文/林木

政策要看效果 落實(shí)才是關(guān)鍵

文/林木

前些日子，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家——張維迎與林毅夫打開(kāi)了嘴仗，就政府是否應(yīng)該采取產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題爭(zhēng)論不休。

張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策不過(guò)是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在過(guò)去幾十年里政府不斷推出各種各樣的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策阻礙著企業(yè)家精神的發(fā)揮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，2009年推行的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持，使得這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)很快陷入危機(jī)。

林毅夫認(rèn)為，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策國(guó)家必然不成功。產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既要有企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

其實(shí)，要不要產(chǎn)業(yè)政策并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策是不是個(gè)好政策。正如法學(xué)界有句話“惡法非法”那樣，不具有良善性的法律缺乏成為法律的資格，不是真正的法律。那么，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，就是政府行為的市場(chǎng)干預(yù)，這種干預(yù)有可能弊大于利或者利大于弊。以房地產(chǎn)為例，政府為去庫(kù)存出臺(tái)新政策，不成想事與愿違，三四線城市庫(kù)存沒(méi)去多少，一二線城市卻現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)，房?jī)r(jià)如烈火烹油大幅度上漲。為搭上搶購(gòu)末班車奇葩事情層出不窮——上海離婚買房者擠爆民政局，上午離婚下午便去買房；徐匯區(qū)民政局因離婚登記人數(shù)太多，超出業(yè)務(wù)接待能力，只得采取臨時(shí)“熔斷”措施，每天限號(hào)60個(gè)；南京離婚扎堆，白發(fā)老人、孕婦也來(lái)離婚，一天離婚340對(duì)，是去年同期3倍。不過(guò)，離婚登記室里大家都是喜洋洋的，談?wù)撟疃嗍恰拔夷芟氲阶罾寺氖?，就是跟你離婚買房子”。

中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)很嚴(yán)重的泡沫。1990年，日本房地產(chǎn)總值相當(dāng)于本國(guó)GDP的200%；2006年，美國(guó)房地產(chǎn)總值相當(dāng)于本國(guó)GDP的170%；今天中國(guó)的房地產(chǎn)總值相當(dāng)于本國(guó)GDP的250%，北京、上海、深圳三個(gè)城市的房地產(chǎn)總值，已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)整個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)總值的七成。前幾年巴菲特就說(shuō)“中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)就是在賭博，而且賭得很大，有一群人在大面積地豪賭”。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓也告誡中國(guó)勿走美老路，不要重蹈美國(guó)覆轍，靠房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

由此看來(lái)，政府出臺(tái)的房地產(chǎn)政策弊大于利，盡管有抑制房?jī)r(jià)和刺激市場(chǎng)去庫(kù)存的本意，但奈何不了社會(huì)和市場(chǎng)因素，將房地產(chǎn)泡沫越整越大。

對(duì)于物流業(yè)來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)物流產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，讓物流人感覺(jué)甚是溫暖。國(guó)家把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，物流業(yè)當(dāng)然頗受重視，尤其在經(jīng)濟(jì)下行的當(dāng)下，政府倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”之時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”備受追捧。這兩年國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委多次發(fā)文件推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動(dòng)，部署發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，讓人們清晰地看到了政府的產(chǎn)業(yè)政策。譬如，《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，設(shè)定了主要目標(biāo)，提出了五個(gè)方面21項(xiàng)具體措施，明確了負(fù)責(zé)部門(mén)和時(shí)間表，制定了保障措施。

判定產(chǎn)業(yè)政策是不是個(gè)好政策只有在實(shí)施中才能看出來(lái)，如果是個(gè)好政策，那么關(guān)鍵要落實(shí)到位。2009年出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，給物流業(yè)描繪出了一幅美好圖景，然而在接下來(lái)的實(shí)施中卻不盡如人意。近日出臺(tái)的《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》中提出“降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，又給物流業(yè)繪出了一幅美好圖景，真不知這只靴子能否落地聽(tīng)見(jiàn)響聲。

降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平一直是企業(yè)的呼聲，可是，盡管這個(gè)呼聲很強(qiáng)烈，卻終究奈何不了高速公路上的亂收費(fèi)。在今天中國(guó)高速公路迎來(lái)收費(fèi)到期高峰之際，多個(gè)地方政府和經(jīng)營(yíng)者們開(kāi)始絞盡腦汁延長(zhǎng)收費(fèi)年限。山東、河北、江蘇、新疆等多地已經(jīng)延長(zhǎng)了高速公路收費(fèi)年限。原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但僅免費(fèi)通行40天后，在原京石高速的路基上改建為“新京石高速”，重新獲得22年的收費(fèi)權(quán)。

當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，迫切需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮積極作用，以克服“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，化解物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)諸如高速公路的收費(fèi)年限被任意拉長(zhǎng)等問(wèn)題，我們關(guān)心的是，物流產(chǎn)業(yè)政策要看效果，而各級(jí)政府落實(shí)到位才是關(guān)鍵。

不見(jiàn)著落 梅逢春