李佳潔，李 楠，任雅楠，陳 松

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室，北京 100081）

新《食品安全法》對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示

李佳潔1，李 楠1，任雅楠1，陳 松2

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室，北京 100081）

2006年我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)運行了9 a的時間，其作為各級部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性法規(guī)，對提高我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和推動作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢變化、監(jiān)管機構(gòu)的改革調(diào)整，均使得現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》面臨諸多問題，迫切需要展開修訂工作。2015年4月剛剛完成修訂工作的《中華人民共和國食品安全法》對舊法作了與時俱進(jìn)的修改和補充，成為修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要參考依據(jù)。本文在梳理《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點從《中華人民共和國食品安全法》的立法原則、制度設(shè)計、機制創(chuàng)新等角度展開深入研究，并提出了對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的三點啟示與建議。

新《中華人民共和國食品安全法》；《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；修訂；啟示

李佳潔， 李楠， 任雅楠， 等. 新《食品安全法》對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示［J］. 食品科學(xué)， 2016， 37（15）: 283-288.

LI Jiajie， LI Nan， REN Yanan， et al. Suggestions from Food Safety Law of the People’s Republic of China （2015 Revision）on Revising Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products［J］. Food Science， 2016，37（15）: 283-288. （in Chinese with English abstract） DOI:10.7506/spkx1002-6630-201615048. http://www.spkx.net.cn

2006年《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）頒布實施以來，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了較為充分的法律依據(jù)，對提高我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和推動作用［1-3］。然而，在頒布至今的9 a時間里，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢已發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了很多新問題［4-5］，同時這9 a也是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度改革最頻繁和監(jiān)管執(zhí)行力度最強的時期，特別是2013年新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能做了重新劃分之后，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與新的職能分工產(chǎn)生諸多不匹配之處，新建立的機構(gòu)、管理辦法和制度也迫切需要通過法律的形式確立其法律地位，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂工作勢在必行［6-7］。

2015年4月24日，全國人民代表大會高票通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法》），并于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》，被評價為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，在中國食品安全監(jiān)管史、中國食品安全法治史上具有里程碑、劃時代的意義［8］。新《食品安全法》從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等方面對現(xiàn)行法律作了與時俱進(jìn)的修改和補充，體現(xiàn)了運用法治思維和方式解決食品安全問題的理念［9］。

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），《建議》的第七部分“堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”中，在第七點“推進(jìn)健康中國建設(shè)”部分提出國家“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”［10］。這是中央首次用單獨成節(jié)的方式在五年規(guī)劃建議中闡述食品安全，并將其納入推進(jìn)健康中國建設(shè)的范疇，并最終立足到堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，顯示出該問題的重要性和緊迫性。達(dá)到該目標(biāo)的主要手段是通過建設(shè)嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，而其中的“嚴(yán)密”就顯示了食品安全治理的全程統(tǒng)一性［11］。但是，鑒于我國食品安全治理仍然是分產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品與食品）、分段式（進(jìn)入市場前后）的監(jiān)管模式，如何達(dá)到“嚴(yán)密”，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和食藥部門兩部門的無縫監(jiān)管，將成為“十三五”期間食品安全管理的重要課題。

《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為治理食品安全的兩部重要法律，兩法的和諧程度將直接影響食品安全治理的“嚴(yán)密高效”［12］。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂在即，它作為后規(guī)制法，無論從內(nèi)容還是改革創(chuàng)新的理念上，都必須借鑒和參考剛剛修訂的《食品安全法》的內(nèi)容和安排，保證兩法的有機銜接。

本文對新《食品安全法》在立法理念、制度設(shè)計和機制創(chuàng)新方面進(jìn)行梳理之后，具體研究了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的內(nèi)容銜接和制度銜接問題，提出了相關(guān)政策建議。

1　新《食品安全法》的立法理念、制度設(shè)計與機制創(chuàng)新

立法理念是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動的重要理論依據(jù)，是指導(dǎo)立法制度設(shè)計和立法活動的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值觀，是為立法活動指明方向的理性認(rèn)識，它對于制定科學(xué)而良善的法律、發(fā)揮法律的作用，從而樹立起法律的權(quán)威具有積極的意義［13］。

