◎張黎

脫貧攻堅(jiān)，“人才之困”不可忽視

◎張黎

脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角吹響以來，各地紛紛加大脫貧攻堅(jiān)力度，調(diào)整充實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施綱要、行動(dòng)方案，層層簽訂任務(wù)書、立軍令狀，進(jìn)入了空前的戰(zhàn)備狀態(tài)。為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，并從體制、機(jī)制上加以保障。筆者從對(duì)湖南湘西、懷化的實(shí)際調(diào)研中，深刻地感受到脫貧攻堅(jiān)對(duì)貧困地區(qū)的重要意義，也深刻地感受到完成脫貧攻堅(jiān)的歷史重任，其局限不全在政策、資金、投入，也不僅僅緣于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，從一定程度上說，貧困地區(qū)人才的缺失與匱乏，已經(jīng)成為影響脫貧攻堅(jiān)成效的嚴(yán)重掣肘。

脫貧攻堅(jiān)不可忽視的“人才之困”

人才是生產(chǎn)力諸因素中最活躍和不可或缺的因素，是把社會(huì)生產(chǎn)中其他因素聯(lián)結(jié)起來的紐帶。在走訪貧困村中，最深刻的感覺就是人才的缺乏。貧困村其實(shí)是有一些共性的，它們是方圓數(shù)里知名的“窮村”，一般距離中心城市較遠(yuǎn)，地處偏僻，交通不便。在這一類村莊中，明顯發(fā)現(xiàn)村里一片蕭條沉寂，毫無生機(jī)與活力，為什么？因?yàn)橛心芰Φ?、年紀(jì)輕、能走動(dòng)的都外出務(wù)工了，只留下老的、小的、走不動(dòng)的，許多村莊都成了空殼村、空心村。從村一級(jí)來看，說到人才，最有代表性的莫過于村干部了，他們是鄉(xiāng)村精英，是最基層的管理人才。而在麻陽、桑植的調(diào)研發(fā)現(xiàn)卻令人擔(dān)憂，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡超過50歲及以上的村支書占了70%，且文化程度普遍在高中以下，年齡偏大，知識(shí)弱化，觀念老化，頭腦中缺乏帶領(lǐng)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路規(guī)劃，難以起到“領(lǐng)頭羊”的作用。

這是村級(jí)干部的層面，再具體到村民層次。正如某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所言：“村里能走的全走了，沒走的基本上是愚窮弱私懶傻呆癡?！边@固然有偏頗的成分，但并非沒有一點(diǎn)道理可言。這也充分說明了人才缺乏、能力較弱，已經(jīng)成為貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，成為脫貧攻堅(jiān)過程中不能忽略的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，扶貧工作導(dǎo)向已產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)脫貧不是一個(gè)短期行為和短期目標(biāo)，它不僅是要解決貧困群眾的一時(shí)溫飽，還要把他們帶出貧困線，徹底改變他們的生存困境，提高他們的生活質(zhì)量。這必然要求從“輸血”向“造血”、從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，重在讓貧困人口有一技之長(zhǎng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是村集體產(chǎn)業(yè)，奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而提升貧困人口自我發(fā)展的能力，這是當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展的重中之重。

而以當(dāng)前一些貧困地區(qū)現(xiàn)有的人力資源現(xiàn)狀看，如果缺乏人才支撐，脫貧效果很難保障，脫貧的穩(wěn)定性肯定會(huì)大打折扣。從致貧原因分析，客觀上講，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面貌已發(fā)生很大變化，絕對(duì)意義上的貧困已基本不存在。從調(diào)研情況看，基層干部均反映貧困戶與非貧困戶的差距其實(shí)并不大，這為貧困戶的精準(zhǔn)認(rèn)定帶來難度，也揭示了在同一個(gè)貧困區(qū)域內(nèi)并不存在很大的貧富兩極分化現(xiàn)象，存在的是普遍性的相對(duì)意義上的貧困。不管是因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧，以及上面提到的“愚窮弱私懶傻呆癡”，毫無疑問的是，當(dāng)下的貧困群體多為處境不利、缺乏市場(chǎng)能力的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以主，基本能夠做到自給自足，解決溫飽問題，但是文化水平低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力差，缺乏產(chǎn)業(yè)謀劃能力。如果沒有外在力量的帶動(dòng)，這部分人群難以在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，即便搭上脫貧快車也不能保證是否能穩(wěn)定脫貧。

