◎小言（整理）

解讀“十三五”熱詞“供給側(cè)”

◎小言（整理）

2016年中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇最近在滬進(jìn)行，它每年舉辦一屆，由各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家縱論中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，堪稱(chēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)大咖年度思想盛宴。這次，論壇以“2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)：做什么，怎么做？”為主旨，圍繞“美聯(lián)儲(chǔ)升息周期與人民幣國(guó)際化”“去產(chǎn)能、去庫(kù)存與供給側(cè)改革”“全球資產(chǎn)配置”三大話題開(kāi)展圓桌討論。其中，供給側(cè)改革是時(shí)下眾議的熱題，被視為解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，也是中央提出的“十三五”一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。

看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

回顧2015年，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是非常難熬的一年，但據(jù)說(shuō)2016年會(huì)是更加艱辛的一年。去年中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇的主題是“2015年路在何方”。

當(dāng)時(shí)諸位首席“華山論劍”，圍繞一系列熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)討論。2015年過(guò)去了，再看時(shí)，很多人覺(jué)得全球經(jīng)濟(jì)驚心動(dòng)魄的表現(xiàn)是大家始料未及的。

全球的經(jīng)濟(jì)，依然處于泥沼當(dāng)中，地緣政治的沖突越來(lái)越激烈，中東的難民潮讓歐洲的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也是重新陷入了困頓，當(dāng)然也有亮點(diǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。再觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，比如說(shuō)政府和企業(yè)，其實(shí)去杠桿的步伐艱難騰挪，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也很難在2015年全新的發(fā)力。在新常態(tài)方面，迎來(lái)了供給側(cè)的政策大探討，下一步何去何從？接下來(lái)政府該怎么做？

事實(shí)上，《人民日?qǐng)?bào)》之前文章刊出，明確指明當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出的矛盾是“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入的增幅下降，而風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在上升。面對(duì)這個(gè)情況，今年要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在理論界數(shù)年調(diào)研基礎(chǔ)上，之前中共中央不失時(shí)機(jī)地提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，這是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。供給側(cè)在強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面要做更大努力，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使供給側(cè)和需求側(cè)得以合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

得與失的博弈容忍

進(jìn)一步來(lái)看這五大任務(wù)，論壇上宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，從進(jìn)程來(lái)說(shuō)應(yīng)該是加快，因?yàn)槿绻ギa(chǎn)能去庫(kù)存不實(shí)行的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就非常弱了，甚至整個(gè)行業(yè)都活不下去。問(wèn)題倒逼著進(jìn)程會(huì)加快。

具體做法上，比如去產(chǎn)能可能會(huì)加增技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻，通過(guò)把環(huán)保、資源的稀缺性成本加上去，將達(dá)不到的自然淘汰去掉。

另外對(duì)此也要有眾多助推的措施，因?yàn)槿ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿意味著經(jīng)濟(jì)的增速要有更大的容忍度。財(cái)政上來(lái)說(shuō)，很大一部分會(huì)用到幾大任務(wù)當(dāng)中，比如說(shuō)通過(guò)財(cái)力的支持，使得僵尸企業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)行一定的安置、培訓(xùn)，壞賬、不良資產(chǎn)的處置這方面都需要財(cái)力的支持。另外在問(wèn)題倒逼的情況下，通過(guò)試點(diǎn)甚至容錯(cuò)的機(jī)制會(huì)健全起來(lái)?，F(xiàn)在有一種觀望、等待的狀態(tài)比較嚴(yán)重，因?yàn)榇蠹叶寂鲁鲥e(cuò)，在一定的容錯(cuò)機(jī)制下，進(jìn)程可以加快。

如果不堅(jiān)決執(zhí)行的話，很可能會(huì)面對(duì)經(jīng)濟(jì)走不下去的狀態(tài)。但進(jìn)行過(guò)程中，宏觀政策方面要穩(wěn)，實(shí)際上帶有緩沖。因?yàn)椤叭ァ钡脑?，?huì)壓縮經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，但貨幣政策會(huì)放松壓力，所以在經(jīng)濟(jì)保持一定增長(zhǎng)的情況下，推動(dòng)“去”的過(guò)程。

另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)人沈明高提出，這“三去”能不能推動(dòng)，在很大程度上取決于兩個(gè)，第一個(gè)GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)到底是多少。在“三去”中，去產(chǎn)能說(shuō)了十幾年，但沒(méi)有推動(dòng)，主要還是在于對(duì)增長(zhǎng)的影響和一系列負(fù)面后果，缺乏一個(gè)應(yīng)對(duì)的措施。除非愿意讓GDP增長(zhǎng)速度放慢更多，否則的話，“三去”力度不會(huì)太大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要一些增量上補(bǔ)充，同時(shí)要容忍GDP增速有一個(gè)比較大幅度的下跌，既要追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，兩者之間是不是有沖突？目標(biāo)太多，或許會(huì)完成不了。另一方面，對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行防范。

