任成璽

摘 要： 社會(huì)轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新成為時(shí)代的必然選擇。強(qiáng)制隔離戒毒教育康復(fù)工作是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域和組成部分。傳統(tǒng)的教育康復(fù)模式存在一定的局限和不足，戒毒人員通過教育康復(fù)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。各地積極探索實(shí)踐，在教育康復(fù)工作社會(huì)化領(lǐng)域積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了引入專職社工、政府政策扶持、利用公益力量等各具特色的工作模式。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理； 教育康復(fù)； 社會(huì)化； 經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-623X（2016）05-0027-08

當(dāng)前，中國(guó)正處于從“國(guó)家管理”走向“國(guó)家治理”、從“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理共同推進(jìn)，充分發(fā)揮多元主體體系在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇?！艾F(xiàn)代治理的核心特質(zhì)在于治理主體的多元化”[1]，而“多元共治的核心問題在于重構(gòu)公共治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)能的分化和轉(zhuǎn)移，即由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民對(duì)公共事務(wù)的共同治理。在這里，治理機(jī)制和治理關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)化，社會(huì)組織和公民不再簡(jiǎn)單是公共治理的客體，而應(yīng)成為治理主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體的自我統(tǒng)治，即治理方式的民主化重構(gòu)”[2]。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的服務(wù)和管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，其中對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的救治、救助、管理、服務(wù)政策也已納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)項(xiàng)目。強(qiáng)制隔離戒毒工作作為社會(huì)治理的重要領(lǐng)域和組成部分，近年來也受社會(huì)治理新理念的深刻影響，在思路觀念、方法手段、機(jī)制制度方面也隨之發(fā)生了深刻變化，其中一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)就是教育康復(fù)社會(huì)化的逐步發(fā)展和深化普及。實(shí)踐表明，強(qiáng)制隔離戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)多元主體和社會(huì)力量對(duì)戒毒工作的參與、配合和支持，需要親屬、社會(huì)組織、社工、義工、志愿者等社會(huì)力量聯(lián)合施教和共同幫扶，需要構(gòu)建以黨委政府為支撐、以強(qiáng)制隔離戒毒所為主體、以戒毒人員親屬為重點(diǎn)、以志愿者和社工等社會(huì)力量為基礎(chǔ)的教育康復(fù)工作格局。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合從事戒毒康復(fù)工作的實(shí)踐和體會(huì)，以強(qiáng)制隔離戒毒教育康復(fù)社會(huì)化的興起、探索和實(shí)踐為主線，簡(jiǎn)要論述其歷史背景、面臨形勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇、工作模式、取得成效和經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、歷史背景、面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

（一）傳統(tǒng)教育康復(fù)工作的問題、不足及挑戰(zhàn)

曾經(jīng)有一段時(shí)期，受“國(guó)家本位主義”“對(duì)社會(huì)管理的主體就應(yīng)該是國(guó)家、政府”等傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，以往的戒毒工作片面強(qiáng)調(diào)其國(guó)家屬性，而忽視其社會(huì)屬性，被看作是國(guó)家各級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的專門工作和專屬事務(wù)，從而大包大攬，管得過多、過細(xì)，形成了一個(gè)以國(guó)家為中心、政府主導(dǎo)下的自上而下封閉性、單向度的戒毒體制機(jī)制和工作模式。這種科層化、行政化的運(yùn)行模式雖然在場(chǎng)所管理、維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范行為、生理脫毒、教育感化、保障人權(quán)等方面具有很大的優(yōu)越性，但在另一些方面則顯得相對(duì)不足、力不從心。例如，對(duì)戒毒人員開展技能培訓(xùn)、心理矯治、文化學(xué)習(xí)、疾病治療、勞動(dòng)就業(yè)等，這些方面涉及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性，需要專門的知識(shí)、技能、資源、信息和人才，單靠強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所一個(gè)職能部門很難解決，必須依靠社會(huì)、市場(chǎng)來配合、支持和彌補(bǔ)。同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟及社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分的制約，社會(huì)組織沒有力量參與強(qiáng)制隔離戒毒工作，抑或參與程度不高，發(fā)揮的功能作用非常有限。盡管從20世紀(jì)80年代之后，我國(guó)民間社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在發(fā)育程度很不充分、數(shù)量偏少、覆蓋面狹窄、發(fā)展不平衡、功能作用相當(dāng)有限等方面，雖然也為政府、社會(huì)、個(gè)人提供某些服務(wù)，但整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理社會(huì)化的要求，也很難承擔(dān)起政府職能外移的職責(zé)。

