鮑 爽

（100872 中國人民大學 北京）

試論失范網(wǎng)絡言論及其法律規(guī)制

鮑 爽

（100872 中國人民大學 北京）

當前，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為人們獲取信息、交際往來、表達觀點、交流思想的重要場所，網(wǎng)絡言論則是公民在網(wǎng)絡空間中所表達的見解、意見與態(tài)度。網(wǎng)絡言論失范的實質(zhì)是公民或組織在網(wǎng)絡空間的言論超越言論自由限度，違反網(wǎng)絡言論規(guī)范，并對現(xiàn)實社會造成危害后果。

網(wǎng)絡言論 ；技術(shù) ；失范； 法律； 規(guī)制； 權(quán)利

在中國古代的象形文字中，“言”是張口伸舌講話的象形，有“言，心聲也”“言，口之利也”的說法。在現(xiàn)代社會，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，“口口相傳”早已改變了過去的模樣。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)［1］。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為人們獲取信息、交際往來、表達觀點、交流思想的重要場所，網(wǎng)絡言論則是公民在網(wǎng)絡空間中所表達的見解、意見與態(tài)度。

網(wǎng)絡言論所處的載體不同，是其與傳統(tǒng)言論的本質(zhì)區(qū)別。網(wǎng)絡所具有的數(shù)字化、交互性、快捷性和匿名性等特點， 為人們發(fā)表看法、表達心聲提供了前所未有的便捷，然而，我們也不得不看到“硬幣的另一面”，在這個匿名和虛擬的世界，失范網(wǎng)絡言論侵犯公民人身權(quán)的事件頻發(fā)，甚至滋生威脅社會秩序、國家安全隱患。

網(wǎng)絡言論失范的實質(zhì)是公民或組織在網(wǎng)絡空間的言論超越言論自由限度，違反網(wǎng)絡言論規(guī)范，并對現(xiàn)實社會造成危害后果。［2］在此，我們將失范網(wǎng)絡言論分為侵犯公民合法權(quán)益的網(wǎng)絡言論、損害公共秩序或道德的網(wǎng)絡言論、危害國家和公共安全的網(wǎng)絡言論等三個類型。

一是侵犯公民合法權(quán)益的網(wǎng)絡言論。這類網(wǎng)絡言論較為常見的是侵犯公民的隱私權(quán)或名譽權(quán)。隱私權(quán)是自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，人們在網(wǎng)絡中表達言論變得越來越容易，導致隱私權(quán)受到侵犯的風險顯著增加。名譽權(quán)是指人們對于公民或法人的品德、才干、聲望、信譽和形象等各方面的綜合評價。在信息發(fā)達、交流便捷的網(wǎng)絡時代，只要動動手指就能輕松發(fā)布信息并有可能廣泛傳播，被失范網(wǎng)絡言論所侵犯名譽權(quán)案的事例屢見不鮮。

在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，造成當事人個人信息被“曝光”、名譽損害，人們習慣稱之為“網(wǎng)絡暴力”。網(wǎng)絡的快速傳播和無孔不入成為網(wǎng)絡暴力的推手，最明顯的表現(xiàn)形式是人肉搜索與人身攻擊。今年7月23日，北京八達嶺野生動物園猛獸區(qū)內(nèi)發(fā)生了兩名自駕女游客遭到猛虎襲擊，造成一死一傷的慘劇。拋開兩位游客自身的原因，悲劇已然發(fā)生，隨之而來的網(wǎng)絡上對死傷者的極端評論、乃至“人肉”隱私等等，不禁讓人產(chǎn)生“言論猛于虎”的感慨。2015年發(fā)生在成都的“違法變道被打”事件的當事人，同樣遭遇了失范網(wǎng)絡言論侵犯，懇求網(wǎng)友“放過”，本應該是一場對文明開車的討論，卻演化成對當事人的二度傷害。

二是損害公共秩序或道德的網(wǎng)絡言論。秩序是人類延續(xù)、社會進化的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡在信息傳達方面的便捷性、開放性加劇了失范網(wǎng)絡言論對社會秩序的影響。并且，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是自媒體的廣泛應用，規(guī)模巨大、構(gòu)成復雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡社會對傳統(tǒng)公共治理秩序產(chǎn)生了更加強烈的沖擊和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡謠言是很有代表性的該類言論。網(wǎng)絡謠言是指通過網(wǎng)絡介質(zhì)（例如網(wǎng)絡論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等）而傳播的沒有事實依據(jù)帶有攻擊性，目的性的話語，主要涉及突發(fā)事件、公共領(lǐng)域等內(nèi)容。網(wǎng)絡謠言傳播具有突發(fā)性且流傳速度極快，因此對正常的社會秩序極易造成不良影響。2011年2月10日凌晨2時許，江蘇省鹽城市響水縣有人傳言，陳家港化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，導致陳家港、雙港等鎮(zhèn)區(qū)部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車禍，造成4人死亡、多人受傷。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，這是一起典型的“網(wǎng)絡謠言”。此外，所謂“柑橘蛆蟲事件”“新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒”等信息，均被證實為謠言。

圖片來自人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室微信公眾號發(fā)布的《【謠言周報】汛情兇猛 謠言多發(fā) 這些謠言別再轉(zhuǎn)了（2016年6月27日至7月3日）》

除了引起公眾恐慌的網(wǎng)絡言論，還有一種破壞公序良俗的言論也不得不令人注意，有的借助熱點事件設置負面話題，組織圍攻網(wǎng)上正義聲音，更有個別無良“大V”，惡搞丑化英雄，肆意歪曲歷史，比如一度在微博瘋傳的“張海迪并不是殘疾人，而是媒體樹立的假典型”，并且拿出張海迪翹二郎腿的照片作證。

