楊　偉　張冀新　湛俊三

(1.湖北工業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北　武漢　430068；2.湖北工業(yè)大學(xué)　發(fā)展規(guī)劃處，湖北　武漢　430068)

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平衡計分卡視角下高校目標(biāo)管理模式構(gòu)建及績效評價*

楊偉1張冀新1湛俊三2

(1.湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北武漢430068；2.湖北工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，湖北武漢430068)

平衡計分卡的平衡邏輯性對各類組織都有一定參考性和適用性，高校也不例外。文章建立了平衡計分卡視角下以社會服務(wù)、科學(xué)研究、教學(xué)工作和組織建設(shè)四維為基礎(chǔ)的三級59項指標(biāo)，并以國內(nèi)22所工業(yè)大學(xué)為樣本，利用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，進行績效評價，從四維均衡角度提出6條目標(biāo)提升路徑，結(jié)合區(qū)域空間和戰(zhàn)略定位，提出高校目標(biāo)管理內(nèi)外兼修、中間突破和剛?cè)岵N路徑模式。

平衡計分卡；高校；目標(biāo)管理；績效評價；發(fā)展路徑

一、引言

2015年10月26日在十八屆五中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出以“提高教育質(zhì)量”為主題，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力”的舉措[1]。因此有必要建立一套科學(xué)、合理的衡量高校戰(zhàn)略實施績效的考核指標(biāo)體系，以反映、監(jiān)測、評價和分析高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施狀況、進程及實現(xiàn)程度，并為高校戰(zhàn)略目標(biāo)管理提供路徑參考。

對于戰(zhàn)略的實施和目標(biāo)的實現(xiàn)，“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克在《管理實踐》一書中首次提出“目標(biāo)管理”的概念，引起了學(xué)術(shù)界的巨大反響。“目標(biāo)管理”思想對中國當(dāng)前的管理學(xué)研究具有較大啟示和深遠(yuǎn)意義[2]，運用領(lǐng)域也從企業(yè)逐步擴散到行政、管理部門。引入目標(biāo)管理是高校管理改革的有益探索[3]236。我國學(xué)者對于高校戰(zhàn)略目標(biāo)管理方向已有研究，其中較具代表性的有董澤芳等[4-6]對高校目標(biāo)管理中面臨的理論困惑與實踐問題進行了系統(tǒng)化、理論化、實證化的分析研究，提出了優(yōu)化管理、措施實施、目標(biāo)考核上的具體建議。別榮海等[3]236依據(jù)工作實踐，從目標(biāo)管理的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，研究了高校目標(biāo)管理的路徑與方法。陳明[7]在探討戰(zhàn)略實施失敗原因的基礎(chǔ)上，重點分析了大學(xué)戰(zhàn)略有效實施的若干驅(qū)動因素。楊曉平[8]通過對英國曼徹斯特大學(xué)2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃進行文本分析，探討了英國研究型大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的價值訴求與取向。

基于對國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)高校目標(biāo)管理的研究分析后發(fā)現(xiàn)，從高校單向教學(xué)管理角度和縱向目標(biāo)管理過程角度出發(fā)較多，但對于整體戰(zhàn)略布局和橫向目標(biāo)管理較少，而對于高校來說，社會服務(wù)、科學(xué)研究、教學(xué)工作以及組織建設(shè)都應(yīng)納入到目標(biāo)管理范疇之內(nèi)，才能從整體上實現(xiàn)對戰(zhàn)略目標(biāo)的掌控。本文通過引入平衡計分卡的管理思想，按高校管理特點，將平衡計分卡四維度轉(zhuǎn)換為高校目標(biāo)管理四維度，構(gòu)建高校目標(biāo)管理模式，實現(xiàn)高校目標(biāo)管理新的突破。