如上所述，戒毒所自身力量存在一定局限性，有關(guān)社會(huì)力量卻不能或者難以彌補(bǔ)這些不足和缺陷，導(dǎo)致有關(guān)職能部門盡管超負(fù)荷疲勞運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然力不從心，戒毒工作的法律效果和社會(huì)效果難以達(dá)到最理想狀態(tài)。一方面，強(qiáng)制性、封閉式的管理給教育康復(fù)工作蒙上了一層神秘的面紗，公眾存在諸多疑慮，擔(dān)心自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障，擔(dān)心戒毒人員的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)得不到保障。另一方面，戒毒人員的教育康復(fù)工作緊靠一家之力，難以鏈接政府資源、社會(huì)資源和家庭資源，沒有形成完整、系統(tǒng)的鏈條，其出所后融入社會(huì)難。實(shí)踐表明，政府相關(guān)職能部門獨(dú)擔(dān)戒毒所教育康復(fù)工作的模式已經(jīng)不足以解決新形勢(shì)下戒毒工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。具體來說，新形勢(shì)下，各地強(qiáng)制隔離戒毒所在對(duì)戒毒人員管理教育工作中始終面臨一些挑戰(zhàn)：警力不足，而吸毒人員卻呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒人員面對(duì)面的直接管理教育，傳統(tǒng)粗放的管理模式難以解決安全隱患；強(qiáng)制隔離戒毒所本身資源有限，缺乏專業(yè)的心理矯治、文化教育、專業(yè)醫(yī)療人才，難以從專業(yè)和社會(huì)層面介入以獲取系統(tǒng)、全面、科學(xué)的康復(fù)效果；戒毒人員經(jīng)歷所內(nèi)教育后回歸到社區(qū)，由于不具備連續(xù)有效的幫教跟進(jìn)，導(dǎo)致戒斷鞏固率低，復(fù)吸率高；社會(huì)資源利用率低，難以取得最大成效。

（二）新時(shí)期戒毒康復(fù)工作的發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中要求，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法制社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度渠道。[3]這為社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、社工、義工、志愿者團(tuán)體的發(fā)展提供了良好環(huán)境、強(qiáng)大動(dòng)力和歷史機(jī)遇。社會(huì)工作和志愿服務(wù)也因此得以迅猛發(fā)展。2015年，全國(guó)持證助理社會(huì)工作師達(dá)到15.5萬人，社會(huì)工作師5.2萬人，全國(guó)社會(huì)專業(yè)人才近50萬人。[4]全國(guó)常年開展活動(dòng)的志愿者已經(jīng)超過6 000萬人，其中正式登記注冊(cè)的志愿服務(wù)人員3 000多萬人，成立了43萬個(gè)志愿服務(wù)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)禁毒戒毒社會(huì)組織有700多個(gè)，禁毒戒毒志愿者有百萬余名。[5]而社會(huì)組織和志愿服務(wù)的迅速發(fā)展、壯大和成熟反過來又為戒毒康復(fù)工作社會(huì)化提供了可以利用和憑借的條件、資源、方法和手段。社會(huì)治理理念、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制改革和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善，引發(fā)了對(duì)戒毒人員教育康復(fù)工作理念思路、方法手段、機(jī)制制度的深刻變革。為進(jìn)一步提高戒毒人員的管理教育工作水平，各地公安機(jī)關(guān)及其管理的強(qiáng)制隔離戒毒所積極順應(yīng)社會(huì)變革的趨勢(shì)，對(duì)教育康復(fù)工作進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和重新定位。大家普遍認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)運(yùn)用行政化管理方式的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐市場(chǎng)化、社會(huì)化體制機(jī)制和運(yùn)作方式，注重凝聚、吸納、整合社會(huì)力量和社會(huì)資源，在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共享中實(shí)現(xiàn)共贏是戒毒工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。強(qiáng)制隔離戒毒所與社會(huì)組織、公益團(tuán)體的合作逐步增多，社會(huì)力量、社會(huì)資源正在戒毒康復(fù)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。一些地方依托相關(guān)部門干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，面向強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所民警與工作人員開展了社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，將禁毒戒毒社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，加大財(cái)政保障力度。

