駱聘三

（蘇州大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，江蘇　蘇州　215000）

政府調(diào)控對高等教育發(fā)展的實(shí)證分析——以蘇州某高校為例

駱聘三

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215000）

政府調(diào)控是協(xié)調(diào)解決高等教育發(fā)展過程中遇到的困難與矛盾的重要手段之一，通過政府在制度、政策、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)程等多元層面的協(xié)調(diào)控制，使高等教育健康有序的發(fā)展，是現(xiàn)階段高校自主管理，同時(shí)能匹配到更多更優(yōu)的發(fā)展資源的途徑.也更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求.文章以蘇州某高校的具體發(fā)展情況為參考，分析政府調(diào)控對高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響，為高等教育發(fā)展思路的明確和政府調(diào)控機(jī)制建立策略提供參考.

政府調(diào)控；高校發(fā)展；管理體制；宏觀；教育資源

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對高等教育的調(diào)控采取“統(tǒng)一控制，集權(quán)”管理的模式進(jìn)行，而高校的自身行政事務(wù)只是盲目的接受來自政府的管理指令.這就意味著，其實(shí)高校的教學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)相關(guān)問題、教學(xué)模式、課程匹配乃至人事管理等內(nèi)容都由上級政府主管部門統(tǒng)一管理控制，而上級教育管理部門又缺乏對如上實(shí)踐性問題的第一手信息掌握，其下達(dá)的管理指令往往失于片面，不切實(shí)際，導(dǎo)致的結(jié)果就是高等教育發(fā)展情況混亂不堪.自改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控有效的解決了這一問題，通過立法的方式，采取“管辦分離”的市場經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)政府對高等教育的宏觀管理，大大激發(fā)了高校自身發(fā)展的活力，但當(dāng)前與理想化的“政府與高校的職能轉(zhuǎn)變”仍有不小的差距，如何處理政府調(diào)控和高等教育發(fā)展間的關(guān)系仍然是我國教育發(fā)展未來一段時(shí)間面臨的最為重要的課題.

1　我國高等教育發(fā)展情況及面臨的問題分析

隨著高等教育改革的不斷深入，我國高等教育發(fā)展取得了很大成就，截止至2015年，經(jīng)過擴(kuò)招等一系列調(diào)控政策的實(shí)施我國高等教育毛入學(xué)率由2003年的17%增長了21.1%，達(dá)到了如今的38.1%，高等教育在校學(xué)生總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了3700余萬人①，這個(gè)數(shù)字是目前世界排名第一位的.與此同時(shí)，隨著“高等教育中西部振興”調(diào)控政策的實(shí)施，近10年間中、西部地區(qū)的高等院校保有量從原來的500余所激增至如今的1300余所，是2005年的2.6倍，使原來中西部地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模不足的情況得到了有效改善②.在這種高等教育高速發(fā)展的大前提環(huán)境下，一些相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來.其中表現(xiàn)比較突出的，有如下幾點(diǎn)：

1.1教育資源需求與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展失衡

在擴(kuò)招調(diào)控政策實(shí)施后，高校入學(xué)率大幅度提升，但相應(yīng)的高等教育匹配資源，并沒有達(dá)到相應(yīng)的增長幅度，這就讓高等教育的辦學(xué)宗旨由輸送高質(zhì)量人才變?yōu)榱藸幦∽銐虻钠ヅ滟Y源，使高等教育的結(jié)構(gòu)發(fā)展與保證教育質(zhì)量間存在著嚴(yán)重的定位混淆，而最終的結(jié)果是，畢業(yè)人才資源不符合市場的客觀需求，而高校自身的創(chuàng)收目標(biāo)也未能達(dá)成，這種由于自身盲目發(fā)展導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)失衡的情況嚴(yán)重影響了我國高等教育的正常發(fā)展規(guī)劃.

1.2高等教育資源匹配不足導(dǎo)致的教育水平下降

這個(gè)問題是由1.1的問題衍生而出的，由于生源基數(shù)的增加，而教育資源的匹配不足，導(dǎo)致了高校學(xué)生的平均高等教育資源占有量的整體下降，如：師資人均占有量，實(shí)踐資源，多媒體教學(xué)資源等，這種教育資源上的劣勢導(dǎo)致了高校教育水平的整體下降，同時(shí)，教育水平的相應(yīng)評價(jià)機(jī)制無論在更新速度上，還是執(zhí)行力度上，都無法適應(yīng)生源的增長速度.這種現(xiàn)象，急需通過針對性的調(diào)整政策來解決.