實(shí)際上“三去”和“一補(bǔ)”都是供給側(cè)改革的內(nèi)容，“三去”是減法，“一補(bǔ)”是加法。那么之后的問(wèn)題是，怎么樣帶來(lái)增量，特別是改革的增量？有一個(gè)建議：設(shè)立10萬(wàn)億元人民幣的城鎮(zhèn)化基金，推動(dòng)新城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

按照新城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率45%，大概1.5億的農(nóng)民工要在城市定居下來(lái)?，F(xiàn)在的政策里面說(shuō)降成本，但降成本的錢(qián)來(lái)自于哪里呢？是讓政府出，還是讓老百姓出？城鎮(zhèn)化基金的目的是三方面，一是保障房，二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，三是社保。只有這樣把新經(jīng)濟(jì)拉住，才能延續(xù)舊經(jīng)濟(jì)。

它是一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，以政府承擔(dān)相當(dāng)大的一部分的轉(zhuǎn)型成本，來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存。

讓市場(chǎng)放聲說(shuō)話

“對(duì)于去產(chǎn)能，去庫(kù)存，其實(shí)大家不陌生。因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代當(dāng)時(shí)提出過(guò)。2004年的時(shí)候要進(jìn)行宏觀調(diào)控，又說(shuō)去產(chǎn)能。然后2007年，又覺(jué)得產(chǎn)能不足，所以一直在演繹。經(jīng)濟(jì)一不好，便出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。”論壇上，又一位學(xué)家潘向東說(shuō)明觀點(diǎn)。

現(xiàn)在提出這些“去”，關(guān)系到政府的作為方式。過(guò)去政府一直在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，結(jié)果發(fā)現(xiàn)解決不了過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。如今調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，這樣的經(jīng)濟(jì)干預(yù)的模式也要發(fā)生改變，要做的是對(duì)供給端的改革。

其實(shí)改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存緊密聯(lián)系。如果政府關(guān)停并轉(zhuǎn)或者給了一些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)不貸款的話，結(jié)果只有一個(gè)國(guó)進(jìn)民退。因而要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)，讓市場(chǎng)去解決這些問(wèn)題。比如不符合環(huán)保要求，不符合能耗要求，那就一刀切，無(wú)論是國(guó)有的還是民營(yíng)企業(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)在座的學(xué)者趙揚(yáng)也有思考，當(dāng)年提到的產(chǎn)能過(guò)剩，更多的是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效率問(wèn)題，并非真正過(guò)剩。但現(xiàn)在卻符合這個(gè)定義，從需求角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有更大的需求增量能夠滿(mǎn)足產(chǎn)能。如今中國(guó)鋼產(chǎn)量接近10億噸，如果看過(guò)去這些年的投資，除了房地產(chǎn)與基建等，其他基本快到盡頭了。在這個(gè)去產(chǎn)能情況下，最終體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資增速放慢，但GDP中將近一半是固定資產(chǎn)投資。

去產(chǎn)能雖然是由政府主導(dǎo)，但最終要依賴(lài)于市場(chǎng)。去產(chǎn)能把那些過(guò)剩的東西去掉，供給側(cè)的改革就是所謂的補(bǔ)短板，補(bǔ)不足，這基本上是市場(chǎng)之道。當(dāng)供過(guò)于求的時(shí)候，市場(chǎng)一定會(huì)給不好的打分，自然產(chǎn)能會(huì)減少，當(dāng)供不應(yīng)求的時(shí)候，也自然會(huì)補(bǔ)上去。市場(chǎng)本身有自己的規(guī)則：損有余而補(bǔ)不足。

如果從改革政策強(qiáng)調(diào)，在調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制——進(jìn)一步對(duì)內(nèi)向私人資本開(kāi)放，這樣很多不足可以補(bǔ)起來(lái)，比如教育、醫(yī)療、環(huán)保等。

名詞解釋

供給側(cè)改革：

減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

說(shuō)通俗一點(diǎn)，即提高產(chǎn)品質(zhì)量，讓大家不出國(guó)門(mén)就能買(mǎi)得既開(kāi)心又放心。比如中國(guó)人對(duì)手機(jī)的需求量很大，iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨。這背后折射出中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)“供給側(cè)”的疏忽，造就了今日難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的尷尬。哪些領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在“供給側(cè)”需要加大投入和生產(chǎn)，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革所在。