《食品安全法》從制定之日起就從宏觀上明確了“關(guān)注民生、廣納民意、保障人權(quán)”的立法理念，這種理念是憲法上公民生命權(quán)和健康權(quán)在食品安全法的具體體現(xiàn)［14-15］，然而舊法中這種立法理念在條款中并沒有被明確化和具體化［16］。2013年啟動對《食品安全法》的修訂和完善，表面上看是以大部委制改革為契機的，但實際上更重要的修訂意義在于對立法理念的重塑［17-18］。新修訂的《食品安全法》首次明確“實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，特別是首次將“社會共治”作為立法理念寫入法中，具有深遠(yuǎn)意義［19］。食品安全是一個系統(tǒng)工程，它擁有最廣泛的利益相關(guān)者，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治，已經(jīng)成為社會各界的共識。

舊《食品安全法》在立法理念方面雖也有涉及相關(guān)內(nèi)容，但沒有像新法這樣明確化，且通過各項制度一一強化。

1.1強化“食品安全全程治理”理念的制度設(shè)計

“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制已成為食品安全管理的基本原則之一，食品體系必須作為一個整體來對待，必須為所有參與者制定明確責(zé)任?！妒称钒踩ā肥状翁岢鰢医⑹称钒踩套匪葜贫龋瑥娭埔笫称飞a(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，強化了食品安全全程治理的立法理念［20］。

“食品安全全程治理”理念也解釋了新法部分涵蓋了對農(nóng)產(chǎn)品安全的立法內(nèi)容，因為要想全程治理，對產(chǎn)地源頭的管理無法忽視和切斷。

1.2強化“食品安全風(fēng)險治理”理念的制度設(shè)計

食品安全風(fēng)險分析是改進(jìn)食品安全管理、保護(hù)公共健康的有效手段，是目前被國際社會普遍遵循和認(rèn)可的食品安全管理制度［21］。新法進(jìn)一步完善了舊法中風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度；新增食品安全風(fēng)險分級管理制度、食品安全風(fēng)險交流制度［22］。

1.3強化“食品安全協(xié)同治理”理念的制度設(shè)計

新法強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、新聞媒體、群眾等多方社會監(jiān)督力量的權(quán)利和責(zé)任，建立有獎舉報制度和貢獻(xiàn)褒獎制度，鼓勵個人參與治理［23］。建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，保障公眾獲取充分的信息從而更好地參與和監(jiān)督食品安全治理。建立食品安全責(zé)任保險制度，保護(hù)消費者，尤其是食品安全事故受害者的合法利益，助力企業(yè)防范風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營，減輕政府處理食品安全事故的壓力［24］。

1.4強化“食品安全責(zé)任治理”理念的制度設(shè)計

要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全管理制度和自查制度、完善食品出廠檢驗記錄制度、完善食品召回制度，首次要求從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)建立食品銷售記錄制度。新法強化了縣級以上地方政府責(zé)任，首次建立責(zé)任約談制度。新法還強化了第三方相關(guān)主體的責(zé)任落實，實施責(zé)任連帶制度，將與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任［25］。

食品安全責(zé)任落實到位，不僅有賴于法律制度的設(shè)計，更有賴于治理機制的健全。多年的監(jiān)管實踐證明，缺乏機制支撐的法律往往淪為“死法”，難以發(fā)揮預(yù)期的作用。機制的兩大核心功能在于，一是整合資源、形成合力，二是落實責(zé)任、形成動力［26］。新《食品安全法》創(chuàng)新性地提出了多項機制，包括強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任的食品安全信用獎懲機制、強化監(jiān)管部門責(zé)任的能力考核機制、加大懲處力度的行刑銜接機制、資格懲罰機制、首付責(zé)任機制、懲罰性賠償機制等，為落實各項制度增加了操作性［27-29］。

綜上，新《食品安全法》從理念層面到制度支撐再到機制操作層面均開展了有意義的探索和創(chuàng)新，將成為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂時的重要參考。