1.3發(fā)展/約束機(jī)制的不完善影響高等教育行政管理實(shí)務(wù)

從某一層面上說行政管理效率的提升對高等教育的健康發(fā)展的影響，要大于教學(xué)實(shí)務(wù)的影響，因?yàn)閷鶎咏虒W(xué)的監(jiān)督與約束，能使教學(xué)資源更大化、更流暢的轉(zhuǎn)化成教學(xué)質(zhì)量.但當(dāng)前的高校行政管理，雖然經(jīng)過了多年的改革與完善，一些比較頑固的癥結(jié)仍然存在，如：官僚化影響、行政對學(xué)術(shù)的干涉等，這種體制上的問題，需要行之有效的發(fā)展/約束機(jī)制來逐步理順，而實(shí)施的主體正是政府對高校的宏觀管理與調(diào)控.

2　政府對高等教育調(diào)控過程中面臨的困境

目前，政府在實(shí)施高等教育調(diào)控的過程中通常采用傳統(tǒng)的硬性調(diào)控手段，如：政府行政審批、周期性行政計(jì)劃指導(dǎo)等，而用這種宏觀的管理手段來進(jìn)行對高等教育的微觀活動進(jìn)行干涉顯然是不夠科學(xué)的，因?yàn)檎某霭l(fā)點(diǎn)是其所管轄地區(qū)的整體利益，這在某些地方就違背了高等教育發(fā)展的根本目標(biāo)，這種矛盾并不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律.因此，只有準(zhǔn)確的找到這些問題所在，建立更為合理的法律制度、更為穩(wěn)定的調(diào)控秩序才能從根本上解決它們.總的來說，面臨的困境包含以下三個(gè)方面：第一，各種腐敗導(dǎo)致政府調(diào)控?zé)o法達(dá)到預(yù)期目標(biāo).這種困境產(chǎn)生的主要原因是，當(dāng)政府對高等教育進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要通過冗長的環(huán)節(jié)才能得以實(shí)施，而在如此漫長的過程中，出現(xiàn)任何一種腐敗情況（如：某階段官員謀取私利、教育管理腐敗等）都會直觀的影響到調(diào)控的執(zhí)行效果；第二，政府調(diào)控效率存在很大的提升空間.我國的高等教育具有特殊性，因?yàn)樵谶@套體系中政府同時(shí)充當(dāng)著投資者、管理者和收益者的三重身份，這種復(fù)雜的身份定位，導(dǎo)致了在政府調(diào)控中執(zhí)行成本要高于核算預(yù)期，而執(zhí)行效率要低于預(yù)期的不利情況，而調(diào)控策略的制定也缺乏精確的評價(jià)體系，因此，目前的政府調(diào)控效率仍然存在著許多提升空間；第三，政府對高等教育的調(diào)控行為存在一定的滯后.這和我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快有一定關(guān)系，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，導(dǎo)致了政府體制改革無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，而高等教育的發(fā)展要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求又同時(shí)要受政府體制改革的制約，這就會導(dǎo)致政府調(diào)控相對滯后的困境.

3　政府調(diào)控對高等教育發(fā)展問題的解決

3.1協(xié)調(diào)高等教育體系中各環(huán)節(jié)的調(diào)控執(zhí)行力

當(dāng)前我國的高等教育體系通常由：地方政府、地方高等教育需求市場、高校以及高等教育中介組織等四大環(huán)節(jié)來組成的.而在這些環(huán)節(jié)受到我國市場經(jīng)濟(jì)的大局勢影響，除地方政府外，其他環(huán)節(jié)都有日漸多元化的趨勢.其中，地方政府是屬于決策環(huán)節(jié)，它對其他三個(gè)環(huán)節(jié)起著導(dǎo)向性作用，但導(dǎo)向性并不等于統(tǒng)治，因?yàn)橐谡瓶卮蠓较虻那疤嵯陆o其他環(huán)節(jié)足夠的自主管理空間，協(xié)調(diào)其他環(huán)節(jié)間的和諧發(fā)展，其理想化的關(guān)系情況如下圖3-1所示.

圖3-1　高等教育體系各環(huán)節(jié)關(guān)系示意圖

在圖3-1中，地方政府擁有調(diào)控權(quán)在整體高等教育發(fā)展中占據(jù)著核心地位，而高校等同于高等教育的產(chǎn)品輸出方，高校和需求市場環(huán)節(jié)是相互影響、互為資源補(bǔ)給的關(guān)系，而近年來隨著市場環(huán)境的瞬息萬變，高等教育的人才輸送能否跟上市場需求的變化，已經(jīng)成為了政府調(diào)控的重點(diǎn)；而高等教育中介則是不以盈利為根本目的而成立的具有服務(wù)屬性和管理屬性雙層屬性的組織，在市場需求多元化的現(xiàn)在，各種高等教育中介環(huán)節(jié)的出現(xiàn)逐漸被政府管理層所重視.而解決資源匹配不足、高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理等問題最直接的辦法，就是通過改變傳統(tǒng)政府調(diào)控的硬性治理，為引導(dǎo)性治理，讓三個(gè)環(huán)節(jié)間的共同利益得到協(xié)調(diào).

