的溝通技能，有效地跟廉政部門及其決策者進行溝通，爭取評估結(jié)論早日為決策者所采納，促進廉政政策沿著正確的方向發(fā)展，進而為反腐倡廉建設(shè)的推進提供正確的指導和依據(jù)。

第三，做好評估總結(jié)。這是對整個評估活動作出總結(jié)，或稱之為對廉政政策評估的評價。即是在全部評估工作結(jié)束后，認真對評估活動作出客觀的評價，指出評估的優(yōu)點，發(fā)現(xiàn)評估中的問題，總結(jié)評估的經(jīng)驗，分析評估的教訓，提出改進評估的建議等。評估總結(jié)將為以后的廉政政策評估活動提供有益的經(jīng)驗及借鑒，從這個意義上說，評估總結(jié)有助于提高廉政政策評估的整體水平，促進廉政政策評估事業(yè)的健康發(fā)展。

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［責任編輯 羅海豐］

Research on the Evaluation of Anti-corruption Policies in the Construction of Anti-corruption

LIU Xueming1，YAN Shibin2
（1.The Center of Anti-corruption Research，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510006，China；2.The Center for Industrial Literature Information of Guangzhou Academy of Social Sciences，Guangzhou，Guangdong 510410，China）

To promote the construction of anti-corruption，it is necessary to conduct the evaluation of anti-corruption policies，including the quality assessment and performance assessment.These two kinds of evaluation may be conducted from six dimensions，ie，normalization，feasibility，sufficiency，flexibility，effectiveness and responsiveness.The evaluation of anti-corruption policies constitutes important ways to decide the trend of anti-corruption policies，establishes the key measures to guarantee the correctness of anti-corruption policies.Hence an effective way to drive the progress of anti-corruption policies.We must stick to the principle of pertinency，operability，integrity and contemporaneity so as to build a scientific and reasonable evaluation index system to promote the anticorruption policies.

anti-corruption；anti-corruption policies；policy quality；policy performance；policy evaluation

D630.9

A

1671-394X（2016）07-0012-06

2016-07-01

劉雪明，廣州大學教授，從事公共政策與公共管理研究。