2　新《食品安全法》與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的條款分析

食用農(nóng)產(chǎn)品屬于食品是客觀事實，而農(nóng)產(chǎn)品和食品實施分類管理是由我國食品安全管理體制所決定的，也決定了《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》二者密不可分的關(guān)系［30］。新《食品安全法》中有六章共18 項條款對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行了規(guī)定，筆者參考其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理（表1）。總體上說，《食品安全法》中涉及與農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)的條款，主要包括三個方面的內(nèi)容。第一，針對目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題，《食品安全法》對相關(guān)制度進(jìn)行了強化，并對相關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定；第二，《食品安全法》結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)改革成果對監(jiān)管職能的變化進(jìn)行了規(guī)定；第三，對食品和農(nóng)產(chǎn)品同樣重要的且沒有必要分開規(guī)定的，《食品安全法》進(jìn)行了統(tǒng)一要求。例如國家實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，這對于食品和農(nóng)產(chǎn)品要求是一樣的，因而由《食品安全法》統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)了《食品安全法》作為一般法的統(tǒng)領(lǐng)性。

表1　《食品安全法》中與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的條款梳理Table 1 Articles related to agricultural products in the Food Safety Law of the People’s Republic of China （2015 Revision）

2.1針對目前與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的熱點問題進(jìn)行了規(guī)制

新《食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題的相關(guān)制度進(jìn)行了強化，并對相關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。例如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)投入品的使用問題，本應(yīng)屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的管轄范疇，但考慮到國家目前面臨的三大食品安全風(fēng)險中主要是以化學(xué)性風(fēng)險為主，其中來自農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)生的化學(xué)性風(fēng)險較高，在《食品安全法》修訂過程中，社會各方強烈要求應(yīng)對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，因此最終將對農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范要求放入《食品安全法》，對農(nóng)藥管理制度、農(nóng)業(yè)投入品殘留風(fēng)險評估、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)業(yè)投入品使用制度等多項條款中進(jìn)行了規(guī)定。再例如轉(zhuǎn)基因食品安全問題，也屬于社會熱點問題，新《食品安全法》也特別規(guī)定了強制標(biāo)識制度。此外，對于過去出現(xiàn)過的對社會產(chǎn)生較大負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件，例如生產(chǎn)中使用劇毒、高毒農(nóng)藥、違法生產(chǎn)經(jīng)營污染物超標(biāo)、經(jīng)營死因不明或未經(jīng)檢疫的動物性農(nóng)產(chǎn)品等，《食品安全法》對這些行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.2結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)改革成果調(diào)整了相應(yīng)的監(jiān)管職能

2013年新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能做了重新劃分之后，由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)前的監(jiān)管，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場和加工企業(yè)之后的質(zhì)量安全監(jiān)管交由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。因此，《食品安全法》在第一章“總則”的第二條就明確了機構(gòu)改革成果，即農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)遵守《食品安全法》，由食藥部門監(jiān)管。并且在該法中多次對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、農(nóng)產(chǎn)品貯運者的行為，進(jìn)行了規(guī)范說明。

2.3對食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一要求

食用農(nóng)產(chǎn)品屬于食品是客觀事實，因此，對食品和農(nóng)產(chǎn)品同樣重要且沒有必要分開規(guī)定的，新《食品安全法》進(jìn)行了統(tǒng)一要求，例如檢驗、進(jìn)出口、安全事故處置等方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不需要特別設(shè)立章節(jié)進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，只需明確按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對特殊之處進(jìn)行特別說明即可。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂時應(yīng)特別注意這些新《食品安全法》已規(guī)定的相關(guān)條款，保持兩法的有機銜接。

3　《食品安全法》對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示

基于以上對新《食品安全法》從立法理念、制度設(shè)計以及機制創(chuàng)新方面以及涉及農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)條款的分析，對修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出以下三點建議：

3.1《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)與新《食品安全法》的立法理念保持統(tǒng)一