從農(nóng)民的習(xí)性上來說，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，大多數(shù)仍是一團(tuán)散沙，組織化水平較低，現(xiàn)有的以村干部、農(nóng)村實(shí)用人才為代表的農(nóng)村人才群體，只能勉強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)村低水平發(fā)展的要求。調(diào)研中一位少見的年輕村支書坦言：“鄉(xiāng)里人小農(nóng)意識(shí)很厲害，村里現(xiàn)在沒人，沒能力運(yùn)作合作社，沒管理能力?！笨梢?，要實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)，在能力建設(shè)上還有很長(zhǎng)的道路要走。因此，雖然一些貧困地區(qū)坐擁優(yōu)質(zhì)的資源，像湘西、懷化均具有獨(dú)具一格的文化和農(nóng)業(yè)資源，如中藥材、有機(jī)茶、特色水果、油茶等，但由于缺乏人才的介入，許多資源只能生于斯、老于斯，當(dāng)?shù)匾延械奶厣a(chǎn)業(yè)也普通存在小、散、亂等問題，大多處于發(fā)展的低層次水平。

隨著2020年這一大限的即將到來，各地紛紛把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源，撬動(dòng)金融扶貧杠桿，引入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)謀劃與運(yùn)作作為第一要?jiǎng)?wù)。產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)于技術(shù)、管理都有一定要求，依靠單家單戶來搞不可行，在實(shí)際運(yùn)作中，一般由公司、企業(yè)、合作社、村委會(huì)捆綁經(jīng)營(yíng)，有些地方是村社合一（村委會(huì)、合作社），與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。很顯然，這需要引入好的企業(yè)和項(xiàng)目，引入優(yōu)秀的管理、經(jīng)營(yíng)及技術(shù)人員，也需要村級(jí)能人、村干去對(duì)接和帶動(dòng)?？梢?，脫貧攻堅(jiān)其實(shí)對(duì)貧困地區(qū)的人才提出了更高的要求。從這個(gè)層面上講，人才，在貧困地區(qū)，其重要性、緊迫性毫不輸于資金、政策。有了人才，政策和資金才能用到實(shí)處，并產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。沒有人才，產(chǎn)業(yè)必然面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至也有可能重蹈前些年的覆轍——政府一心抓經(jīng)濟(jì)、搞產(chǎn)業(yè)，過于參與經(jīng)濟(jì)生活，結(jié)果使扶貧資金打了水漂，群眾埋怨聲四起。不管是產(chǎn)業(yè)扶貧，還是我們目前提倡推廣的電商扶貧、金融扶貧，如果沒有農(nóng)村層面熟悉市場(chǎng)規(guī)律、金融規(guī)律、電商規(guī)則的人才對(duì)接，沒有農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的人才匹配，僅靠外來力量恐怕也是難以為繼的。

針對(duì)貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展的人才困境，中央創(chuàng)新駐村幫扶機(jī)制，各地積極選派干部任第一書記，開展駐村幫扶。

在呼喚人才的同時(shí)，還有一個(gè)事實(shí)是，農(nóng)村并非沒有人才，而是人才的不斷流失，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的制約，貧困地區(qū)人才倒流現(xiàn)象更為突出。會(huì)讀書的、有技能的、年輕的紛紛跳離了農(nóng)門，造成本土人才無法產(chǎn)生“反哺”能力。人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村淪陷，而鄉(xiāng)村淪陷又進(jìn)一步加劇人才流失，就這樣陷入了惡性循環(huán)。

針對(duì)貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展的人才困境，中央創(chuàng)新駐村幫扶機(jī)制，各地積極選派干部任第一書記，開展駐村幫扶，幫助貧困村抓班子帶隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)興產(chǎn)業(yè)、解難題辦難事，確保完成脫貧這一歷史重任。在調(diào)研中，我們了解到每個(gè)貧困村都有脫貧幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐，這些工作隊(duì)有來自省、市級(jí)，也有來自縣一級(jí)。雖然駐村幫扶制也有一些讓人詬病之處，如干部來自于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，個(gè)別人沒有農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，也無市場(chǎng)能力，“自己都沒有致富，不知道怎樣帶動(dòng)別人致富”，但總體來看，駐村干部豐富和充實(shí)了貧困地區(qū)的人才供給，其資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)不同程度地得到發(fā)揮，積極性和創(chuàng)造性也被不斷激發(fā)，切切實(shí)實(shí)的對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了實(shí)效。如湖南某高校聯(lián)系一偏遠(yuǎn)扶貧點(diǎn)，2016年初扶貧工作隊(duì)為當(dāng)?shù)匾惶乩簦ㄆ奘?、女弱智、欠債多）發(fā)了400余只鴨苗，6月初鴨子長(zhǎng)大，駐村干部通過自己?jiǎn)挝唤搪毠さ腝Q群協(xié)助出售，短短4個(gè)小時(shí)400只鴨子全部認(rèn)購一空。一只鴨子定價(jià)75元，400只成功入帳3萬元，這一特困戶成功脫貧。這種由工作隊(duì)出面，駐村干部利用其單位資源幫助貧困戶出售糧食、牲畜、水果等農(nóng)特產(chǎn)品，協(xié)助貧困戶通過養(yǎng)殖種植精準(zhǔn)脫貧的案例還有很多。

