摘要：黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署，這對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會具有直接的重要意義。推進依法行政、建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是加強政府自身建設(shè)的重要方面。

關(guān)鍵詞：地方政府；法治化

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0067-01

一、“人治”與“法治”

“人治”和“法治”治理國家的兩種模式，關(guān)于“法治”還是“人治”的爭論也從未停止過?！叭酥巍保鳛楣芾韲覚C器的一種模式，是指統(tǒng)治者依照自己的善惡喜好和價值標準作為評定是非的方式?？v觀中國歷史，從奴隸社會到封建社會，統(tǒng)治者以“人治”為中心統(tǒng)治社會，通過不斷地加強王權(quán)，宣揚君權(quán)神授，在社會中形成一種契約和對王權(quán)的心理認同?！胺ㄖ巍?是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。

“法治 ”與“人治”是根本相對立的，是不同的治國理念?！比酥巍皬娬{(diào)個人權(quán)力在法律之上，而”法治“理念正好與其相反。要”法治“就不要”人治“，要”人治“就沒有”法治“。但要強調(diào)，國家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因為再好的法律與制度都需要人來實現(xiàn)與執(zhí)行。但是，不可以將“人的作用”與“人治”相等同，兩者是根本不同的概念?？v觀我國歷史，從商鞅變法追溯到歷代君主王朝，是人治和法治并存的時代。

二、我國地方政府法治化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

改革開放30年來，我國行政法治實踐取得了重大進展，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，地方政府所暴露出的問題足以提醒人們要關(guān)注對它的制約。主要的問題如法治政府理念尚未完全形成普遍共識、關(guān)鍵性行政立法進展緩慢，部分已頒布法律被不同程度地異化或虛王、法治政府建設(shè)的速度、效益發(fā)展 不平衡，政府信息公開力度有限、行政權(quán)過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督不足等。要解決這些問題，需要克服和去除一些帶有根本性和全局性的體制性 障礙，堅持法治政府建設(shè)的基本推進路徑，進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能，以提高公務(wù)員的法治觀念和法律素養(yǎng)為突破口，以地方為落腳點和著力點，加強法律的實施， 改善糾紛解決救濟機制的運行，政府內(nèi)驅(qū)與立法助推有機互動，實現(xiàn)法治政府建設(shè)的最終目標。

三、提高地方政府法治化水平對策

（一）實行地方政務(wù)公開和信息公開，建立透明政府。

服務(wù)型政府的建設(shè)離不開政府信息公開制度的大力保障。然而我國目前地方政府在政務(wù)執(zhí)行過程中，存在信息不透明，不公開的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。深化政務(wù)公開，作為促進行政管理體制改革的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)和對政府工作監(jiān)督權(quán)的重要手段，是維護人民群眾根本利益、建立陽光透明政府的要求。大力推行政務(wù)公開，規(guī)范政府行政管理行為，提高政府辦事效率是規(guī)范行政行為，實現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。地方政務(wù)公開內(nèi)容包括職責(zé)范圍、執(zhí)法和辦事程序、工作質(zhì)量和收費標準、執(zhí)法和辦事時限以及行政違法責(zé)任和救濟途徑。

（二）完善立法，以法律制約權(quán)力。

建立并逐步完善立法機制，通過法律制約權(quán)力。憲法和法律的生命在于實施。行政執(zhí)法如果不依法進行就不可能實現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標。地方政府公職人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的職權(quán)濫用、潛規(guī)則、釣魚執(zhí)法等現(xiàn)象必須通過制定相關(guān)法律規(guī)范，把問題扼殺在制度的搖籃里。要加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，著力解決法制機構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題。地方政府各行政執(zhí)法部門必須設(shè)立相應(yīng)的專門的法制工作機構(gòu)，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人員，形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強的政府法制干部隊伍。完善監(jiān)督機制，強化政府法制監(jiān)督力度。加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止違法文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。實行嚴格的決策責(zé)任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，由“劃槳”到“轉(zhuǎn)舵”。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。過去，高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政府管了許多本應(yīng)由市場解決的問題，經(jīng)濟新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。地方政府必須轉(zhuǎn)變職能，由過去的包辦一切到放權(quán)，建立完善政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度是進一步加大簡政放權(quán)力度的重要抓手，是規(guī)范權(quán)力運行的重要途徑和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，“管”和“放”同等重要，缺一不可。如何做好“放”“管”結(jié)合、“放”“管”并舉是深入推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變政府職能必須創(chuàng)新政務(wù)管理方式，創(chuàng)新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。有些政府機關(guān)管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重疊，引發(fā)行政執(zhí)法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。

參考文獻：

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[3]沈榮華.地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口.政法論壇.2000（6）

作者簡介：李婧（1993.1），女，漢族，河南信陽人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院2015級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。