《食品安全法》的立法理念體現(xiàn)了當(dāng)前世界范圍內(nèi)食品安全管理最先進(jìn)的管理原則和通用做法，并且在充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的法律規(guī)范?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》作為我國食品及農(nóng)產(chǎn)品安全的兩部基本大法，在立法理念上，二者應(yīng)保持一致、一脈相承。因而新《食品安全法》的立法理念也應(yīng)成為我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂時立足的基本理念和指導(dǎo)思想，既堅持國際視野，又要立足國情，在風(fēng)險管理、全程管理、社會共治等方面繼續(xù)繼承和發(fā)揚。

以全程治理的立法理念為例，由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受其產(chǎn)地環(huán)境影響很大，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂時應(yīng)將治理領(lǐng)域進(jìn)一步向前延伸，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的治理，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)不受污染源影響，有毒有害物質(zhì)含量限制在國家法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)。禁止在產(chǎn)地周邊建排污企業(yè)，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，并配備相應(yīng)懲處違法行為的條款，保證產(chǎn)地環(huán)境大氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水源、土壤等質(zhì)量安全指標(biāo)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定［31-32］。

3.2《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)特別注重與新《食品安全法》相關(guān)條款內(nèi)容的有機銜接

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為后規(guī)制法，應(yīng)特別注意保持與前法《食品安全法》的一致性，保持有效的制度銜接，例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度［33］等，并對《食品安全法》中已規(guī)定的修訂內(nèi)容，進(jìn)行必要的解釋、細(xì)化和延伸。

3.2.1農(nóng)業(yè)投入品管理

農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和廢棄的整個生命周期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有顯著影響，又涉及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體等多類型主體，在監(jiān)管上又具有較高難度。《食品安全法》僅僅提出了國家要實行嚴(yán)格的農(nóng)藥管理制度和農(nóng)業(yè)投入品使用制度，并未對該制度的具體要求和如何監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)的說明，需要在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中進(jìn)行更為系統(tǒng)規(guī)定。因此建議《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將對農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范問題單獨成章，將《食品安全法》的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和延伸，例如就農(nóng)藥管理制度方面，對境內(nèi)生產(chǎn)和境外進(jìn)口的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理實行登記注冊制度；禁止生產(chǎn)經(jīng)營未獲得登記注冊的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品目錄制度；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門定期更新并向社會公布禁用、淘汰及限制使用的農(nóng)業(yè)投入品目錄；禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家明確禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)投入品；禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家允許使用投入品目錄以外的農(nóng)業(yè)投入品等，并配合相應(yīng)的違法懲罰措施。

3.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)像《食品安全法》規(guī)定建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)一樣，明確國家建立強制執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，由國家農(nóng)業(yè)行政部門主導(dǎo)制定。但《食品安全法》在第二十六條將本應(yīng)屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物等有毒有害物質(zhì)的限量規(guī)定及檢測方法歸于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)將與食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在重合部分，但彼此無法包含和替代，需要特別注意銜接問題。

建議《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂時在明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍時，應(yīng)首先明確兩套標(biāo)準(zhǔn)體系的重合部分，即已納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物等的限量規(guī)定及其檢驗方法也屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，然后再明確農(nóng)產(chǎn)品特有的其他標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他農(nóng)業(yè)投入品殘留限量規(guī)定及其檢驗方法、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、使用范圍及用量規(guī)定、畜禽屠宰檢驗規(guī)程、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價與檢驗方法、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求、與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書等標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度

新《食品安全法》對食品安全風(fēng)險評估制度的法律地位進(jìn)行了進(jìn)一步的落實。需要特別提出的是，食品安全風(fēng)險評估制度評估的是危害因素，而非產(chǎn)品，危害因素可存在于食品中，也可存在于農(nóng)產(chǎn)品中。因此，風(fēng)險評估制度不能簡單按照產(chǎn)品類型分為食品安全風(fēng)險評估和農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估與食品安全風(fēng)險評估并非并列關(guān)系，而是被包含關(guān)系，還是應(yīng)由國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會統(tǒng)一開展評估工作。但是我國建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度還是有其必要性的，特別是針對農(nóng)業(yè)投入品等危害因子的風(fēng)險評估上，農(nóng)業(yè)科學(xué)院等相關(guān)研究所已具備相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)和知識儲備，具有更多的研究優(yōu)勢［34］。

