文/王 毅 Wang Yi

三線企業(yè)的搬遷對(duì)隨遷子女入學(xué)教育的影響
——以重慶為例

文/王 毅 Wang Yi

The Educational Problems of the Along-with Children of Third Line Enterprises in Chongqing

隨著三線企業(yè)的搬遷，大批職工子女內(nèi)遷重慶。因資金、校舍、設(shè)備、教師編制等條件所限，大多數(shù)三線企業(yè)無(wú)法解決其隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。重慶市委與重慶市教育局通過(guò)擴(kuò)大班級(jí)學(xué)額挖公辦學(xué)校的潛力、積極發(fā)動(dòng)三線企業(yè)籌辦職工子弟學(xué)校、鼓勵(lì)三線企業(yè)委托其附近有條件的學(xué)校代辦職工子弟班等方式靈活解決了三線企業(yè)隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。

三線企業(yè)；隨遷子女；教育；重慶

一、重慶地區(qū)三線企業(yè)的搬遷

重要的戰(zhàn)略地位、優(yōu)越的自然條件及較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)使重慶成為三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。重慶地區(qū)三線企業(yè)的搬遷工作始于1964年下半年，先搬遷少數(shù)工廠作試點(diǎn)。從1965年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模地搬遷，其中1965—1966年成為三線企業(yè)搬遷的高潮。隨著東部及沿海大量工礦企業(yè)的西遷，大批職工從一、二線地區(qū)紛紛內(nèi)遷重慶。1964—1966年先后從北京、上海、遼寧、廣東等12個(gè)省市內(nèi)遷重慶的三線企業(yè)及其隨遷人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看如下表所示：

1964-1966年內(nèi)遷重慶的三線企業(yè)及其人口統(tǒng)計(jì)表

從上表可以看出，從1964年到1966年，在涉及中央15個(gè)部的59個(gè)三線企業(yè)里，內(nèi)遷職工總數(shù)達(dá)46194人。其中，建工部的內(nèi)遷職工最多，其次是冶金部、五機(jī)部、八機(jī)部及鐵道部，郵電部、建筑材料部、紡織部的內(nèi)遷職工相對(duì)最少。由于建工部、鐵道部及地質(zhì)部的內(nèi)遷職工，只參與企業(yè)的設(shè)計(jì)與基建，不參與后期的產(chǎn)品生產(chǎn)，并在企業(yè)基建結(jié)束后全部遷出，不在重慶長(zhǎng)期居住。由此可見(jiàn)，在三線建設(shè)的高潮期，定居重慶的內(nèi)遷職工主要集中在冶金部、五機(jī)部、八機(jī)部等重工業(yè)部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三線建設(shè)時(shí)期重慶前后政策性人口遷移約達(dá) 50 萬(wàn)人。［1］這批政策性移民對(duì)重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

二、三線企業(yè)隨遷子女入學(xué)教育問(wèn)題及解決對(duì)策

影響人口遷移的因素很多，其中政治是三線建設(shè)時(shí)期重慶人口遷移的主要影響因素。這批政治性人口移民帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中子女入學(xué)教育問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出，且受到內(nèi)遷職工的普遍重視。根據(jù)三線企業(yè)人口內(nèi)遷政策：“高中學(xué)生，原則上不隨父母遷來(lái)，確有高中生遷來(lái)則由教育部解決其入學(xué)教育問(wèn)題，初中生和小學(xué)生的入學(xué)教育由企業(yè)自辦初中和小學(xué)來(lái)解決?！保?］（p30）可見(jiàn)，三線企業(yè)的隨遷子女主要集中在小學(xué)和初中。由于隨遷子女較多，加之，受經(jīng)費(fèi)、校舍、教師編制所限，多數(shù)三線企業(yè)在自辦初中與小學(xué)上遇到了困難。為此，重慶市教育局根據(jù)四川省機(jī)械廳和重慶市委的指示，采取多種措施基本上解決了1965—1966年重慶地區(qū)三線企業(yè)隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。

（一）擴(kuò)大每班學(xué)額挖公辦學(xué)校的潛力

當(dāng)時(shí)重慶公辦學(xué)校的教室能容納的學(xué)生一般是50人。重慶市教育局為了解決三線企業(yè)隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題，擴(kuò)大了公辦學(xué)校的班級(jí)學(xué)額，使每班的學(xué)生達(dá)到58人至60人。與此同時(shí)，調(diào)整個(gè)別學(xué)校的班次，在調(diào)整過(guò)程中對(duì)隨遷子女給予適當(dāng)照顧。通過(guò)這種方式，共安排1660（1248名小學(xué)生，412名中學(xué)生）人，［2］（p32）占1965年9月到1966年2月三線企業(yè)隨遷子女總?cè)藬?shù)的51.3%，解決了一半以上隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。