二、基于平衡計分卡的高校目標(biāo)管理模式

(一)高校目標(biāo)管理的模式

平衡計分卡是哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案公司總裁大衛(wèi)·諾頓在1992年提出的一種運用于企業(yè)績效評價的方法，該方法從學(xué)習(xí)和成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、客戶和財務(wù)四個維度要求彼此之間保持平衡來管理組織的績效[9]。平衡計分卡自提出以來，多應(yīng)用于企業(yè)，也有應(yīng)于事業(yè)單位，國外高校重視戰(zhàn)略規(guī)劃對大學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)，如卡內(nèi)基梅隆大學(xué)從戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略決策及評估的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃過程[10]，英國利茲大學(xué)以戰(zhàn)略地圖展示戰(zhàn)略規(guī)劃[11]。國內(nèi)高校對平衡計分卡集中在定性指標(biāo)量化處理[12]和行政管理應(yīng)用，建立知識平衡計分卡模型，設(shè)計高校行政部門績效指標(biāo)體系，建立戰(zhàn)略地圖[13]。

在對高?？冃гu價上，應(yīng)望江等[14]構(gòu)建了由人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究、 社會服務(wù)和資源條件為一級指標(biāo)的高校績效評估指標(biāo)體系，并引入實證分析，得出高校投資與其綜合辦學(xué)水平一致的結(jié)論。本文在借鑒平衡計分卡的管理思想基礎(chǔ)之上，從高校戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合高校社會使命，建立了以社會服務(wù)、科學(xué)研究、教學(xué)工作和組織建設(shè)為基礎(chǔ)四個維度的目標(biāo)管理模式。其中，學(xué)習(xí)和成長維度通常作為企業(yè)成長和改善的基礎(chǔ)架構(gòu)，通過員工能力的提升形成對另外三個維度的保障，而組織建設(shè)作為高校發(fā)展之中的先決條件不可忽視；企業(yè)從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程出發(fā)，通過優(yōu)化組織管理、改良經(jīng)營過程來提升客戶滿意度、提高服務(wù)質(zhì)量的手段，對高校而言從內(nèi)部改善教學(xué)環(huán)境、著眼教學(xué)工作才能滿足社會需求；客戶是企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵，把握客戶和市場能使企業(yè)有足夠的能力獲得經(jīng)濟效益，而提升高校水平的關(guān)鍵在于科學(xué)研究；企業(yè)作為經(jīng)濟組織的最終目的在于獲得利潤，高校則應(yīng)以面向社會服務(wù)為最終導(dǎo)向。如圖1所示，高校戰(zhàn)略以實際組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以教學(xué)工作為支撐，關(guān)鍵在于科學(xué)研究，使高校的核心工作面向社會服務(wù)。

(二)評價指標(biāo)體系的設(shè)計

表1　高校目標(biāo)管理績效評價指標(biāo)體系

基于四維一級指標(biāo)，劃分出二、三級指標(biāo)，如表1所示，其中社會服務(wù)下劃分為科技與產(chǎn)業(yè)和畢業(yè)生就業(yè)，社會服務(wù)旨在考評高校直接服務(wù)社會或者通過科研成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)間接服務(wù)社會的能力和水平，并且高等教育最終也是面向社會，不斷向社會輸出人才資源；科學(xué)研究下劃分為重要科研平臺和重大科研項目，科研成果是衡量高校績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，重要科研平臺以實驗室、研究中心為主，區(qū)別于科技和產(chǎn)業(yè)中的實踐基地等，科研平臺和科研項目互為依托，形成對高?？茖W(xué)研究水平的綜合考量；教學(xué)工作下劃分為學(xué)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，高等教育依舊是以學(xué)生教育為主要任務(wù)，學(xué)生的質(zhì)量與專業(yè)水平息息相關(guān)，因此學(xué)生的結(jié)構(gòu)與學(xué)科的設(shè)置成為衡量教學(xué)工作重要的標(biāo)準(zhǔn)；組織建設(shè)下劃分師資隊伍和機構(gòu)情況，教師隊伍既關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量也關(guān)系到科研水平，也因此構(gòu)成教學(xué)和科研的基礎(chǔ)；高校的發(fā)展也與國家政策有關(guān)，因此在機構(gòu)情況上存在差異性。本文就是通過差異性和共性的綜合考量來判斷高校目標(biāo)管理體系的合理性和平衡性。