據(jù)了解，國(guó)外強(qiáng)制隔離戒毒所很多管理教育工作依靠社會(huì)工作者、社會(huì)組織特別是社工、義工來開展。社會(huì)工作者在強(qiáng)制隔離戒毒工作中具有獨(dú)特的專業(yè)角色?！白鳛橐延猩习倌隁v史的國(guó)際通行的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作針對(duì)戒毒發(fā)展提出了一套獨(dú)特的理論體系和實(shí)務(wù)模式。社會(huì)工作者注重從個(gè)人與社會(huì)環(huán)境、資源的關(guān)系入手，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社會(huì)工作等方法，通過提供預(yù)防性、治療性、發(fā)展性的服務(wù)，協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，提供社會(huì)資源，協(xié)助服務(wù)對(duì)象戒除毒癮。以美國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全美國(guó)共有5萬余名社會(huì)工作者在戒毒領(lǐng)域開展活動(dòng)。” [6]因此，戒毒教育康復(fù)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和通行做法。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，公安機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門近年來一直注重加快推進(jìn)戒毒人員教育康復(fù)工作社會(huì)化進(jìn)程，先后部署開展強(qiáng)制隔離戒毒所全面向社會(huì)開放活動(dòng)、教育康復(fù)社會(huì)化試點(diǎn)工作、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化、社會(huì)化、將教育康復(fù)社會(huì)化工作納入綜合治理考核工作等。經(jīng)過幾年的努力，戒毒人員教育康復(fù)社會(huì)化工作從無到有，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，在主體方面實(shí)現(xiàn)了單一主體向政府、家庭、社會(huì)組織等多元力量的轉(zhuǎn)變；第二，在理念方面實(shí)現(xiàn)了由重安全管理輕教育挽救轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)救助和管理教育并重；第三，在工作重心上實(shí)現(xiàn)了由重生理脫毒輕心理矯治轉(zhuǎn)變?yōu)樯砻摱竞托睦沓C治并重；第四，在方式手段上實(shí)現(xiàn)了由行政強(qiáng)制等剛性手段運(yùn)用過多，向更多運(yùn)用文化熏陶、心理疏導(dǎo)、教育感化、自我管理等柔性方式和人性化手段轉(zhuǎn)變；第五，在目的價(jià)值方面，實(shí)現(xiàn)了由過去的片面強(qiáng)調(diào)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)治安的方面向?qū)涠救藛T進(jìn)行康復(fù)治療、促使其早日回歸和融入社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

由于東、中、西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)組織孕育發(fā)展程度、面臨的禁吸戒毒形式、戒毒工作開展情況等有所差異，各地在推行戒毒康復(fù)工作社會(huì)化的總體原則下，社會(huì)化的路徑、方法、機(jī)制等方面并沒有遵循固定的模式，而是各有特色、有所區(qū)別，呈現(xiàn)出一定的個(gè)性、多樣性和差異性。這些不同模式互相補(bǔ)充，共同豐富和完善了戒毒康復(fù)工作社會(huì)化體系。其中，廣西北海、廣東云浮、深圳、惠州、湖南衡陽、寧夏中衛(wèi)等地經(jīng)過探索和嘗試，逐步積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。具體來說，可以歸納和提煉為5種模式：引入專職社工、政府政策扶持、充分利用公益力量、回歸體驗(yàn)中心、家屬參與管理。

（一）引入專職社工模式

近年來，一些地方按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，通過購買服務(wù)的方式來推動(dòng)教育康復(fù)工作的開展。駐所社工在民警的管理和引導(dǎo)下開展工作，針對(duì)戒毒人員不同時(shí)期的需求，鏈接所內(nèi)所外各種資源，提供一站式、多元化、個(gè)性化的社工跟蹤幫教服務(wù)，共同參與戒毒人員教育戒治工作。其中比較典型的有深圳市南山區(qū)戒毒所的做法。廣東省深圳市南山區(qū)戒毒所積極爭(zhēng)取南山區(qū)禁毒辦支持，于2011年3月同區(qū)禁毒辦簽定協(xié)議，引進(jìn)社工開展專業(yè)服務(wù)，現(xiàn)有6名社工駐所配合開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。禁毒社工入所以來，專業(yè)服務(wù)覆蓋所內(nèi)80%的戒毒康復(fù)人員，開展了98個(gè)個(gè)案，10個(gè)成長(zhǎng)性及治療性小組，15個(gè)康娛性及治療性活動(dòng)，提供專業(yè)服務(wù)4 000多人次，并與戒毒所共同制定了戒毒所與社工聯(lián)合幫教工作操作流程圖、社工職責(zé)、工作規(guī)范等工作指引。2014年1月，廣東云浮市民政局在市強(qiáng)制隔離戒毒所建立社會(huì)工作服務(wù)站，服務(wù)站共有2名社工，面向戒毒人員開展情緒疏導(dǎo)、心理支持、精神康復(fù)、興趣注意力轉(zhuǎn)移、家庭社會(huì)關(guān)系鏈接等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。①禁毒社工和民警共同打造了“民警+社工”的戒毒工作新模式。由于社工與管教民警相互協(xié)作，明顯緩解了管教民警的工作壓力，一定程度上緩解了警力不足的問題。在“民警+社工”管理聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，該戒毒所內(nèi)社工還適時(shí)與所外資源進(jìn)行對(duì)接，引進(jìn)社會(huì)力量，如團(tuán)市委的“陽光使者”、市志愿者聯(lián)合會(huì)的巾幗志愿者等進(jìn)入幫教行列，初步形成了“警察+社工+義工”的幫扶隊(duì)伍，為全市禁吸戒毒乃至社會(huì)治安大局的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