可見，駐村干部在實(shí)際生活中已經(jīng)無形中開辟了新的經(jīng)營(yíng)模式，并把新思維、新觀念傳播到落后的鄉(xiāng)村，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為了連接城鄉(xiāng)的橋梁。但問題是，工作隊(duì)撤走后，人才一散場(chǎng)，沒有鄉(xiāng)村層面的對(duì)接，貧困村、貧困戶怎么辦？一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問題擺在了眼前。

“外引內(nèi)育”破解脫貧“人才之困”

脫貧，不能離開人才的支撐；大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，是脫貧攻堅(jiān)的必然要求。從客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，貧困地區(qū)僅僅依靠其自身的努力難于走出貧困，完善人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)現(xiàn)成的人才為己所用，是破解“人才之困”的一個(gè)重要舉措。

外引。除了引進(jìn)以“第一書記”為代表的駐村干部，還應(yīng)注重引入以下三類人才：一是以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧為契機(jī)，注重引進(jìn)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，注重以項(xiàng)目捆綁引才，以團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)引才，以技術(shù)嫁接引才，引才與引智并重，引資與引才并行，構(gòu)建服務(wù)體系，加大對(duì)特殊貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化人才的根植性，努力營(yíng)造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，并通過與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成各類人才參與扶貧的共贏格局。二是以鄉(xiāng)情為紐帶，突出鄉(xiāng)情聚才，吸引人才回流，逐步改善貧困地區(qū)人才倒流的狀況。這里的人才包括掌握了一定知識(shí)和技能、具有一定資金積累的外出務(wù)工人才，也包括本籍大中專畢業(yè)生，以及本籍退休干部、退休教師、退伍軍人等。要立足實(shí)際，制訂有特色、接地氣的回引辦法，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，結(jié)合本地脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極為外出務(wù)工人員創(chuàng)造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件；完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)療、文化、環(huán)保等公共服務(wù)，為本籍人才返鄉(xiāng)定居、參與鄉(xiāng)村公共生活創(chuàng)造條件，開辟與營(yíng)造新鄉(xiāng)賢功能與作用得以發(fā)揮的空間與氛圍，進(jìn)而發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用。三是以使命為召引，引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織積極參與扶貧，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士加入扶貧隊(duì)伍，搭建政府部門扶貧資源、社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶脫貧需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，及時(shí)將貧困戶脫貧需求轉(zhuǎn)介給社會(huì)組織、慈善組織，為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供服務(wù)與支持。

內(nèi)育。解決脫貧“人才之困”除了要注重“外引”，還應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村本身的力量，注重“內(nèi)育”，培育鄉(xiāng)村本土人才，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)人才短缺的困境，當(dāng)前要注意以下問題：

一是要提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)貧困戶有精準(zhǔn)的認(rèn)知，當(dāng)前基層識(shí)貧工作已經(jīng)全面完成，對(duì)致貧原因都進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，也制訂了不同的幫扶措施。那么培訓(xùn)也應(yīng)鎖定貧困戶這一培訓(xùn)對(duì)象，著力提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度：對(duì)有外出務(wù)工意愿的貧困戶，組織輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；對(duì)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)特殊人群實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，確保有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)?？傊载毨魹榕嘤?xùn)對(duì)象，以滿足其個(gè)性化需求為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保有培訓(xùn)意愿的貧困戶至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)就業(yè)技能，增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力。

二是要提高培訓(xùn)的有效性?；鶎痈刹刻岬揭粋€(gè)現(xiàn)象，即貧困戶對(duì)于培訓(xùn)的積極性并不高，培訓(xùn)意愿并不強(qiáng)，且不說貧困人群，即使是普通農(nóng)戶對(duì)于培訓(xùn)的意愿也不強(qiáng)。究其原因，一是跟當(dāng)前培育機(jī)制的缺陷有關(guān)，同時(shí)也跟貧困戶自身文化水平有關(guān)。而與之相對(duì)比的是，一些種養(yǎng)殖大戶、加工大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等則希望能多接受一些培訓(xùn)。因此，當(dāng)前不能漏過任何一個(gè)有培訓(xùn)意愿、有接受能力的貧困戶，確保他們通過培訓(xùn)能夠獲得一技之長(zhǎng)，同時(shí)更要注重新型經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村實(shí)用人才的培育。要大力開展貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動(dòng)，支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、金融托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而發(fā)揮這部分人群的帶動(dòng)作用，推動(dòng)窮人跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走，接力精準(zhǔn)扶貧，延長(zhǎng)扶貧鏈條，做到穩(wěn)定的、持續(xù)的、不可逆的脫貧。

總之，只有高度重視脫貧攻堅(jiān)中的人才問題，想方設(shè)法破解貧困地區(qū)的“人才之困”，才能讓優(yōu)惠扶貧政策落地生效，才能提高扶貧資金使用效益，從而打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

（張黎，湖南省社科院農(nóng)村研究中心副研究員/責(zé)編劉玉霞）