編者按：第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇9月11日下午在廣西南寧舉行。本次論壇由國家發(fā)展改革委、商務部、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦。

來自中國和東盟國家有關部門，國際組織、中外研究機構(gòu)、學術團體、商協(xié)會、企業(yè)代表約600人參加會議。圍繞中國與東盟、海上絲綢之路沿線國家開展國際產(chǎn)能合作成果、中國—東盟國際產(chǎn)能合作的有效方式和實現(xiàn)路徑等議題，與會嘉賓進行交流探討。

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇上的主旨演講摘發(fā)如下，以饗讀者。

去年9月，我們在廣西南寧探討了“一帶一路”構(gòu)想下推進國際產(chǎn)能合作的意義、內(nèi)涵以及合作原則和實現(xiàn)路徑，達到了加強溝通交流、凝聚合作共識的效果。

中國倡導的國際產(chǎn)能合作，是指圍繞生產(chǎn)能力新建、轉(zhuǎn)移和提升開展的產(chǎn)業(yè)與投資合作，主張把中國技術先進、性價比高、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的產(chǎn)能和裝備，與發(fā)展中國家的工業(yè)化、信息化、城市化需求相契合，也與發(fā)達國家的建設與改造相契合，旨在為各國企業(yè)合作創(chuàng)造新機遇，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，為世界經(jīng)濟復蘇注入新動力。各國通過開展產(chǎn)能合作，可共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共促繁榮、共筑命運共同體。

中國推進國際產(chǎn)能合作已取得了初步成效

中國推進國際產(chǎn)能合作，在世界范圍內(nèi)引起積極反響，已經(jīng)取得了初步成效。

一是指導中國企業(yè)與外方企業(yè)開展產(chǎn)能合作的文件制定出臺。中國國家發(fā)展改革委積極會同有關方面開展工作，在去年發(fā)布《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》的基礎上，目前正在制定《“十三五”國際產(chǎn)能合作規(guī)劃》，為中國企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供指引，也將與其他國家相應發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相對接。

二是雙邊多邊和三方合作機制穩(wěn)步建立。中國已與20多個國家簽署雙邊產(chǎn)能合作協(xié)議，開展機制化規(guī)劃銜接和項目對接。中國與東盟、歐盟、非盟開展了多邊產(chǎn)能合作，與德國、法國、美國等國開展了第三方市場合作。

三是重點項目合作成果豐碩。一大批產(chǎn)能合作項目取得積極進展，比如，沙特延布煉廠項目、秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目、埃及玻璃纖維二期項目等。中國與巴基斯坦通過中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會，穩(wěn)步推進交通、能源和產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)等領域的合作，一批重大項目已經(jīng)開工建設。

四是多雙邊合作基金加快設立。絲路基金已支持多個項目，并出資設立中哈產(chǎn)能合作基金。中拉產(chǎn)能合作基金正式設立并支持首個項目。中阿（聯(lián)酋）共同投資基金、中非產(chǎn)能合作基金已經(jīng)設立。這些基金將為國際產(chǎn)能合作提供有力支持。

東盟是中國開展國際產(chǎn)能合作的重點區(qū)域。近年來，中方通過與東盟各國建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機制，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和地方推進合作。以基礎設施建設為依托，重點推進輕工紡織、冶金建材、信息通信、軌道交通、配套工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的產(chǎn)能合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化，成效顯著。

第一，構(gòu)建了多邊框架。在剛剛召開的中國—東盟領導人會議期間，各國領導人共同發(fā)表了《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，向外界宣示共同開展產(chǎn)能合作的共識，提振了中國、東盟產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮各自優(yōu)勢推進合作的信心和積極性。今年3月發(fā)表的《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，把產(chǎn)能合作作為促進瀾湄合作的重要方式，有助于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)能分布，提升各國在全球價值鏈中的地位，提高各國可持續(xù)發(fā)展能力。各方在磋商聯(lián)合聲明文本時，充分表達自身關切和照顧彼此需求，體現(xiàn)了共商共建共享的理念。