廣東省公安廳監(jiān)管總隊(duì)在云浮市和深圳市南山區(qū)強(qiáng)制隔離戒毒所“民警+社工”模式取得初步成效的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行調(diào)研論證，通過拓展戒毒職能、聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量、與禁毒社工團(tuán)體組織合作等方式，積極推進(jìn)全省戒毒所教育工作社會(huì)化。2015年廣東省有關(guān)部門確定了珠海市、河源市、云浮市和深圳市南山區(qū)等5個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所為全省戒毒所教育康復(fù)工作規(guī)范化試點(diǎn)單位。②

（二）政府政策扶持模式

政府政策扶持模式主要是指在政府的支持下，由相關(guān)職能部門與強(qiáng)制隔離戒毒所就戒毒人員教育康復(fù)工作建立合作機(jī)制，并提供政策、資金、稅收、人員、場(chǎng)地等方面的傾斜、支持和保障。2014年3月，國(guó)家禁毒委聯(lián)合公安、民政、財(cái)政、人力資源等10個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，對(duì)戒毒康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、救助等提出了一系列具體的意見，為教育康復(fù)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化提供了制度和政策保障。[7]其中，廣西自治區(qū)北海市強(qiáng)制隔離戒毒所在這方面走出了一條值得各地借鑒的新路子。該所通過與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人社、安監(jiān)、民政、疾控中心和關(guān)工委等部門密切合作，由相關(guān)部門在所內(nèi)成立了“勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)站”等10個(gè)服務(wù)站，為戒毒學(xué)員開展心理咨詢、書畫培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化教育、法律援助和就業(yè)指導(dǎo)等工作，探索“戒毒治療、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、出所安置”一體式戒毒模式，積極拓展戒毒社會(huì)幫教工作新內(nèi)涵，多角度、全方位打造戒毒社會(huì)幫教系統(tǒng)工程。該所與北海市第二人民醫(yī)院合作設(shè)立“戒毒人員疾病診療中心”，由醫(yī)院定期派出?？漆t(yī)生巡診，解決戒毒人員常規(guī)疾病診治難的問題。與市疾控中心合作成立“戒毒人員健康教育服務(wù)站”，由疾控中心定期派出專家為戒毒學(xué)員提供疾病防控知識(shí)咨詢。與市司法局合作成立“戒毒人員法律援助服務(wù)站”，為戒毒人員提供法律咨詢和法律援助。與團(tuán)市委合作成立“戒毒人員青年志愿者服務(wù)站”，與市文藝交流中心合作成立“戒毒人員文藝培訓(xùn)服務(wù)站”，與市關(guān)工委合作成立“戒毒人員傳統(tǒng)文化教育服務(wù)站”，由相關(guān)部門分別派出志愿者開展讀書、國(guó)學(xué)經(jīng)典教育、文藝演出等文化活動(dòng)，舉辦書法、繪畫和歌舞等培訓(xùn)班，對(duì)戒毒學(xué)員進(jìn)行傳統(tǒng)文化的教育熏陶。與市人社局、市安監(jiān)局合作成立“戒毒人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)站”，與市農(nóng)科所合作成立“戒毒人員園藝種植技能培訓(xùn)服務(wù)站”，開展電工、計(jì)算機(jī)、美發(fā)和園藝技能培訓(xùn)，幫助戒毒學(xué)員獲取一技之長(zhǎng)，培訓(xùn)合格后由勞動(dòng)部門頒發(fā)上崗資格證。與北海市總工會(huì)合作成立“戒毒人員就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”，定期舉辦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座，為戒毒人員出所就業(yè)提供力所能及的幫助。