三是危害國家和公共安全的網(wǎng)絡言論。國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障，所謂“利莫大于治，害莫大于亂”。網(wǎng)絡在為公民行使表達自由權(quán)創(chuàng)造便利的同時，也為種族主義、恐怖主義以及其他非法言論的散布和傳播提供了條件，甚至有人在國外敵對勢力的誘惑下，借助網(wǎng)絡向國外傳遞重要情報或是散布煽動性反動言論，這些不法行為嚴重威脅到國家利益和國家安全。此外，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，也是社會矛盾的高發(fā)期。在這一特殊時期，部分失范網(wǎng)絡言論容易成為引發(fā)社會震蕩、危害國家和公共安全的因素。一些轉(zhuǎn)型期特有的社會矛盾，比如貧富分化、地域差距等內(nèi)容，往往成為網(wǎng)絡議題設置的重點，利用網(wǎng)民心理弱點，引發(fā)社會危機。

網(wǎng)絡作為一種新媒體，在高科技為主，技術(shù)為輔的推動下，網(wǎng)絡的作用已被無限放大，從而影響著人們各樣的生活。［3］網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡言論既要提倡自由，也要保持秩序。網(wǎng)絡言論看似紛繁雜亂，但其表現(xiàn)形式主要有4種：自媒體文章、網(wǎng)站新聞評論、論壇發(fā)帖、即時通信軟件聊天。［4］法律應該成為規(guī)范網(wǎng)絡言論的有力武器，網(wǎng)絡空間作為現(xiàn)實社會的延伸，無論通過哪一種途徑發(fā)表的言論，都不應該存在“法外特權(quán)”。 “自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。如果一個公民能夠做法律禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣會有這個權(quán)利。”［5］

目前，我國已經(jīng)基本形成了一套專門立法和傳統(tǒng)立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重要方面的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，制定了如《中華人民共和國信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞服務管理規(guī)定》等有關(guān)網(wǎng)絡的法律法規(guī)50余部，初步做到了網(wǎng)絡空間有法可依。此外，最高人民法院于 2014 年 6 月出臺了《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對于利用信息網(wǎng)絡侵害他人姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)益引起的糾紛案件作出了具體規(guī)定，對于在法律層面規(guī)范失范網(wǎng)絡言論具有重要意義。特別值得一提的是，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》更是明確指出： “加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為?！?/p>

不止我國，通過法律手段規(guī)制網(wǎng)絡言論也是域外的普遍做法，美國自1977年美國就頒布實施了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》，至今已出臺100多部法律規(guī)范網(wǎng)絡傳播活動，德國、英國等發(fā)達國家也十分注重加強相關(guān)立法、執(zhí)法工作。

盡管我國已經(jīng)在加大網(wǎng)絡言論法治化力度等方面作出了一些成績，但與日新月異的網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展速度相比，法律規(guī)制手段仍顯滯后，最明顯的一點就是目前我國還沒有一部專門性的規(guī)制網(wǎng)絡言論的規(guī)定，建議相關(guān)部門能夠盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確網(wǎng)絡各方主體的權(quán)責。另外，我國大部分網(wǎng)絡管理規(guī)范依賴于行政法規(guī)和地方性法規(guī)，建議進一步提高立法層級，通過建立專門的、系統(tǒng)化的、效力層級較高的網(wǎng)絡言論規(guī)制體系， 切實擠壓失范網(wǎng)絡言論的存在空間，讓網(wǎng)絡言論的正面作用得到最大限度的發(fā)揮。

需要特別注意的是，對于失范網(wǎng)絡言論的規(guī)制，不應以犧牲公民正當?shù)难哉撟杂蔀榇鷥r。網(wǎng)絡言論自由是傳統(tǒng)的言論自由概念在網(wǎng)絡時代的體現(xiàn)，通過法律手段規(guī)制網(wǎng)絡言論，必須堅持最小限度限制公民權(quán)利，嚴格遵循法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰的原則，確保法律在規(guī)制網(wǎng)絡表達自由過程中既不缺位也不越位。公民在網(wǎng)絡空間，只要在法律框架范圍內(nèi)，就可以自由自在地表達觀點、發(fā)表言論，以及和別人進行溝通和交流，這都是受到法律保護的。［6］

當然，在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡言論出現(xiàn)的諸多問題并不能單單依靠法律法規(guī)去解決。必須要從加強互聯(lián)網(wǎng)運營行業(yè)自律、提升網(wǎng)民的綜合素質(zhì)、加強社會監(jiān)督等多方面著手，共同構(gòu)建良好網(wǎng)絡言論生態(tài)。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC），第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2016年1月.

［2］許玉鎮(zhèn)，肖成俊.網(wǎng)絡言論失范及其多中心治理，《當代法學》，2016年第3期，第52頁.

［3］李英.《關(guān)于我國網(wǎng)絡言論規(guī)制的思考》，《企業(yè)改革與管理》，2014年2月（下）第215頁.

［4］黃成威.《失范網(wǎng)絡言論的刑法邊界分析》，碩士學位論文，第3頁.

［5］孟德斯鳩.《論法的精神》（上冊），張雁深譯，商務印書館1961年版，第154頁.

［6］陳小煒，吳軒.《論網(wǎng)絡言論的刑法規(guī)制——以“兩高”關(guān)于網(wǎng)絡誹謗等刑事案件的司法解釋為契機》，《甘肅社會科學》2015年第5期，第178頁.