三、實證分析

(一)樣本甄選與數(shù)據(jù)處理

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出 “中國制造2025”[15]的概念，結(jié)合德國工業(yè)4.0的國際大背景下，工業(yè)發(fā)展升級備受關(guān)注，本文以高等院校作為實證分析對象，并作出如下篩選：(1)公辦高等院校；(2)高校名稱中包含“工業(yè)”字眼；(3)高校級別為省屬以上。全國共有22所滿足篩選條件的高等院校，在已公開的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出實證分析的樣本數(shù)據(jù)。

(二)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

高校目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系的平衡性在指標(biāo)上表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的離散程度，為了使這種客觀性的分辯信息更為直觀地表現(xiàn)出來，本文采用熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。熵值法是一種用熵來度量不確定性的方法，其信息量越大則不確定性越小，熵就越小，作用也就越大。

具體計算過程如下：

最后，經(jīng)過熵值法的計算得出的Wj即為第三級指標(biāo)權(quán)重，再按比例計算得出第二級指標(biāo)權(quán)重(見表2)。其中熵值權(quán)重最大的是重大科研項目、科技與產(chǎn)業(yè)和師資隊伍，說明這三個指標(biāo)對綜合評定的相對影響程度最大，熵值權(quán)重最小的是畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)和學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，說明這三個指標(biāo)對綜合評定的相對影響程度最小。

表2　根據(jù)熵值法確定評價指標(biāo)的相對影響程度

(三)均衡分析與提升路徑

1.高校四維均衡評價

表3　 高校四維指標(biāo)評價結(jié)果及排名

再利用“落差值”法，即四個維度排名兩兩相減取絕對值，即γ1=|社會服務(wù)排名-科學(xué)研究排名|、γ2=|社會服務(wù)排名-教學(xué)工作排名|、γ3=|社會服務(wù)排名-組織建設(shè)排名|、γ4=|科學(xué)研究排名-教學(xué)工作排名|、γ5=|科學(xué)研究排名-組織建設(shè)排名|、γ6=|教學(xué)工作排名-組織建設(shè)排名|，并以此構(gòu)建了四維均衡模式下高校排名分布圖(見圖2)。四維應(yīng)保持在相對均衡的狀態(tài)之下才使得高校目標(biāo)管理模式越合理。落差值越小說明彼此越接近，四維模式下表現(xiàn)為均衡狀態(tài)，反之落差值越大越不均衡。由圖2可以看出，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)四維相對均衡，而內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等相對不均衡。不均衡模式的存在，使得高校的長足發(fā)展受限，并集中反映在高校結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和目標(biāo)提升之中。

圖2　四維均衡模式下高校排名分布圖

2.高校目標(biāo)提升路徑

通過對22所高校的均衡分析可以看出，不均衡的分布狀態(tài)下各有側(cè)重，因此在目標(biāo)選擇上各大高校之間存在差異。不同高校提出的建設(shè)世界、國內(nèi)或地方一流大學(xué)的目標(biāo)，最終是使高校服務(wù)或利益相關(guān)的政府、企業(yè)、教師、學(xué)生等主體的整體利益最大化，實現(xiàn)各對象滿意。因此平衡計分卡的視角下的組織建設(shè)維度不是高校戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的最終導(dǎo)向，而優(yōu)化教學(xué)工作、提升科研水平、提高服務(wù)能力才是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的最終使命，即通過教學(xué)工作、科學(xué)研究和社會服務(wù)三個戰(zhàn)略維度來不斷提升各服務(wù)對象滿意度，從而建立起高校目標(biāo)提升路徑的6種途徑(見圖3)。

圖3　高校學(xué)院結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和績效提升的六條路徑

選取目標(biāo)管理考核體系的科技與產(chǎn)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)、重要科研平臺、重大科研項目、學(xué)生規(guī)模與結(jié)構(gòu)、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置六個二級指標(biāo)作為聚類分析變量，為提升高校目標(biāo)管理績效考核提供路徑選擇的依據(jù)。由于待運算數(shù)據(jù)屬于定比或定距尺度數(shù)據(jù)，因此依據(jù)22所高校標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)考核數(shù)據(jù)，運用K均值聚類法，通過SPSS 19.0軟件對高校進行類別劃分，經(jīng)計算選擇最佳聚類數(shù)目為6類，并構(gòu)成初始聚點集，對22所高校進行了初步劃分(見表4)。