第二，搭起了雙邊平臺。去年，我們在廣西南寧倡議建立國際產(chǎn)能合作雙邊機制。一年多來，中國已與印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾等5個東盟國家建立了產(chǎn)能與投資合作的雙邊機制，并正與泰國、緬甸等國就推進產(chǎn)能合作進行磋商。通過機制化的交流方式，各國在加強政策溝通的同時，更深入了解彼此的現(xiàn)實發(fā)展需求，明確重點合作行業(yè)和領域，協(xié)調(diào)解決合作過程中存在的問題，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和有關地方開展合作提供了良好的服務平臺。

第三，推動了重大項目。一年來，中國與有關國家合作推動的雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路已經(jīng)開工或啟動，中柬西哈努克港特區(qū)、天津聚龍集團印尼棕櫚油種植園區(qū)等項目開始實施，中柬桑河二級水電站項目、馬來西亞年產(chǎn)350萬噸鋼鐵廠項目正在推進。這些項目投資大、帶動力強、社會效益好，示范效應明顯。如中越永新燃煤電廠總投資17.6億美元，引入中國先進的火電技術，既有利于改善電力基礎設施，又造福了當?shù)孛癖姟?/p>

第四，開展了地方合作。中國省區(qū)市“塊頭”都不小，如廣西就有5500萬人口，去年經(jīng)濟總量達2000多億美元。各地結(jié)合自身優(yōu)勢，針對合作國家地區(qū)要素稟賦情況，推動地方產(chǎn)能合作不斷取得新成果。如廣西壯族自治區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在機械裝備、冶金建材、港口建設及農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，深化與越南、柬埔寨等國相關省市的合作，特別是與馬來西亞方面利用“兩國雙園”平臺推動一批合作項目取得階段性成果，實現(xiàn)了產(chǎn)能合作集群式發(fā)展。又如湖北省，利用自身創(chuàng)新能力強的特點，在電力、通信等領域與印尼、緬甸等國開展合作。再如浙江省，該省華立集團與泰國企業(yè)合作建立泰中羅勇工業(yè)園，2015年已順利啟動第三期開發(fā)，為當?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會超過2萬人。地方合作已成為國際產(chǎn)能合作的重要載體，這充分說明了多層次經(jīng)濟交流潛力巨大，為中國與東盟國家產(chǎn)能合作注入新的活力。

開展國際產(chǎn)能合作面臨新的重要機遇

今年是中國—東盟建立對話關系25周年，各國進一步深化經(jīng)貿(mào)關系、開展國際產(chǎn)能合作面臨新的重要機遇。

一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型升級為開展國際產(chǎn)能合作提供了強勁動力。中國改革開放30多年來，發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)門類齊全、技術水平較高的工業(yè)體系，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一，現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國和發(fā)展中國家最大的吸引外資國，是包括部分東盟國家在內(nèi)近130個國家的最大貿(mào)易伙伴。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，去年經(jīng)濟總量超過10萬億美元，增長速度達到6.9%，今年上半年經(jīng)濟增長6.7%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達25%左右。面向未來，中國將秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)擴大對外開放。中國的產(chǎn)品技術上先進適用，價格上合理適中；中國的產(chǎn)業(yè)正在從勞動、資源密集型向技術、資金密集型轉(zhuǎn)變，適度擴大總需求，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動國際產(chǎn)能合作不斷深入。

另一方面，地區(qū)各國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為開展國際產(chǎn)能合作帶來了歷史性機遇。東盟國家具有人口紅利豐富、市場規(guī)模龐大、能源資源富集和地緣優(yōu)勢明顯的特點。近年來，東盟國家經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)增長勢頭，去年GDP增長率高于世界平均水平2個百分點，基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提高，投資環(huán)境優(yōu)化改善，正吸引越來越多的外國投資。隨著東盟共同體去年底正式建成，一個人口超6億、經(jīng)濟總量超2萬億美元的單一大市場已經(jīng)形成，東盟經(jīng)濟發(fā)展踏上了一個邁向未來的新起點。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級，這個大市場將與中國大市場互聯(lián)互通。各國人民對美好生活的向往將推動地區(qū)經(jīng)濟取得長足進步，也將催生國際產(chǎn)能合作的更大市場。