3.2保證對高等教育資源分配時(shí)政府決策的科學(xué)化進(jìn)程

根據(jù)國務(wù)院對“政府決策科學(xué)性”的指導(dǎo)要求，政府對高等教育資源分配時(shí)要提升社會因素的參與度，遵循民主決策的原則，將高等教育資源分配落到實(shí)處.而決策過程，應(yīng)當(dāng)綜合宏觀高等教育發(fā)展需求、民意需求和資源受配方需求三個(gè)方面的內(nèi)容，以宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)測數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合實(shí)驗(yàn)點(diǎn)驗(yàn)證情況，做出系統(tǒng)科學(xué)的分配決策，避免過去盲目、想當(dāng)然的粗獷式分配決策帶來的一系列負(fù)面資源分配影響.讓高等教育資源分配最大化的為高等教育發(fā)展提供物質(zhì)支持.

4　蘇州某高校具體實(shí)證分析

2015年對政府調(diào)控和高校發(fā)展有著特殊意義，因?yàn)樗仁俏覈笆濉庇?jì)劃的收官之年，同時(shí)也是“十三五”計(jì)劃的規(guī)開局之年，在此時(shí)（2015年數(shù)據(jù)歸納統(tǒng)計(jì)于2016年第一季度完成）對本課題進(jìn)行分析更具有代表性.以蘇州某高校的具體成就為論據(jù)結(jié)合上文第3章內(nèi)容，來對政府調(diào)控對高等教育發(fā)展的相關(guān)影響做出分析情況如下：

4.1與各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)方面實(shí)證分析

蘇州某高校在2015年取得了驕人的戰(zhàn)績，而其中許多成果是有效執(zhí)行在政府調(diào)控策略，與高等教育體系中各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)所取得的，比如：首先，協(xié)同創(chuàng)新策略實(shí)效顯著，在政府的引導(dǎo)下蘇州某高校參與了省協(xié)同創(chuàng)新平臺的科研管理及資源配置管理，與多項(xiàng)地方主題協(xié)會和外省政府簽署了多項(xiàng)全面合作協(xié)議，使科研的寬度與深度都得到了很好的拓展；其次，科研成果的轉(zhuǎn)化力增強(qiáng)，在政府規(guī)劃下，蘇州某高校發(fā)起成立了“江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，全年吸引近50家中小型地方企業(yè)參與其中實(shí)現(xiàn)融資3.62億元人民幣的目標(biāo)，并為科研成果的效益實(shí)現(xiàn)提供了廣闊空間；最后，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型步伐的增速，在政府牽頭的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了與多家企業(yè)的定向市場委培，同時(shí)以自身高等教育品牌的無形資產(chǎn)效應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化高等教育教學(xué)拓展，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高等教育教學(xué)8萬余人次，與2014年相比增長15.5%.

4.2資源分配方面實(shí)證分析

在資源分配方面，蘇州某高校2015年高教資源資金收入包括：中央財(cái)政對地方高等教育扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省級協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金、高等教育品牌建設(shè)專項(xiàng)資金等累計(jì)14.18億元，這也表現(xiàn)了政府對保證重點(diǎn)高等教育項(xiàng)目資源支出的決心.同時(shí)，蘇州某高校在得到高額資源分配的同時(shí)，建立了多項(xiàng)財(cái)政制度，如月通報(bào)、委派審核，收單報(bào)賬等，并將內(nèi)部審計(jì)工作落到實(shí)處.

5　結(jié)論

高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步進(jìn)行，才能更有效的輔助我國社會化進(jìn)程的發(fā)展，而我國的社會發(fā)展具有特殊性，因此在政府對高等教育的調(diào)控方面，不能完全照搬發(fā)達(dá)國家的治理模式，政府對高等教育的調(diào)控是一套復(fù)雜而多元的關(guān)系體系，只有通過不斷的理論與實(shí)踐的結(jié)合分析，發(fā)揮政府調(diào)控的宏觀優(yōu)勢才能避免高等教育在高速發(fā)展的道路上出現(xiàn)偏差.

注釋：

①數(shù)據(jù)來源.中國高等教育評估報(bào)告數(shù)據(jù) ［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-12-05.

②數(shù)據(jù)來源.我國高等教育領(lǐng)域中期評估，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2015-05.

〔1〕教育部財(cái)務(wù)司.國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2015［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

〔2〕吳慧平.西方大學(xué)的共同治理［M］.北京師范大學(xué)出版社，2012（6）：17-19.

〔3〕李生京.中國高等職業(yè)教育發(fā)展路徑分析［M］.北京：中國人民出版社，2015（6）：202-208.

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