（三）充分利用公益力量模式

各地強(qiáng)制隔離戒毒所邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校以及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等來所幫助進(jìn)行教育康復(fù)工作。例如，湖南省衡陽市強(qiáng)制隔離戒毒所廣泛吸收社會(huì)義工老師，利用社會(huì)幫扶力量，在戒毒人員中全面開展傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，普及法律、道德、毒品常識(shí)、艾滋病及衛(wèi)生防疫等知識(shí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)文化氛圍，所內(nèi)經(jīng)常看到社會(huì)團(tuán)體、志愿工作者和幫扶小組的身影。所內(nèi)各類講座、演講、表演、報(bào)告等活動(dòng)經(jīng)常性開展，既豐富了戒毒人員的生活，又陶冶了他們的情操，穩(wěn)定了情緒。廣東惠州市強(qiáng)制隔離戒毒所積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，積極發(fā)展專職禁毒社工、禁毒宣傳記者、禁毒文化顧問等，撬動(dòng)社會(huì)力量，“以民力延伸警力”，提升戒毒工作整體效能。該所與“啟明星社工”機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)戒毒人員進(jìn)行日?；男睦頊y(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)和長(zhǎng)期性的素質(zhì)教育培訓(xùn)，為提高內(nèi)部管理執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)水平提供了強(qiáng)大的專業(yè)技能支撐。

（四）回歸體驗(yàn)中心模式

回歸體驗(yàn)中心模式以貴州盤縣強(qiáng)制隔離戒毒所為代表。該所的回歸體驗(yàn)中心是根據(jù)盤縣禁吸戒毒工作實(shí)際，在黨委、政府的高度重視下，多部門齊抓共管，依托強(qiáng)制隔離戒毒而創(chuàng)建的一種全新戒毒模式。該模式是以強(qiáng)制隔離戒毒所為依托，以回歸體驗(yàn)中心為核心樞紐，以就業(yè)康復(fù)、融入社會(huì)為平臺(tái)，多部門齊共管的層級(jí)、漸進(jìn)、無縫戒毒模式。集生理脫毒、身心輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、回歸體驗(yàn)、就業(yè)康復(fù)、融入社會(huì)六位一體?；貧w體驗(yàn)戒毒的核心是回歸體驗(yàn)，終極目標(biāo)是融入社會(huì)?；貧w體驗(yàn)中心以模擬社會(huì)環(huán)境、濃縮社會(huì)生活為導(dǎo)向，培養(yǎng)戒毒人員適應(yīng)社會(huì)的生存能力，它分四個(gè)階段。第一階段為生理、心理輔導(dǎo)調(diào)整和技能測(cè)試階段：重點(diǎn)對(duì)戒毒人員的生理、心理進(jìn)行輔導(dǎo)調(diào)整，對(duì)戒毒人員進(jìn)行基本技能測(cè)試。第二階段為技能拓展階段：根據(jù)戒毒人員的生理、心理狀況，結(jié)合戒毒人員的技能特長(zhǎng)、愛好，有針對(duì)性地安排戒毒人員從事計(jì)算機(jī)及其他技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐，使其掌握一門以上適應(yīng)生存的謀生技能。第三階段為綜合體驗(yàn)階段：通過模擬社會(huì)環(huán)境，濃縮社會(huì)生活，把禮儀、道德、學(xué)習(xí)、生活、工作、娛樂融入到社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，采取請(qǐng)進(jìn)來、拉出去的方式，與企業(yè)、陽光工程點(diǎn)建立體驗(yàn)交流平臺(tái)，組織戒毒人員到對(duì)口企業(yè)開展技能實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，并按照規(guī)定獲得報(bào)酬，最大限度實(shí)現(xiàn)戒毒人員生活、工作、技能優(yōu)化的綜合性社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)，提升戒毒人員社會(huì)生活、道德理念的綜合素質(zhì)。第四階段為融入社會(huì)階段：經(jīng)過評(píng)估測(cè)試，對(duì)符合條件的戒毒人員，回歸體驗(yàn)中心通過體驗(yàn)交流平臺(tái)，推薦戒毒人員進(jìn)入企業(yè)就業(yè)、“陽光工程”安置或直接融入社會(huì)?；貧w體驗(yàn)中心是社會(huì)的縮影，是強(qiáng)制隔離戒毒與“陽光工程”之間的橋梁和紐帶，它不是以就業(yè)為主，而是對(duì)戒毒人員的生理、心理進(jìn)行調(diào)整測(cè)試，模擬社會(huì)生活環(huán)境，優(yōu)化生存技能，體驗(yàn)社會(huì)生活的一個(gè)場(chǎng)所，重在對(duì)戒毒人員適應(yīng)社會(huì)能力的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。