因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂中應(yīng)明確國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，但也需將與食品安全評估制度的關(guān)系明確化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估制度應(yīng)將評估范圍集中于針對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品等危害因子的安全性評估，成立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，并會同國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會共同開展評估工作。

3.3《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特殊性和創(chuàng)新性

我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品的時效要求、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分散、產(chǎn)銷異地、產(chǎn)銷分段監(jiān)管等現(xiàn)狀限制了農(nóng)產(chǎn)品全程治理的效率和各項制度的實施［35］，決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與食品安全管理的差異性。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂時應(yīng)考慮到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的特殊性，有選擇的借鑒《食品安全法》。例如，在強化地方政府責(zé)任方面，與食品安全監(jiān)管強化至縣級地方政府責(zé)任不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管部門在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用不容忽視，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中應(yīng)進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。

此外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分段監(jiān)管的狀況為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程管理提出了不小的挑戰(zhàn)。新《食品安全法》雖對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場之后的相關(guān)經(jīng)營主體——集中交易市場開辦者、批發(fā)市場開辦者、銷售者的責(zé)任進(jìn)行了相關(guān)的要求，但是進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，不能僅僅依靠經(jīng)營者的驗收把關(guān)，監(jiān)管工作仍是重點區(qū)域。因此，農(nóng)業(yè)和食藥兩部門共同建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，有助于強化生產(chǎn)者的安全責(zé)任意識，有助于農(nóng)業(yè)部門和食藥部門實施無縫監(jiān)管對接，同時還有助于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體的權(quán)責(zé)明確，可能成為適合于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的創(chuàng)新制度［36］。

4　結(jié) 語

《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是維護(hù)我國食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的兩部重要大法，二者應(yīng)相輔相成，無縫銜接。

新修訂的《食品安全法》作為一般法和前規(guī)制法，無論從立法理念還是具體制度安排上，都應(yīng)成為特殊法和后規(guī)制法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂時的重要參考?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂過程中，必須細(xì)致深入的研究與《食品安全法》相應(yīng)條款及規(guī)范制度的對應(yīng)和銜接問題。對于《食品安全法》中已規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面內(nèi)容，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可進(jìn)行相應(yīng)的延伸或銜接說明，對于《食品安全法》中已規(guī)定的制度，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)予以積極的借鑒和參考。但在借鑒的同時，也應(yīng)考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特殊之處和我國的國情，有選擇地借鑒，并進(jìn)行進(jìn)一步地完善與創(chuàng)新。

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更 正

本刊2016年37卷9期第50頁和2016年37卷11期第24頁的中英文作者順序刊誤，第三位應(yīng)為通信作者“高翔1，2，*”，其他作者按原順序依次后排；腳注部分通信作者簡介排序相應(yīng)改為高翔、楊明明。

《食品科學(xué)》編輯部

Suggestions from Food Safety Law of the People’s Republic of China （2015 Revision） on Revising Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products

LI Jiajie1， LI Nan1， REN Yanan1， CHEN Song2
（1. School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China； 2. Institute of Quality Standards & Testing Technology for Agro-Products， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China）

Over the past nine years， as the basic law for regulating the quality and safety of agricultural products， the Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products has played an important role in improving the quality and safety of agricultural products. However， the new changes in the quality and safety situation of agricultural products and the adjustment of the supervision institution have brought new challenges for the current law. The Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products has to be revised soon. On the other side， the second revision of the Food Safety Law of the People’s Republic of China， which has been completed its in April 2015，would provide an important reference for the revision of the Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products. In this study， based on a detailed analysis of the legislative principle， system design and mechanism innovation of the Revised Food Safety Law of the People’s Republic of China， three suggestions are put forward on revising the Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products.

Revised Food Safety Law of the People’s Republic of China ； the Law of the People’s Republic of China on Quality and Safety of Agricultural Products； revision； suggestions

10.7506/spkx1002-6630-201615048

TS201.6

A

1002-6630（2016）15-0283-06

10.7506/spkx1002-6630-201615048. http://www.spkx.net.cn

2015-11-13

李佳潔（1981—），女，講師，博士，研究方向為食品安全管理。E-mail：jiajieruc@163.com

引文格式：