李一能++張尼

從現(xiàn)在起，慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”，而是要每年向公眾“曬賬”。

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）9月1日起正式實施，這是我國社會領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。《慈善法》有何亮點？有哪些法規(guī)將直接影響到市民的生活？

民間組織“慈善門檻”降低

上海國際金融學(xué)院副院長、市慈善基金會常務(wù)副秘書長馬仲器律師表示，《慈善法》頒布后，我國民間公益社會組織的數(shù)量將出現(xiàn)大幅增長，其原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類社會組織設(shè)立的門檻。

此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機構(gòu)”，還要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實際上的登記難?！洞壬品ā吠ㄟ^后，明確了慈善公益類社會組織的直接登記制度，并且簡化了慈善組織的登記程序。

此外，《慈善法》的另一個亮點是，承認(rèn)了從事非法人慈善活動相關(guān)組織的身份?！洞壬品ā芬?guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動?！薄按壬平M織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動?！边@一條款讓很多愿意做慈善的個人找到了參與慈善活動的法律支持。目前中國登記的社會組織為60萬左右，而據(jù)估計，沒有登記的各類非營利組織則在數(shù)以百萬計。由于登記困難，過去大量民間組織處于“非法行善”的尷尬境地?！洞壬品ā吩陂_放登記的同時，也承認(rèn)了“非法人慈善活動相關(guān)組織”的合法性，將大大增強民間公益慈善的活力。

朋友圈發(fā)起募捐屬于違法

《慈善法》頒布后，市民最關(guān)心的問題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。對此馬仲器表示，首先要區(qū)分個人求助與公開募捐之間的區(qū)別。個人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。

而公開募捐，則是針對一個與自身不相干的群體或個人發(fā)起募捐，比如有人在微博上發(fā)帖，為山區(qū)貧困兒童募集學(xué)費，或者為某個非親非故的傷者籌款治療，這種行為就是公開募捐，是《慈善法》明令禁止的。不論是在何種渠道發(fā)布這種信息均屬于違法，必須通過有資質(zhì)的慈善組織才能開展勸募活動。慈善組織是依法設(shè)立的組織，對其政府是有監(jiān)管的，要求它內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)健全、運作透明規(guī)范，并應(yīng)向社會公開相關(guān)的信息。

公益信托激活巨量慈善資產(chǎn)

《慈善法》的另一個亮點，是首次明確認(rèn)可了“慈善信托”屬于“公益信托”這一新慈善財產(chǎn)管理模式。《慈善法》第四十四條規(guī)定：本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

馬仲器表示，對于慈善信托，很多人都不熟悉。實際上，這里的意思是委托人可以將其財產(chǎn)委托給所信任的慈善組織或信托公司，并按照委托人的意愿進行管理、處分、保值增值，從而使慈善資源得到更好發(fā)揮。

以信托方式開展慈善活動具有一定的優(yōu)勢，無需申請法人登記，也不需要專門的辦公場所和獨立的工作團隊，運營成本低；慈善信托財產(chǎn)獨立性強，具有更多專業(yè)化的財產(chǎn)保值增值方式，更能實現(xiàn)捐贈人的公益慈善意愿。這一法律的出臺，有望激活社會巨量的慈善資產(chǎn)。據(jù)透露，市慈善基金會也正在對開展慈善信托進行研究探索運作方式。

“詐捐”“悔捐”將被追責(zé)

公益慈善捐贈可以使捐贈者在短時間內(nèi)獲得關(guān)注與認(rèn)可，一些公眾人物、企業(yè)組織通過捐款實現(xiàn)“博眼球”、“賺口碑”，公開宣布捐款，結(jié)果事后卻不捐或少捐。另有一種情況更為惡劣，明明已經(jīng)向社會募集到了捐款，卻挪為它用，并未達(dá)成募捐的真正目的。這樣的事件一再被媒體曝光，被稱為“詐捐”“悔捐”和“諾而不捐”。馬仲器表示，今起這種行為將被《慈善法》所約束，“詐捐”或“諾而不捐”將被追責(zé)。

馬仲器表示，捐款人在公開表達(dá)捐款意愿后就應(yīng)當(dāng)及時履行承諾，但有一種情況可以例外，就是捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后企業(yè)經(jīng)濟狀況顯著惡化，例如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、資不抵債、捐贈人發(fā)生重大變故，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

捐贈人有權(quán)知曉善款去向 慈善組織需“曬賬”

挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來，一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為廣受詬病。但從今天起，慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”，而是要每年向公眾“曬賬”。

《慈善法》第四十二條明確規(guī)定：捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

除此之外，新法還明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。

企業(yè)及個人慈善捐贈可享受稅收優(yōu)惠

慈善捐贈可以享受稅收優(yōu)惠，也是市民非常關(guān)注的一個話題。馬仲器表示，之前《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)捐贈不超過年度應(yīng)納稅所得額12%的，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%（或其他比例）在繳稅前予以扣除。例如一個企業(yè)一年利潤100萬，若該企業(yè)的所得稅繳納比例為25%的，捐12萬可免所得稅3萬。

在此基礎(chǔ)上，《慈善法》第八十條又規(guī)定：自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這一政策落實后，對捐贈人產(chǎn)生更大的鼓勵，企業(yè)的捐款也更加靈活，例如一家企業(yè)第一年效益好，可多捐一些，第二年效益不好則可少捐，只要三年的捐助總額達(dá)到三年總利潤的36%，即可享受稅收優(yōu)惠。

除了對企業(yè)捐款的稅收優(yōu)惠外，參照《個人所得稅法》規(guī)定以個人捐款總額30%的部分，可作為個人所得稅受稅優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如某人捐款1000元，可以在3500元以上收入的應(yīng)交稅款所得額中扣去300元后再繳納個人所得稅，并應(yīng)由單位財務(wù)代扣代繳。

叫停攤派募捐 違令將被重罰

用人單位強行從員工工資中扣除“善款”，對不同級別的員工設(shè)定不同的募捐“標(biāo)準(zhǔn)”……今天起，這些強行攤派的募捐行為將被明令禁止，違令者還將面臨巨額罰款。

新法規(guī)定：開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。

向單位或者個人攤派或者變相攤派的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對有關(guān)組織或者個人處2萬元以上20萬元以下罰款。