中國與東盟國家產(chǎn)能合作潛力巨大

中國與東盟國家產(chǎn)能合作基礎良好、潛力巨大。中方將繼續(xù)堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場導向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，以落實《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》為指引，繼續(xù)與各國加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟政策及構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等領域的對接，推動雙邊產(chǎn)能合作不斷擴大規(guī)模、改善質(zhì)量、提升水平。

在此，我提以下四點建議：

一是強化基礎設施合作，筑牢產(chǎn)能合作依托。從各國發(fā)展經(jīng)驗來看，要想富、先修路，要發(fā)展、先通電，要開放、先通信。當前，東盟各國正積極推進鐵路、公路、港口、機場、油氣管道、電力、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和競爭力不斷提升創(chuàng)造條件。各國應加強基礎設施規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，以推動區(qū)域互聯(lián)互通為主要目標，通過工程總承包、BOT、PPP等多種方式，加快推動投資條件好、合作意愿高、帶動效應強的重大基礎設施項目落地。同時，拓展各國在咨詢設計、建設、裝備、技術、標準、管理、人才培訓等方面的交流，研究就地建立具有先進水平的裝備制造、維修基地和研發(fā)中心，實現(xiàn)基礎設施全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的合作。

二是聚焦工業(yè)制造合作，壯大產(chǎn)能合作支柱。各國資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)導向各不相同，應充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，因地制宜、各有側(cè)重地開展產(chǎn)能合作。在鋼鐵有色領域，應充分考慮資源分布、合作基礎、配套能力、運輸條件、市場需求等方面因素，重點選擇在資源開采冶煉、精深加工、產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)加強合作。在建材輕紡領域，鼓勵土工材料、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推廣集群式、集約式發(fā)展，合作建成一批優(yōu)質(zhì)原料供應基地、技術創(chuàng)新和設計中心。在能源化工領域，深化在勘探開發(fā)、石油煉制、染料加工等領域的合作，合作構(gòu)建能源上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固提升各國工業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢的基礎上，推動中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，并提升其在亞洲和世界的競爭力。

三是突出創(chuàng)新驅(qū)動作用，引領產(chǎn)能合作方向。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。各國應在體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領域加強協(xié)調(diào)，加強高新技術產(chǎn)業(yè)化合作，進一步豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵。從本國發(fā)展實際出發(fā)，充分對接創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技、海洋科技、生態(tài)環(huán)保、信息技術、高端裝備制造等領域共建科技園區(qū)、技術轉(zhuǎn)移中心、數(shù)據(jù)共享平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過實施產(chǎn)能合作科技示范工程，推動各國跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強各國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。

四是增強為企業(yè)服務的能力，提升產(chǎn)能合作水平。企業(yè)是國際產(chǎn)能合作的主體。各國政府部門在提升相關政策穩(wěn)定性、降低企業(yè)跨境投資風險的同時，應鼓勵各國行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)加強交流，為企業(yè)開展投資合作提供市場化、社會化、國際化的金融、法律、會計、稅務、咨詢以及人才培養(yǎng)等方面服務，方便企業(yè)不斷提高跨國實施項目的能力和水平。同時，應大力推廣已成功合作項目的有益做法，鼓勵企業(yè)在用工、采購等方面提高本地化水平，切實保障當?shù)貑T工合法權(quán)益，承擔社會責任，不斷提升產(chǎn)能合作的社會效益。

中國習近平主席、李克強總理高度重視“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作。中方提出建設“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等原則，追求互利共贏，歡迎沿線各國參與到合作中來。中方提出國際產(chǎn)能合作，目的是通過擴大雙向開放，參與重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏、包容共進的利益共同體、責任共同體、命運共同體。在新的歷史起點上，中方愿與與會各方一起把握好難得的合作機遇，拓展好深廣的合作領域，落實好有效的合作項目，讓國際產(chǎn)能合作紅利造福中國和東盟國家更多民眾。