表4　22所高校目標(biāo)管理考核的K均值聚類結(jié)果

(四)高校的區(qū)域空間分異

通過對22所高校的區(qū)域空間分布來看，東部地區(qū)9所，中部地區(qū)和東北地區(qū)各5所，西部地區(qū)3所，而高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟有一定的聯(lián)系，為了使實證分析更加具體，以反映出高校區(qū)域分異與所處區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性，采用WT指數(shù)進一步篩選樣本。

在6所示范性工業(yè)大學(xué)中東北、西部、中部各有1所，另外3所均為東部地區(qū)，依次分布在哈爾濱、西安、杭州、南京、北京、合肥。如圖4、5所示，首先四大板塊在經(jīng)濟發(fā)展中，東部城市在第二產(chǎn)業(yè)增加值以及GDP總量上保持領(lǐng)先；其次合肥在GDP總量相較6城市中處于劣勢地位，但第二產(chǎn)業(yè)增加值卻保持著較快的增長；再有東北和西部城市所占經(jīng)濟優(yōu)勢不大，但區(qū)域內(nèi)高校卻保持領(lǐng)先地位。6所高校中哈爾濱工業(yè)大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)由工業(yè)和信息化部主管，合肥工業(yè)大學(xué)由教育部主管，從級別上比省市主管的略高，并且擁有來自國家層面的重點扶持政策和待遇，在機構(gòu)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)上成為重工、軍工等重大項目的首選地，因此與全國其他以工業(yè)為主的高校相比更具競爭力。在地區(qū)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的良性互動中，高校成為兩者的溝通紐帶，一方面高校培養(yǎng)人才服務(wù)經(jīng)濟社會，另一方面科研成果推動工業(yè)發(fā)展，因此高校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

圖4　6所城市2010—2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值

圖5　6所城市2010—2014年GDP總量

(五)戰(zhàn)略定位差異化分析

在實證分析的22所大學(xué)中，各高校對自身發(fā)展戰(zhàn)略定位各有差異，總體可劃分為三種類型：第一類是區(qū)域性定位，這類高校在戰(zhàn)略目標(biāo)中將自身定位為國際知名型、國內(nèi)一流型以及區(qū)域特色型，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)提出創(chuàng)建“國際化的世界一流大學(xué)”；第二類是方向性定位，這類高校在戰(zhàn)略目標(biāo)中將自身定位為應(yīng)用型、創(chuàng)新型、教學(xué)研究型和綜合型，如上海第二工業(yè)大學(xué)提出創(chuàng)建“現(xiàn)代化應(yīng)用型特色大學(xué)”，前兩種類型在高校戰(zhàn)略中常交叉出現(xiàn)，如合肥工業(yè)大學(xué)提出創(chuàng)建“國際知名、特色鮮明創(chuàng)新型高水平大學(xué)”；第三類是創(chuàng)新性定位，這類高校在前兩類定位的基礎(chǔ)之上提出更具特色的戰(zhàn)略目標(biāo)，如湖北工業(yè)大學(xué)在戰(zhàn)略定位中引入“綠色工業(yè)”一詞，安徽工業(yè)大學(xué)引入“行業(yè)特色”。

對各種類型詞匯的出現(xiàn)頻次統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在三種主要類型之中，剔除重復(fù)性之后，包含區(qū)域性定位的高校有9所，而這些學(xué)校綜合排名相對靠前；包含方向性定位的有12所；包含創(chuàng)新性定位的屬于個別案例，在分析中暫不予考慮；17所高校出現(xiàn)定位雷同，如“有特色”“高水平”等；另有4所高校戰(zhàn)略定位不明(見表5)。