（五）家屬參與管理教育模式

為解決戒毒人員親情幫教時(shí)空受限的問題，一些地方積極探索、推行戒毒人員家屬參與戒毒所管理教育的親情幫教模式。這方面，以寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市強(qiáng)制隔離戒毒所為代表。該所在確保監(jiān)所管理安全的基礎(chǔ)上，對(duì)確定值班的家屬，賦予其輔助民警管理教育的職能，與對(duì)應(yīng)的戒毒人員和分管民警簽訂三方協(xié)議書，并將家屬表現(xiàn)納入對(duì)戒毒人員的考核、評(píng)估和對(duì)分管民警的考核之中，實(shí)行捆綁式管理。值班家屬主要有五項(xiàng)職責(zé)。一是“看”：家屬跟隨民警進(jìn)入戒毒區(qū)、進(jìn)戒室、進(jìn)醫(yī)務(wù)室、進(jìn)廚房、進(jìn)車間、進(jìn)訓(xùn)練場(chǎng)，對(duì)戒毒人員的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救治和民警執(zhí)法執(zhí)勤等情況進(jìn)行全面細(xì)致的了解，通過家屬的視角及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。二是“管”：家屬協(xié)助民警落實(shí)一日生活制度，指導(dǎo)康復(fù)訓(xùn)練，組織戒毒人員開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，協(xié)助做好心理疏導(dǎo)工作。三是“談”：通過進(jìn)戒毒室談、“親情聚餐”談、戒毒人員共同參加文體活動(dòng)和康復(fù)勞動(dòng)期間談、作報(bào)告和演講抒發(fā)情感集體談、批改“心情日記”紙上談，嘮家常、講利害、明是非，及時(shí)掌握戒毒人員的思想動(dòng)態(tài)，修復(fù)其受傷和斷裂的親情紐帶。四是“幫”：針對(duì)生活困難、患有疾病、家庭不和或被家人放棄從而喪失生活信念和不安心戒毒的人員，通過與家屬的“零距離”接觸，戒毒人員得到了親情的關(guān)懷與鼓勵(lì)。與此同時(shí)，家屬還配合強(qiáng)制隔離戒毒所，積極聯(lián)系戶籍所在地的民政、醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)就業(yè)部門，為戒毒人員在生活、醫(yī)療和勞動(dòng)就業(yè)等方面提供必要的幫助，切實(shí)解決戒毒人員的實(shí)際問題。五是“留”：家屬值班后，要求將值班的情況記錄在案，在每天的交接班會(huì)上、每月的家屬座談會(huì)上、戒毒期滿前的評(píng)估會(huì)上，都要留下意見和建議。

三、工作價(jià)值及法律社會(huì)效果

通過引入社會(huì)力量參與管理教育，實(shí)現(xiàn)了戒毒所管理服務(wù)工作的多元化、多樣化和多層次化，加強(qiáng)了戒毒人員與社會(huì)、家庭的溝通，豐富了戒毒康復(fù)工作的內(nèi)涵，拓展了戒毒康工作的邊界領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒人員的多元化教育康復(fù)服務(wù)

“社會(huì)工作者的身份不再具有打擊色彩，便于與吸毒者溝通，建立起良好的關(guān)系。社會(huì)工作以案主自愿而不是灌輸為基本原則，因而不易引起逆反，社會(huì)工作的手法更適合服務(wù)對(duì)象（吸毒者），容易引起共鳴?！盵8]社會(huì)力量介入戒毒教育康復(fù)工作過程中，堅(jiān)持平等、尊重、接納等原則，采用心理引導(dǎo)、情感激勵(lì)、協(xié)商示范、說服教育等柔性方式。這些柔性方式在一定程度上克服了強(qiáng)制隔離戒毒職能部門在管理執(zhí)法過程中過多地運(yùn)用管制、命令、強(qiáng)制、灌輸?shù)葎傂允侄嗡鶐淼牟蛔?，并與剛性手段相互補(bǔ)充、相互支撐、相得益彰，有效彌補(bǔ)了強(qiáng)制隔離戒毒所教育康復(fù)資源有限、角色沖突、專業(yè)不足等問題，更能為戒毒人員提供多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的教育康復(fù)服務(wù)。

（二）有利于教育康復(fù)工作向全社會(huì)延伸

教育康復(fù)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)了戒毒所與社會(huì)、社區(qū)、家庭無縫對(duì)接，形成了以黨委政府為主導(dǎo)、以強(qiáng)制隔離戒毒所為主體、以戒毒人員親屬為重點(diǎn)、以社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者、社工、義工組織為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、全覆蓋、可持續(xù)的康復(fù)工作格局。例如，自2010年全國(guó)公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒所部署開展向社會(huì)開放活動(dòng)以來，各地結(jié)合工作實(shí)際，先后開展了不同主題內(nèi)容的開放活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察強(qiáng)制隔離戒毒所工作，自覺接受監(jiān)督；召開新聞?dòng)浾?、律師懇談?huì)，誠(chéng)懇征求其對(duì)工作的意見和建議；通過召開座談會(huì)、親情聯(lián)歡會(huì)等與戒毒人員家屬共商戒毒工作。建立禁毒教育基地，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士到所參觀，積極宣傳禁毒法律法規(guī)政策，提高公眾對(duì)毒品的認(rèn)知、防范、抵御能力。在改善醫(yī)療康復(fù)方面，各地堅(jiān)持社會(huì)合作，逐步改變過去自己招錄醫(yī)務(wù)人員、自己承擔(dān)醫(yī)療工作的模式，積極探索醫(yī)療工作專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作模式，通過“綠色通道”和“外聘兼職”、購買醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立駐所醫(yī)務(wù)室等多種模式強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生工作機(jī)制。

