管阿敏

摘 要：社區(qū)作為城市的基礎，是城市運行和管理的載體。社區(qū)的發(fā)展狀況會直接影響著居住在城市的居民生活水平與生活質(zhì)量，同時也是反映城市發(fā)展現(xiàn)代化的程度和國家的發(fā)達程度。關注城市社區(qū)的建設和發(fā)展，了解中國城市化過程中社區(qū)被破壞的現(xiàn)實，提出城市治理過程中要注重城市社區(qū)的建設和發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)管理與發(fā)展的方式，為建立和諧城市打下良好的社會基礎。

關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理模式；社區(qū)發(fā)展

隨著中國改革開放的開始，中國漸漸步入了一個新時期，發(fā)展的新時期，經(jīng)濟、政治、文化等方方面面都在不斷地變化，中國的城市發(fā)展也達到了一個質(zhì)的飛躍，在這一環(huán)境下城市社區(qū)逐漸成為城市發(fā)展的一個重要部分。

一、城市社區(qū)概念

社區(qū)作為一個城市的基礎，是城市運行和管理的基本載體。社區(qū)的發(fā)展將直接影響著所在城市的居民生活水平與生活質(zhì)量。社區(qū)的發(fā)展不僅僅是需要政府與非政府組織，同樣需要公眾的社會參與。社區(qū)發(fā)展就是致力于通過居民積極參與，促進所在社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民的社會參與與社區(qū)自治水平。

社區(qū)主體就是社區(qū)人口，是社區(qū)存在的最重要的因素；社區(qū)生活的物質(zhì)基礎就是設施與區(qū)域；社區(qū)生活的關系調(diào)節(jié)也就是社區(qū)的制度和管理機構(gòu)是；社區(qū)文化、生活方式和社區(qū)成員對社區(qū)的認同感是社區(qū)成員同為一體的紐帶和粘合劑。[1]社區(qū)的發(fā)展伴隨著一個綜合系統(tǒng)，其中包含著社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療服務等多種因素。從這個社區(qū)系統(tǒng)來看，這些方方面面的因素之間相互聯(lián)系、相互制約，這些因素不是單獨存在并發(fā)揮作用的。當各個部分協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行、功能趨于平衡時，整個社區(qū)的綜合系統(tǒng)就可以獲得發(fā)展。反之則會導致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的惡化，造成城市社區(qū)系統(tǒng)運行機制的紊亂。[2]所以可以總結(jié)出社區(qū)的基本特征就是：社區(qū)是一個特殊的社會實體，具有多種行政和服務功能，是社區(qū)人參與社會生活的基本場所和生活場所，是發(fā)展變化的。[3]

二、城市社區(qū)的內(nèi)涵和功能

城市本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。[4]要維持一個城市社區(qū)的生存和發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)部的有關社會關系，這種協(xié)調(diào)的過程其實就是在實現(xiàn)有效治理的一個過程。社區(qū)治理的概念就是指在社區(qū)范圍內(nèi)各主體包括政府機構(gòu)、社區(qū)自治組織、非營利組織、市場組織、社區(qū)居民及政黨在法制與規(guī)范的前提，組成社區(qū)治理互動，共同管理社區(qū)公共事務的過程。隨著我國經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入，我國城市社區(qū)治理也在不斷地改變，社區(qū)治理的主體已經(jīng)由之前的政府作為唯一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w發(fā)展社，社區(qū)公共事務管理的重要力量已經(jīng)由社區(qū)自治組織、社區(qū)其他非政府組織以及社區(qū)居民共同參與管理。

1978年后隨著改革開放的開始，在社區(qū)自身發(fā)展與政府推動兩種力量的共同作用下我國開始了城市社區(qū)治理，政府從“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，多元利益群體自主性的增強、社區(qū)民眾的社區(qū)參與意識和民主意識的逐步提升，社區(qū)居民望通過自治性管理來實現(xiàn)利益的需求，成為推動社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部重要力量。政府作為社區(qū)發(fā)展中不可替代的外部推動力量，在社區(qū)居民能夠廣泛參與社區(qū)活動的同時，政府重點推進城市社區(qū)的各項建設，最終實現(xiàn)發(fā)揚民主、整合資源最終到達有效治理社區(qū)的目的。[5]

三、城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段城市社區(qū)發(fā)展狀態(tài)處于迅速城市化的過程，中國城市的社區(qū)基本表現(xiàn)為五大類型：傳統(tǒng)的市民社區(qū)、單位集體住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)及新興商品房小區(qū)和福利小區(qū)。