在高校戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)之上結(jié)合四維指標(biāo)評價結(jié)果，并綜合考量各項指標(biāo)差異后發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)的明確程度與高校自身發(fā)展息息相關(guān)，定位越明確，發(fā)展越能有計劃地推進，而最終反映在高校戰(zhàn)略路徑提升上。高校平衡計分卡的突出特點是從戰(zhàn)略出發(fā)，關(guān)注重點目標(biāo)及關(guān)鍵指標(biāo)，以期望實現(xiàn)從重視績效指標(biāo)的羅列向到重視流程優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，并最終提高高校各層管理水平，實現(xiàn)結(jié)果與過程的結(jié)合，加強目標(biāo)與行動的對接。

表5　高效戰(zhàn)略目標(biāo)類型頻次統(tǒng)計表

四、對策建議

為使高校目標(biāo)管理戰(zhàn)略更貼合實際，在教學(xué)、科研和社會服務(wù)之中發(fā)揮更大優(yōu)勢和作用，結(jié)合平衡計分卡的實證分析，提出高校目標(biāo)管理的三種路徑建議：

路徑一：內(nèi)外兼修。立足服務(wù)社會，科研教學(xué)兩手抓。高校發(fā)展的最終目的在于服務(wù)社會，在制定目標(biāo)戰(zhàn)略時對外充分考慮社會現(xiàn)實意義，對內(nèi)不斷提升自身實力，從教學(xué)和科研兩個方面入手，就如何引導(dǎo)教學(xué)工作和科學(xué)研究面向社會服務(wù)制定實際戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)四維關(guān)系，尋求整體目標(biāo)的有力推進，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

路徑二：中間突破。緊跟區(qū)域形式，協(xié)同創(chuàng)新謀發(fā)展。緊抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利，在目標(biāo)管理上適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟、政治、文化需求，不斷提升自主創(chuàng)新能力，在科研成果轉(zhuǎn)化以及人才定點培養(yǎng)上獲取區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢，使高校從服務(wù)本區(qū)域開始，逐步擴大輻射半徑，以期實現(xiàn)高校更高、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

路徑三：剛?cè)岵?。明確戰(zhàn)略定位，整合資源重實施。高校在發(fā)展過程中需要從四個維度充分明確自身的優(yōu)勢與不足，在對已有資源充分利用的基礎(chǔ)上，制定有遠(yuǎn)見、講實效、合情理并能涵蓋區(qū)域性、方向性和創(chuàng)新性的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定四維模式下的績效考核，將戰(zhàn)略細(xì)化為各級目標(biāo)，并逐級推廣。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-11-03)[2016-01-12] .http：//

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[6]董澤芳，何青，熊德明.關(guān)于75所高校目標(biāo)管理實施現(xiàn)狀的調(diào)查[J].高教發(fā)展與評估，2009，25(2)：15-21.

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[11]柴旭東.戰(zhàn)略地圖與大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制訂：以英國利茲大學(xué)戰(zhàn)略地圖為例[J].教育發(fā)展研究，2008(3)：101-104.

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[15]李克強.政府工作報告：2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上[R].北京：人民出版社，2015.

(責(zé)任編輯李世萍)

Construction of Target Management Mode in University andPerformance Evaluation from the Perspective of Careersmart Balanced Scorecard

YANGWei1，ZHANGJi-xin1，ZHANJun-san2

(1.School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan，430068，China；2.Development Planning Department，Hubei University of technology，Wuhan，430068，China)

The balanced logicality of the Balanced Scorecard is referential and applicable to all kinds of organizations，and universities are no exception.This paper has established 3 levels and 59 indicators with the foundation of four dimensions of social service，scientific research，teaching，and organization building from the perspective of the Balanced Scorecard，and uses the Entropy Method to determine the weight of indexes and process performance appraisal by taking 22 technology universities as samples.Moreover，dividing six paths of objective ascension and combining with the regional space and strategic position，the paper comes up with the three path patterns of managing goals internally and externally，breaking through the middle，and combining hardness with softness.Key words：Careersmart Balanced Scorecard；universities；target management；performance evaluation；development path

2016-03-07

湖北工業(yè)大學(xué)人文社科基金項目“基于高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力的目標(biāo)管理方法研究”(項目編號：2015SW0202).

楊偉(1994-)男，湖北宜都人，本科生，主要從事技術(shù)經(jīng)濟研究.

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