（三）有利于社會(huì)力量有效行使對(duì)戒毒所管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

公眾直接監(jiān)督民警落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和開展各項(xiàng)工作，有利于防范民警執(zhí)法工作中不文明、不理性等行為的發(fā)生，有利于查找發(fā)現(xiàn)管理中的不足和問題。通過戒毒康復(fù)工作社會(huì)化這個(gè)載體和渠道，各地強(qiáng)制隔離戒毒所不斷完善各項(xiàng)制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化文明管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這樣不僅民警的綜合素質(zhì)、精神風(fēng)貌和工作熱情普遍提高，而且安全、管理、教育、戒毒人員合法權(quán)益保障等工作水平也有了較大提高。

（四）有利于緩解當(dāng)前戒毒所警力嚴(yán)重不足的局面

社會(huì)力量參與教育康復(fù)工作，分擔(dān)了民警的管理教育工作量，緩解了民警的壓力，特別是社工的參與將他們從過去流于形式的幫教中解脫出來，從而有更多的精力發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，專注于擅長(zhǎng)的管理執(zhí)法、教育感化深挖犯罪、確保監(jiān)所安全、保障戒毒人員合法權(quán)益等工作。

（五）有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系

強(qiáng)制隔離戒毒所主動(dòng)引入社會(huì)力量參與戒毒人員的教育康復(fù)工作，使社會(huì)各界真實(shí)地看到了戒毒人員治療、康復(fù)、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境，看到了強(qiáng)制隔離戒毒所以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)戒毒人員合法權(quán)益、服務(wù)平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)等各方面的工作成效。同時(shí)，教育康復(fù)社會(huì)化工作實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制隔離戒毒所與社會(huì)群眾的良性互動(dòng)，改變了以往外界群眾對(duì)戒毒所的片面和模糊認(rèn)識(shí)，消除了偏見和誤解，贏得了理解和支持。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）合理定位、適當(dāng)分權(quán)

合理定位、適當(dāng)分權(quán)是做好戒毒教育康復(fù)社會(huì)化工作的前提和基礎(chǔ)?！罢蜕鐣?huì)組織是社會(huì)治理的重要力量，合作式的政社關(guān)系是全球治理發(fā)展的趨勢(shì)。研究共治模式，核心問題在于明確各自優(yōu)勢(shì)與局限，以及在此基礎(chǔ)上的智力職能的科學(xué)定位?！?[9]強(qiáng)制隔離戒毒職能部門要適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)，正確處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，健全完善合作、互補(bǔ)和支撐機(jī)制。必須充分認(rèn)識(shí)到，在戒毒教育康復(fù)工作中，公安機(jī)關(guān)及強(qiáng)制隔離戒毒職能部門的資源、手段、方法是有限的，民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力和專業(yè)技能也是有限的，對(duì)教育康復(fù)工作中涉及的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)都親力親為、大包大攬是不可能的。必須糾正“萬能主義”“包辦一切”的做法，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，樹立有所為有所不為的理念。實(shí)踐證明，教育康復(fù)工作中一些社會(huì)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作以及一些社會(huì)性、事務(wù)性、公益性和服務(wù)性的工作，全部由公安機(jī)關(guān)及強(qiáng)制隔離戒毒職能部門來做，做不好，也做不了。強(qiáng)制隔離戒毒職能部門要在不越位、不缺位、不錯(cuò)位的前提下，做到該由公安機(jī)關(guān)管理的，一定要做精做細(xì)做到位；凡是更適合通過政府購買服務(wù)完成的以及適合社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益團(tuán)體承擔(dān)的服務(wù)管理職能，都可以適當(dāng)移交出去。