我國城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了兩大轉(zhuǎn)變，一個是由區(qū)域性的社區(qū)轉(zhuǎn)變到整體社區(qū)服務，另一個是政府主導的社區(qū)建設轉(zhuǎn)變到整個社區(qū)共同參與。我國社會發(fā)展理念的變革也同樣體現(xiàn)在了這種轉(zhuǎn)變過程中。研究我國城市社區(qū)發(fā)展的歷史，可以了解到我國社區(qū)發(fā)展對于我國城市居民社會生活愈來愈重要這一現(xiàn)實，隨著社區(qū)的健康有序發(fā)展，社會管理與社會發(fā)展關系也是日益緊密。在維護社會系統(tǒng)穩(wěn)定，提供社會各項服務，完善社區(qū)基層民主以及創(chuàng)建精神文明城市等基層社會管理方面，我國城市社區(qū)發(fā)揮了顯著的作用。[6]

四、中國城市社區(qū)治理模式的路徑選擇

通過對中國城市社區(qū)治理模式發(fā)展的了解與分析，再借鑒西方城市社區(qū)治理模式，筆者認為中國城市社區(qū)治理模式的前景就是：社區(qū)治理主體由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?/p>

（一）應積極培育居民社會和社區(qū)中介組織，發(fā)揮社區(qū)多元主體的合作性作用，介入在社區(qū)內(nèi)部的非營利組織需加強自身能力，督促政府在社區(qū)政策方面進行有利的改革，做到不斷與政府溝通。[7]促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化的發(fā)展。

（二）建立政府、社區(qū)自治組織、非營利組織、社區(qū)單位及社區(qū)居民之間的多元互動運作模式，改革傳統(tǒng)政府領導式運行方式，充分將發(fā)揮空間留給社區(qū)自治和社區(qū)管理。

（三）建立健全社區(qū)組織的規(guī)章制度，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供可依據(jù)條件。[8]促進社區(qū)的制度行改革創(chuàng)新，堅持保持與憲法選擇原則互補的社區(qū)的選擇規(guī)則、社區(qū)操作規(guī)則。

五、城市社區(qū)治理模式急需解決的問題

目前在城市管理體制改革中有兩個問題需要著重解決。第一、政府職能的轉(zhuǎn)變與政府職能下移的本質(zhì)不同。對于政府角色與管理范圍和管理權限的重新定位是為了適應市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變對政府的影響。在目前的情況下，部分地區(qū)過分的只強調(diào)政府的管理重心下移，將二級政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿壵穆毮埽瑢⒃瓚蓞^(qū)級政府承擔的任務，轉(zhuǎn)移到街道辦事處與居民委員會。這種政府職能的下放，并不符合城市管理體制的改革，并不是政府職能的轉(zhuǎn)變。第二、與法律地位及其不相符的街道辦事處的職責，這種不合理情況不僅影響街道辦事處的合理定位，同樣也影響社區(qū)自治組織職能實現(xiàn)。按照國家的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定，街道辦事處的任務有三項：辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作，與反映居民的意見和要求。

正因為我國的不同于其他國家的國情，在城市社區(qū)治理方面需要進行政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民的共同努力，來進行社區(qū)這里模式的創(chuàng)新，針對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及提高社區(qū)居民生活質(zhì)量等方面進行改善，進而促進社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[9]

（作者單位：廣西師范學院）

參考文獻：

[1] 張德玉，張玉枝.社區(qū)分化——整合運動一般規(guī)律探討[J].人文地理1997（6）.

[2] 李武艷.公共選擇與轉(zhuǎn)型中的城市社區(qū)治理[J].南京農(nóng)業(yè)大學，2004（6）.

[3] 潘小娟.中國基層社會重構(gòu)一一社區(qū)治理研究〔M〕北京：中國法制出版社2004.

[4] 程玉申.中國城市社區(qū)發(fā)展研究[M].華東師范大學出版社，2002.

[5] 鐘麗.城市社區(qū)治理模式研究[J].四川大學2007年4 月.

[6] 巢小麗。淺論我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢[J].中共貴州省委黨校學報，2012年第6期.

[7] 馮玲、李志遠.中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷的過程分析[J]，人文雜志，2003，（1）.

[8] 劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較及中國的選擇[J]社會主義研究.2006年第2期.

[9] 魏娜.我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學學報 2003年第一期.