（二）發(fā)動(dòng)三線企業(yè)辦職工子弟學(xué)校

重慶市教育局按照市委指示，根據(jù)社會(huì)分工原則，積極發(fā)動(dòng)三線企業(yè)自行籌辦職工子弟學(xué)校。具體而言，有能力單獨(dú)建校的企業(yè)就單獨(dú)辦職工子弟學(xué)校。無(wú)法單獨(dú)辦學(xué)的企業(yè)，可以聯(lián)合幾個(gè)企業(yè)共同籌辦職工子弟學(xué)校。其中，校舍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員編制，由三線企業(yè)自行解決。教師由三線企業(yè)在其職工和家屬中挑選，若找不到合適者，則由教育部門協(xié)助解決。教育局負(fù)責(zé)行政業(yè)務(wù)的管理工作。通過(guò)此方式，共有1322（1224名小學(xué)生，98名中學(xué)生）人的入學(xué)教育問(wèn)題得以解決，［2］（p32）占1965年9月到1966年2月三線企業(yè)隨遷子女總?cè)藬?shù)的40.9%。發(fā)動(dòng)三線企業(yè)自辦職工子弟學(xué)校，既緩和了公辦學(xué)校容納不了的矛盾，又方便了職工子女就近上學(xué)。

（三）鼓勵(lì)三線企業(yè)委托其附近學(xué)校代辦職工子弟班

針對(duì)因資金、設(shè)備、校舍、教師編制等條件所限，無(wú)法籌辦職工子弟學(xué)校的三線企業(yè)，重慶市教育局鼓勵(lì)其委托附近有條件的學(xué)校代辦職工子弟班，其中，所需資金與教師編制由三線企業(yè)解決。在重慶市委和重慶市教育局的鼓勵(lì)下，部分三線企業(yè)通過(guò)這種方式解決了其隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。通過(guò)委托附近學(xué)校代辦職工子弟班，共有252（187名小學(xué)生，65名中學(xué)生）人的入學(xué)教育問(wèn)題得以解決，［2］（p32）占1965年9月到1966年2月三線企業(yè)隨遷子女總?cè)藬?shù)的7.8%。

重慶市教育局在解決三線企業(yè)隨遷子女入學(xué)教育問(wèn)題上所遇到的困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分三線企業(yè)有條件卻不愿自辦學(xué)校。其次，個(gè)別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，指定自己的子女一定要讀某所重點(diǎn)中學(xué)或小學(xué)，不考慮客觀因素，不接受統(tǒng)一安排。［2］（p32）最后，雖然1965—1966年是重慶三線企業(yè)搬遷的高潮，隨遷子女也最多，但1966年之后還會(huì)有部分企業(yè)要內(nèi)遷，況且，三線企業(yè)的名單及其隨遷人數(shù)經(jīng)常變化，重慶市教育局無(wú)法預(yù)料經(jīng)后還會(huì)有多少隨遷子女。重慶市教育局根據(jù)市委的指示和實(shí)際情況，通過(guò)多次協(xié)商使不愿自辦學(xué)校的三線企業(yè)改變其辦學(xué)意愿，通過(guò)思想教育解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化問(wèn)題使其服從統(tǒng)一安排，克服重重困難，解決了一批又一批三線企業(yè)隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題。

三、余論

三線建設(shè)時(shí)期隨著政策性移民的到來(lái)，大批隨遷子女紛紛遷入重慶。原本規(guī)定由三線企業(yè)自辦學(xué)校解決其隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題，但因資金、設(shè)備、校舍及教師編制所限，大多數(shù)三線企業(yè)無(wú)法自辦學(xué)校。針對(duì)這種情況，重慶市委與重慶市教育局從實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)擴(kuò)大班級(jí)學(xué)額挖公辦學(xué)校的潛力、發(fā)動(dòng)三線企業(yè)辦職工子弟學(xué)校、鼓勵(lì)三線企業(yè)委托其附近學(xué)校代辦職工子弟班等方式，基本上靈活解決了三線企業(yè)隨遷子女的入學(xué)教育問(wèn)題，使內(nèi)遷職工沒(méi)有了后顧之憂，從而促進(jìn)了三線企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定與發(fā)展。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，這種解決對(duì)策有助于隨遷子女的教育融入和社會(huì)融入。從教育公平的角度來(lái)看，這種解決對(duì)策有助于實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育機(jī)會(huì)的均等，體現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平。具體而言，隨遷子女在重慶接受完義務(wù)教育，在升入高中讀書、接受職業(yè)教育或高中結(jié)束后的大學(xué)報(bào)名資格等方面能夠享有同重慶本地學(xué)生一樣的待遇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，隨遷子女作為下一代的重要人力資源，其入學(xué)教育問(wèn)題的解決，有助于其將來(lái)發(fā)展成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中的優(yōu)秀人力資源，從而會(huì)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（責(zé)任編輯：無(wú)盡藏）

［1］ 何瑛，鄧曉.重慶三峽庫(kù)區(qū)"三線建設(shè)"時(shí)期的移民及文化研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012，（3）.

［2］ 教育工作簡(jiǎn)報(bào)（第四號(hào)）［B］.重慶市檔案館藏，檔案號(hào)：1102-429.

K27

A

1005-9652（2016）04-0183-03

王 毅（1987—），女，甘肅環(huán)縣人，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)講師，博士。