（二）職能部門主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同

職能部門主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同模式能有效改變強(qiáng)制隔離戒毒所管理執(zhí)法的傳統(tǒng)形象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是引入了社工服務(wù)的戒毒所，在嚴(yán)肅的氛圍中又不乏溫馨的場(chǎng)景。社工的介入豐富了對(duì)戒毒人員的教育康復(fù)模式，民警作為執(zhí)法者角色，日常強(qiáng)制懲教的“剛”性和社工“助人自助”人性關(guān)懷的“柔”性相結(jié)合，民警與社工互相合作溝通，及時(shí)交換相關(guān)信息，有效了解在戒人員的需求，有效解決戒毒人員遇到的各種思想和實(shí)際問題，創(chuàng)造有利于在戒人員心理健康發(fā)展的環(huán)境，減少了在戒人員抵觸心態(tài)的產(chǎn)生，并能主動(dòng)接受配合干警管教。同時(shí)，通過引進(jìn)社工服務(wù)，充分展示戒毒所在規(guī)范執(zhí)法、人權(quán)保障、教育感化等方面取得的進(jìn)步，有利于建立和諧的警民關(guān)系，樹立人民警察的嶄新形象。

（三）區(qū)域試點(diǎn)、領(lǐng)域突破

區(qū)域試點(diǎn)、領(lǐng)域突破推進(jìn)策略能有效發(fā)揮社會(huì)工作的示范帶動(dòng)效應(yīng)。例如，廣東省在推動(dòng)本地區(qū)禁毒戒毒社會(huì)工作的過程中，采取積極穩(wěn)妥的以點(diǎn)到面的推進(jìn)策略。一是區(qū)域上選取了具備開展試點(diǎn)工作條件的、具有代表性的戒毒所（社區(qū)）率先進(jìn)行試點(diǎn)，隨后再逐步推廣。如深圳市最早是在南山區(qū)戒毒所開展禁毒戒毒社工服務(wù)，取得成效后，再逐步推廣至全市各戒毒所。中山市則先在東區(qū)、石岐區(qū)、港口鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，取得成效后，以市府辦名義出臺(tái)《關(guān)于推行政府購買禁毒社工服務(wù)工作的通知》，按照市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，于2015年底前實(shí)現(xiàn)禁毒戒毒社會(huì)工作的24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。③云浮市強(qiáng)制隔離戒毒所試點(diǎn)取得實(shí)效后，引起了下轄的羅定市戒毒所的高度關(guān)注，該市計(jì)劃于年內(nèi)引進(jìn)禁毒戒毒專業(yè)社工進(jìn)所開展服務(wù)。二是采取重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的方式，圍繞和諧監(jiān)所、家屬支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、困難救助、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪以及社會(huì)交往、社會(huì)參與等方面開展工作，重點(diǎn)針對(duì)戒毒人員的心理脫癮、認(rèn)知矯正、社區(qū)融入等領(lǐng)域開展禁毒戒毒社會(huì)工作，通過這些領(lǐng)域出色有效的社會(huì)工作服務(wù)的示范帶動(dòng)作用，逐漸再向其他領(lǐng)域推進(jìn)。通過這種“區(qū)域試點(diǎn)、領(lǐng)域突破”的推進(jìn)策略，既發(fā)揮了社會(huì)工作示范帶動(dòng)效應(yīng)，又積累了深入開展禁毒戒毒社會(huì)工作寶貴的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）社工引領(lǐng)、全民幫教

社工引領(lǐng)、全民幫教聯(lián)動(dòng)機(jī)制能有效整合多種社會(huì)服務(wù)資源。禁毒戒毒社工是掌握專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)助人者，針對(duì)個(gè)人及社會(huì)問題，可提供系統(tǒng)有效的工作方法。義工則可以承擔(dān)大量非專業(yè)性的工作，為社工的服務(wù)提供人力支撐。調(diào)研的市（區(qū)）在推動(dòng)禁毒戒毒社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中，都較好地實(shí)現(xiàn)了這兩種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且形成了“社工引領(lǐng)義工、義工發(fā)動(dòng)群眾、群眾參與義工、義工協(xié)助社工”的一種良性循環(huán)效應(yīng)，吸引了社會(huì)各界人士投入到“共建共管、管教結(jié)合”的禁毒戒毒社會(huì)大幫扶工作中。這既有效整合了多種社會(huì)資源，以較小的投入獲得較大的成效，又使社會(huì)參與的范圍與層次不斷延伸和擴(kuò)展。如云浮市強(qiáng)制隔離戒毒所在戒毒人員離開戒毒所后，社工積極聯(lián)系其所在社區(qū)的義工組織，為戒毒人員提供跟蹤服務(wù)。中山市則整合了禁毒辦、公安分局、強(qiáng)制隔離戒毒所、司法局強(qiáng)制戒毒所、市拘留所、第二人民醫(yī)院、廣東三水康福苑、珠海金鼎自愿戒毒中心等社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為外地、本地戒毒人員提供戒毒資金支持。

注釋

①②③相關(guān)數(shù)據(jù)和資料是從公安部監(jiān)所管理局內(nèi)部工作文件獲得。

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